【部门解读】《霍邱县应急物资保障规划（2021-2025年）》政策解读

2022年12月，县应急局牵头组织起草了《霍邱县应急物资保障规划（2021—2025年）》（送审稿）（以下简称《规划》送审稿）。按程序广泛征求了各方面意见建议，履行并通过了县司法局司法审查流程。经县政府常务会议审议通过后印发实施，现将有关情况解读说明如下。 

一、制定背景和依据

（一）制定背景

“十四五”时期是由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的重要时期，也是推进应急管理体系和能力现代化的关键时期。2022年以来，省、市两级应急物资保障规划相继出台，为认真贯彻落实上级规划工作部署，编制我县应急物资保障规划是不断推进全县应急管理体系和能力现代化的必然要求，也是不断提高应对重特大突发事件的应急物资保障水平，为加快霍邱绿色振兴赶超发展，建设新阶段现代化幸福霍邱提供强有力的应急物资保障，切实维护人民群众生命财产安全的现实需要。

（二）编制依据

根据《中华人民共和国突发事件应对法》《安徽省应急物资保障规划（2021—2025）》《六安市应急物资保障规划（2021—2025）》《霍邱县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《霍邱县突发事件总体应急预案》和《霍邱县应急管理体系和能力建设“十四五”规划》等有关文件，制定本规划。

二、制定意义和总体考虑

“十四五”时期，我县自然灾害种类多、分布地域广的基本情况没有改变，突发自然灾害将呈现出伤亡大、损失大、影响大，新风险新隐患增多，防控难度变大等特点，应急物资保障工作面临诸多新问题、新要求、新机遇。经济社会的不断发展，对应急物资保障工作提出了更高要求，为推进应急物资保障工作提供了强大动力。制定《规划》（送审稿）有利于更好贯彻落实上级应急物资保障工作部署，不断提高应对重特大突发事件的应急物资保障水平，为加快霍邱绿色振兴赶超发展，建设新阶段现代化幸福霍邱提供强有力的应急物资保障能力，切实维护人民群众生命财产安全。

三、研判和起草过程

《霍邱县应急物资保障规划（2021—2025)》（送审稿）是落实《霍邱县应急管理体系和能力建设“十四五”规划》的专项规划，本规划所称应急物资是指有效应对处置自然灾害突发事件所必需的抢险救援保障物资和受灾人员基本生活保障物资。其中，抢险救援保障物资包括森林防火物资、防汛抗旱物资；受灾人员基本生活保障物资是指用于受灾群众救助安置的生活类救灾物资。

《六安市应急物资保障规划（2021—2025）》（六应急〔2022〕95号）印发后，县应急局高度重视，认真研究分析，重点梳理上级确定的应急物资规划建设目标。积极与市应急管理局、县水利、林业局等部门对接，准确把握市、县各项规划基本方向和理念，掌握我县目前防汛抗旱、森林防火物资的储备现状，了解预期物资储备计划和目标，确保与各项上位规划、专项规划充分对接，并结合我县实际，设立符合我县应急物资保障规划各项发展建设目标，形成了《霍邱县应急物资保障规划（2021—2025）（初稿）》。在充分征求单位内部意见基础上修改完善，形成了《霍邱县应急物资保障规划（2021—2025）（征求意见稿）》，并于12月20日通过OA向各乡镇、开发区和县减灾救灾委员会成员单位征求意见和建议。结合征求意见进一步修改完善，形成了《《霍邱县应急物资保障规划（2021—2025年）（送审稿）》（以下简称《规划（送审稿）》）。1月17日，《霍邱县应急物资保障规划（2021—2025)》经县十八届人民政府第23次常务会议审议通过。我局按要求申请县政府常务会议审议研究，确保设定的县级应急物资建设目标顺利实施、如期完成。

四、工作目标

分步实施，到2025年，推进县——乡两级能够满足本行政区域启动Ⅱ级应急响应的应急物资保障需求。并从体制机制、储备调配、社会协同、科技支撑等方面，提高应对灾害事故应急物资保障能力。

1.健全完善应急物资保障体制机制。2.优化应急物资储备布局。3.提升社会协同能力。4.提高科技支撑水平。具体储备目标任务如下。

森林防灭火、防汛、生活类救灾等应急物资储备目标：增加各类应急物资资金投入，森林防火物资配备达到市级储备数量的30%；森林防火重点乡镇要配备4台以上森林消防水泵、5台以上风力灭火机。重点防汛抢险物资要达到应对启动Ⅱ级防汛应急响应的需求，冲锋舟/橡皮艇、排涝设备等重点防汛物资在现有配备基础上增加50%；重要沿河乡镇配备冲锋舟/橡皮艇不少于3艘，排涝设备不低于5套。县级生活类救灾物资配备力争达到保障我县1%的常住人口紧急转移安置需要。乡镇要配备至少能够满足本行政区域启动Ⅱ级应急响应的生活类物资保障需求。

五、主要内容

《规划》介绍全县应急物资保障的现状与形势，主要是总结了目前防汛抗旱、森林防火、受灾群众救助安置的生活类救灾物资的储备库情况、重点应急物资储备数量以及应急物资储备运行机制和调运模式，分析研判“十四五”时期面临的形势、发展机遇。“十四五”时期全县应急物资保障工作的指导思想、基本原则和县乡物资储备规划目标。

从完善应急物资储备的体制机制、加强应急物资储备能力以及应急物资要素配置、应急物资储备管理信息平台使用等6个方面提出了重点建设内容。加强组织协调、资金保障、考核评估等3项保障措施。

六、创新举措

一是紧扣上级规划提出的县区应急物资建设目标，结合实际提出我县“十四五”期间的规划目标，持续推进进一步健全应急物资储备管理体制机制，明确各类应急物资储备目标，进一步完善应急物资要素配置能力、应急物资储备管理信息平台。

    二是加强库队一体建设，依托专业救援队伍，加强应急物资储备库和物资储备能力建设。并明确按照现行事权、财权划分原则，分级负担规划实施所需经费，并列入本级财政预算，支持应急物资建设、运行维护和轮换更新等工作。

   七、保障措施和下一步工作考虑

一是加强组织协调。各级党委政府要切实落实责任，确保规划任务有序推进、目标如期实现。

 二是加强资金保障。分级负担规划实施所需经费，并列入本级财政预算，整合优化资源，发挥政策导向作用，引导多元化资金投入，支持应急物资建设、运行维护和轮换更新等工作。

    三是加强考核评估。建立健全规划实施考核评估制度，加强对规划实施情况的跟踪分析，开展中期评估，确保保障规划顺利执行。

八、解读机关和解读人及咨询电话

解读机关：霍邱县应急管理局

解读人：霍邱县应急管理局  蔡世炎

咨询电话：0564-6012975