文字解读：《霍邱县淠河河道采砂统一管理实施意见》

一、决策背景和依据 

当前我县砂石统一经营管理制度不完善，需转变发展方式，推动砂石资源可持续开发利用。依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国河道管理条例》、《安徽省河道采砂管理办法》等相关法律和政策规定，特制定本实施意见。

二、制定意义和总体考虑

为切实保护我县砂石资源，建立淠河河道采砂统一经营管理体制，进一步提升管砂治砂水平，充分发挥我县淠河砂石资源的生态效益、社会效益和经济效益。

三、起草过程

为推进淠河河道采砂统一管理，我站积极开展《实施意见》起草工作，先后组织相关部门召开座谈会，主动征求公众意见，梳理淠河河道采砂管理工作流程和优化措施，2018年5月形成初稿,于2018年7月16日正式印发。

四、工作目标

试点探索砂石统一经营，完善管理制度，实现我县淠河河砂由粗放性开采向集约性开采转变，实现生态保护，社会治理，经济开发的共赢，推动砂石资源可持续开发利用。

五、主要内容

本实施意见共有五个模块：

第一模块是总体思路。《实施意见》的指导思想是“政府主导、民营参与、依法管理、有序开采”，以县属平台公司采取统一管理经营模式，在“五定”方案基础上选定河道采砂承揽人作为河砂开采生产者。

第二模块是目标计划。一是先行在河道选择试点统一经营，探索总结经验、完善管理制度。二是按照“五定”方案，选定采砂承揽人，统一管理经营。三是采用“五统一”管理模式，实现我县淠河砂石由粗放性开采向集约性开采转变。

第三模块是管理模式。成立工作领导组综合协调职能部门和乡镇依法打击非法采砂，成立联合执法队伍，依法打击非法采砂和非法砂石堆场，县砂石公司在县砂石管理站的监管指导下，统一经营销售河砂。

第四模块是职责分工。明确了各职能部门工作职责。

第五模块是实施步骤。一是制定方案，即《霍邱县淠河河道采砂统一管理实施细则》《霍邱县淠河砂石开采销售价款收入与支出管理暂行办法》等配套文件。二是成立县砂石公司，完善公司各项制度，市场化运作。三是合理经营，由县砂石站牵头，指导砂石销售价格，按照淠河采砂规划，确定开采范围和开采深度。

六、创新举措

《实施办法》要求，我县淠河河道采砂实行统一经营管理模式，推进我县淠河砂石由粗放性开采向集约性开采的转变。

七、保障措施

强化职责履行，明确部门职责，推动部门联动配合，形成强大合力，推动各项工作落到实处；完善采砂考核奖惩措施，建立“乡干包村、村干包段”的网格化责任包保体系。