【政策解读】《霍邱县人民政府办公室关于印发霍邱县畜禽养殖废弃物资源化利用工作实施方案的通知》

一、决策背景和依据

2013年，国务院发布了《畜禽规模养殖污染防治条例》（国务院令643号）。2016年，习近平总书记在中央财经领导小组第14次会议上强调“加快推进畜禽养殖废弃物处理和资源化，关系6亿多农村居民生产生活环境，关系农村能源革命，是一件利国利民长远的大好事”。2017年5月，国务院办公厅发布了《关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的意见》（国办发〔2017〕48号），随即，农业部下发了《关于印发畜禽粪污资源化利用行动方案（2017—2020年）的通知》（农牧发〔2017〕11号）。

二、制定意义和总体考虑

通过制定政策，明确工作内容和实施办法，加强科技支撑，强化装备保障，全面推进畜禽养殖废弃物资源化利用，加快构建种养结合的可持续发展新格局，构建产出高效、产品安全、资源节约、绿色生态的畜牧业。。

三、研判和起草过程

为认真贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持畜禽养殖与环境保护协调发展的总体要求，根据《安徽省人民政府办公厅关于印发安徽省畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案的通知》（皖办发〔2017〕83号）和省市相关精神，结合我县实际，2018年5月霍邱县人民政府办公室印发《霍邱县畜禽养殖废弃物资源化利用工作实施方案》。

四、工作目标

到2020年，建立起科学规范、权责清晰、约束有力的畜禽养殖粪污资源化利用制度，实现利用体系健全、责任落实到位、扶持政策完善、执法监管严格、科技支撑有力、种养循环发展机制科学完备，畜禽粪污资源化利用能力显著提升。到2019年，全县畜禽粪污综合利用率达到80%以上，畜禽规模养殖场(小区)类污处理设施装备配套率达到95%以上，大型畜禽规模养殖场(小区)粪污处理设施装备配套率达到100%。

五、主要内容

(一)做好禁养区关闭搬迁后续跟踪服务工作。各乡镇要制定禁养区长效常态管理机制，进一步健全台账，建立不定期巡查制度，组织实施好后续综合治理工作，确保畜禽养殖场所综合治理目标全面完成，巩固治理成果，确保治理结果不反弹。切实帮助养殖场(户)解决好生活后路问题，引导扶持发展其他产业致富，鼓励搬迁养殖场(户)到适养区继续养殖，对于搬迁的养殖场(户)优先安排用地，科学选址，相关部门要主动服务，优先办理，在政策上给予支持。

(二)优化调整畜牧业产业布局。根据环境保护要求和土地承载能力，科学确定区域适宜养殖规模，须减则减，宜调则调，形成优势互补、协调发展的畜牧产业布局。在禁养区内禁止再新建畜禽养殖场。限养区内，严格控制畜禽养殖场的数量和规模。适养区内，新建、改建和扩建畜禽养殖场(小区)的，要严格执行环境影响评价及环境保护“三同时”制度。对既有的畜禽养殖场(小区)要落实畜禽养殖废弃物资源化利用措施，对不达标的限期治理，重点提升规模化养殖设施设备档次。

(三)持续推进畜牧业转型升级。大力发展标准化规模养殖，建设自动喂料、自动饮水、环境控制等现代化装备，推广节水、节料等清洁养殖工艺和干清粪、微生物发酵、病死动物无害化处理等实用技术，实现源头减量。加强畜禽规模养殖场精细化管理，推行标准化、规范化饲养，提高饲料转化效率，提升综合生产能力。规范投入品使用，提高畜产品质量安全水平，防止铜、磷和药物等通过粪便进入周边环境造成污染。支持畜禽规模养殖场圈舍标准化改造和设备更新并配套建设废弃物资源化利用设施。以绿色生态养殖场为重点，继续开展畜禽养殖标准化示范创建。

(四)推广畜禽养殖废弃物资源化利用模式。畜禽养殖场应当建设相应的畜禽粪便、污水与雨水分流设施，畜禽粪便、污水的贮存设施，粪污厌氧消化堆沤、有机肥加工、制取沼气、沼渣沼液分离和输送、污水处理、畜禽尸体处理等综合利用和无害化处理设施。推广粪污全量收集还田利用、专业化能源利用、固体粪便肥料化利用、污水肥料化利用、污水达标排放等经济实用技术模式。集成推广应用有机肥、水肥一体化等关键技术。强化畜牧、环保技术推广指导力度，技术推广机构与畜禽规模养殖场建立一对一联结机制，实行清单管理，每个畜禽规模养殖场确定一种治污模式，制定一套消纳粪污方案，强力推进畜禽养殖废弃物资源化利用工作。

(五)探索构建种养循环发展机制。各乡镇根据《霍邱县种养结合循环发展规划(2018-2020)》和《霍邱县畜禽养殖废弃物资源化利用技术推广工作指导方案》(均另行公布)，实行以地定畜，促进种养业在布局上相协调，精准规划引导畜牧业发展。引导畜禽规模养殖场与种植业主衔接，扶持种养合作，鼓励经无害化处理的畜禽养殖废弃物作为有机肥料科学还田利用。推动建立畜禽粪污等农业有机废弃物收集、转化、利用网络体系，鼓励在养殖密集区域建立畜禽养殖废弃物集中处理中心，探索规模化、专业化、社会化运营机制。通过支持在田间地头配套建设管网和储粪(液)池等适合本地情况的方式，因地制宜地解决粪肥还田“最后一公里”问题。加强粪肥还田技术指导，确保科学合理施用。支持采取政府和社会资本合作(PPP)模式，调动社会资本积极性，形成畜禽养殖废弃物资源化利用全产业链。培育壮大多种类型的畜禽养殖废弃物处理社会化服务组织，实行专业化生产、市场化运营。鼓励建立受益者付费机制，保障第三方处理企业和社会化服务组织合理收益。

(六)全面落实高禽养殖废弃物资源化利用制度。1.严格落实政企技企联系制度。2.严格落实畜禽规模养殖环评制度。3.落实畜禽养殖污染监管制度。4.落实规模养殖场主体责任制度。5.健全绩效评价考核制度。

六、保障措施和下一步工作

(一)切实强化组织领导。

(二)加强财税政策支持。

(三)统筹解决用地用电问题。

(四)用先进技术和设备武装高牧业。

(五)强化舆论宣传。

七、办公地点

霍邱县城关镇礼堂路

八、办公电话

0564-2717936