《安徽省人民政府办公厅关于印发鼓励和支持社会资本参与生态保护修复若干措施的通知》政策解读

一、起草背景及过程

为进一步促进社会资本参与生态建设，加快推进山水林田湖草沙一体化保护和修复，2021年10月25日，国务院办公厅印发《关于鼓励和支持社会资本参与生态保护修复的意见》（国办发〔2021〕40号，以下简称《意见》），从总体要求、参与机制、重点领域、支持政策、保障机制5个方面明确了相关要求。

近年来，我省坚持市场导向，体现经济规律，积极吸引社会力量参与，着力拓展矿山修复多元化资金筹措方式，形成了一些经典案例和市场化成色足的项目。省政府在广德市开展市场化推进矿山生态修复项目推介，组织实施项目签约，以用定治、企业主体、市场化模式推进生态修复已成为各方共识。

二、总体考虑及起草过程

按照“市场逻辑、资本力量、平台思维、资源整合”理念，深化“以用定治”市场化推进矿山生态修复的经验，完善社会资本参与生态保护修复的具体路径、支持政策、保障措施等。

2021年11月26日，省自然资源厅会同省发展改革、财政、生态环境、水利、农业农村、住建、林业等部门及海螺集团、皖北煤电、淮北矿业等企业开展座谈研讨，并向省有关单位征集贯彻落实措施，在此基础上起草了《安徽省鼓励和支持社会资本参与生态保护修复的实施意见（征求意见稿）》。2022年1月底前，省自然资源厅公开征求并吸纳了省有关单位、各市政府、部分企业和社会公众的意见，开展了合法合规性审查和公平竞争性审查，形成了《鼓励和支持社会资本参与生态保护修复若干措施》（以下简称《若干措施》），经省政府第173次常务会议审议通过后，以省政府办公厅名义印发。

三、工作目标

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平生态文明思想，认真落实党中央、国务院及省委省政府决策部署，统筹实施山水林田湖草沙整体保护、系统修复、综合治理，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，聚焦重点领域，激发市场活力，实现社会资本进得去、退得出、有收益，推动我省生态保护修复高质量发展。

四、主要内容

《若干措施》共分3部分，主要包括参与机制、重点领域、支持政策等。

第一部分：参与机制。各市、县（市、区）人民政府依据国土空间规划、生态保护修复规划等规划和有关标准要求，科学设立以政府支出责任为主的生态保护修复项目，组织编制生态保护修复方案，面向社会公开征求意见后确定。通过公开竞争方式确定生态保护修复主体暨自然资源资产使用权人，签订生态保护修复协议和土地出让合同等自然资源资产配置协议，明确修复要求、各方权利义务和违约责任。

第二部分：重点领域。明确鼓励和支持社会资本参与以下5个重点领域：一是自然生态系统保护修复；二是农田生态系统保护修复；三是城镇生态系统保护修复；四是矿山生态保护修复；五是发展生态产业。

第三部分：支持政策。包括：一是规划引领，各市、县（市、区）人民政府应将生态保护修复和相关产业发展的空间需求纳入国土空间规划。二是产权激励，集中连片修复达到一定规模和预期目标的生态保护修复主体，可依法依规取得一定份额的自然资源资产使用权，从事旅游、康养、体育、设施农业等相关产业开发。三是用地指标流转使用，社会资本投资的生态修复项目，腾退的建设用地指标可优先用于相关产业发展，节余指标可在省域内流转使用。四是生态资源权益交易，鼓励生态系统碳汇项目参与碳排放权交易。五是资源利用，对于合理削坡减荷、消除地质灾害隐患等新产生的土石料及原地遗留的土石料，河道疏浚产生的淤泥、泥沙，以及优质表土和乡土植物，允许生态保护修复主体无偿用于本修复工程，纳入成本管理。六是财税支持，通过PPP等模式引入社会资本开展生态保护修复，符合条件的可按规定享受环境保护、节能节水等相应税收优惠政策。七是金融政策，在不新增地方政府隐性债务的前提下，支持金融机构参与生态保护修复项目。

五、创新点

一是重点领域方面。依据国办《意见》，结合我省实际情况，该部分对社会资本参与的重点领域予以细化。其中，自然生态系统保护修复，包括森林、草地生态保护修复、河湖生态保护修复、湿地生态保护修复、自然保护地生态保护修复、生物多样性保护等5项；农田生态系统保护修复，包括农用地整理、建设用地整理、乡村生态保护修复等3项；城镇生态系统保护修复，包括生态廊道建设、生态清洁小流域建设、生态基础设施和生态网络建设等3项；矿山生态保护修复，包括废弃矿山生态保护修复、采煤沉陷区生态修复等2项；探索发展生态产业，包括发展循环农林业、水资源利用、绿色农产品品牌建设、生态旅游等4项。

二是产权激励方面。细化了生态资源权益交易政策，明确“鼓励生态系统碳汇项目参与碳排放权交易。选择部分市、县（市、区）开展人工商品林自主采伐试点，引导社会资本科学编制简易森林经营方案和采伐限额，依法依规自主决定采伐林木的树龄和方式”。

三是财税支持方面。增加了对社会资本参与国储林建设的支持政策，即“社会资本投资建设的国家储备林，在符合法律法规和有关规定的前提下，可纳入政策性森林保险、林业贷款贴息政策范围”。

六、保障措施

《若干措施》明确：各市、县（市、区）人民政府要建立健全工作机制，坚持顶格倾听、顶格协调、顶格推进，保障社会资本合法权益，增强长期投资信心，营造一流营商环境；自然资源主管部门要强化统筹协调，牵头制定生态保护修复规划，细化工作任务；各有关部门要按职责分工抓好任务落实，制定完善相关配套措施，形成工作合力。

解读机关:安徽省自然资源厅

咨询单位:国土空间生态修复处

联系人:许明伟

联系方式:0551-62553129