霍邱县应急局对范桥镇万前村乡村振兴三年帮扶规划

结合万前村实际，经广泛征求群众意见建议，村支两委综合研判，拟定万前村2021—2024年“乡村振兴”发展规划如下。

一、基本情况

万前村位于范桥镇西部，全村有21个村民组，人口1060户4729人，全村耕地面积8754.81亩。人均 1.9 亩，有水面 1200 多亩。2014年建档立卡时有贫困户 213户405人，贫困人口发生率为8.56%，系我县86个重点贫困村之一。至脱贫攻坚战打响以来,通过认真落实上级党委政府决策部署,抓好责任落实、政策落实和工作落实，目前万前村现有建档立卡贫困户191户397人，2017年底实现了贫困村出列，2020年底贫困户全部脱贫。

二、指导思想

严格按照县委、县政府乡村振兴帮扶工作总体要求，坚持以党的十九大精神为指导，以发展农村经济、增加农民收入、提高农民素质和生活质量为目标，紧紧围绕“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”五项任务，着力打造新村镇、发展新产业、培育新农民、优化新环境、塑造新风貌，通过单位帮扶，干部驻村，努力把万前村建设为“富裕、和谐、文明、宜居”的新农村。

三、建设原则

（一）坚持产业发展、农民增收的原则。把进一步解放和发展农村生产力、建设现代农业、繁荣农村经济、增加农民收入作为帮扶工作的根本出发点和落脚点，夯实新农村建设的物质基础。

（二）坚持实事求是、量力而行的原则。根据实际，紧密结合资源状况和经济基础，突出高标准、低成本、可承受、可操作和可持续的特点。坚持正确处理阶段性目标和长远目标的关系，既要量力而行，又要尽力而为，打好基础，在三年的时间内，有层次有步骤地组织实施。

（三）坚持全民参与、因地制宜原则。在上级政府领导下，创造条件，搞好服务，组织和吸引农民群众积极参与；要充分尊重农民意愿，从解决农民最关心的具体问题入手，调动农民积极性，以农民自愿、村民自治为主，发挥农民的主体作用。 

（四）坚持整体推进、突出重点原则。以增加农民收入，提高农民素质，改善农民生活条件为重点，协调农村各项事业发展，坚持有重点、有突出，确保农村各项事业全面发展。

四、规划内容 

按照“壮支部、固基础、强产业、兴新风、促发展”的工作思路，通过三年的帮扶工作，使帮扶村经济、政治、文化、社会和组织建设均有新的发展和突破。

（一）强化支部建设，做好示范引领文章。 

“一个支部就是一座堡垒，一个党员就是一面旗帜”，全面强化万前村党支部建设，充分发挥其在经济社会发展中的“领头羊”作用。

 1、利用村级换届选举，坚持德才兼备的原则，把那些公道正派，想事干事，敢抓敢管，群众信任的党员推选为党支部书记和党支部成员。

2、深入调研支部建设情况，结合实际，针对性提出支部建设意见，重点强化从年轻群众、致富带头人等群体中发现培养党员后备人选，通过青年人才党支部或本支部发展相结合方式强化党员发展培养，强化支部“血液循环”，增强支部生命力。 

3、坚持党员干部教育制度化，把经常性学习与集中培训结合起来，把开展创先争优活动与学习型党组织建设和构建农村党建工作新格局结合起来。在工作方式上，通过宣传、引导、扶持、帮助、服务等手段，激发农民的积极性，盘活农村社会资源，实现农村党建与经济发展的互动双赢。

4、加强“党员之家”建设，增强党员“归属感”。完善现有党员之家活动室功能，配套《党员活动规则》、《党员之家管理制度》等规章制度，增添必要文娱设施，真正让党员之家成为党员活动根据地、休息驿站，提高归属感。 

5、发挥“支部先锋”作用，增强党员“存在感”。利用老党员在地方威信，充分发挥其在矛盾调解、项目推进、产业发展等方面协调作用。利用老党员丰富经验，广泛征求其在经济社会发展方面意见建议，协助参政议政，共同推进经济社会发展，增强党员存在感。

 4、强推“能力萃取”目标，增强干部“战斗力”。强化村组干部能力培养，通过感情培育、业务培训、考察学习等方式，提高村组干部为民服务意识，增强村组干部凝聚力、战斗力，强化村组干部责任感、使命感。

 （二）夯实基础建设，做好固本强基文章。

 聚焦万前村水、电、路、网等发展“短板”，巩固现有基础设施成果，按照“建管”结合思路，强推基础设施建设，重点解决制约生态优势转化和产业发展的重大基础瓶颈和障碍，做好“固本强基”文章。

1、生活便道工程。整修8个村民组入户道路共计3公里，预计投资120万元，方便1400人出行。

2、“明亮”工程。在立树至柳庄村民组村主要道路6公里范围内安装太阳能路灯120盏。预计投资26万元，方便11个村民组2600人出行。

3、村部广场宣传工程。完善维修村部悬挂线杆宣传牌、宣传栏，提高广大村民的健康和科技文化素质。

4、村居美化工程。加强村居规划建设管理，维护好村内原有道路设施，搞好街道绿化、亮化、美化，建设生态家园。

5、风貌塑造工程。继续做好村居环境综合整治工作，做好农村垃圾、污水处理和河道、坑塘、沟渠综合整治，积极推广清洁能源，积极配合有关政策实施农村改厕工程，净化农村环境，改善居民生活条件。

（三）推动产业发展，做好惠民兴村文章。

因地制宜引导贫困户发展适合自身的产业，依托现有产业资源，着力壮大培育种植、养殖等产业，实现村有特色支柱产业、户有骨干增收项目，推进“乡村振兴”全面实施。

1、抓好粮食生产。民以食为天，抓好粮食生产，也是富裕群众的基本保障。万前村有肥沃的耕地，是村民生活的根本，支持群众稳定提高粮食综合生产能力，稳定播种面积和产量，确保粮食生产安全。

2、发展特色种植业，推行“产业致富”。根据群众意愿，鼓励农民种植优质蔬菜、花草、风景树等经济作物，发展特色种植农业；鼓励土地资源少的农民自主合并或出租入股，实现土地资源整合，逐步退出小生产，并推动相应的企业技术培训，实现农工转化。进一步解放思想，更新观念，组织村民代表、致富带头人外出考察学习，考察学习重点在开拓致富思路，学习大棚种植、优质经济作物等技术。

3、落实综合养殖，推进乡村振兴战略。利用村集体原有资源1200亩鱼塘，进行养鱼、养猪、养鹅鸭等综合养殖；继续做好500亩龙虾养殖场的养殖工作。

4、培育发展载体，实现集体经济增长。大力探索村集体经济发展，依托现有资源优势，结合“乡村振兴”战略实施。万前村主要集体收入有光伏发电收益、鱼塘承包和代资入股收益。在发展村集体经济上，首先要持续加强村扶贫电站的维护和管理上，确保光伏电站发挥最大效益。其次要配合上级政府加大对鱼塘承包和代资入股的企业监管和指导工作，确保鱼塘承包费和代资入股分红的资金回笼。村集体成立了劳务服务公司，充分利用附近矿山企业等资源优势带动村集体经济发展。

 （四）大兴文明新风，做好文化繁荣的文章。

 探索精神文化与物质文化共同进步，创新载体、探索渠道，实现万前村“大融合”发展。

1、强化阵地建设。强化村活动室文化阵地建设，努力把活动室打造成集文化、休闲、学习、宣传阵地，大力倡导文明新风形成。

 2、弘扬现代文明。深化社会主义核心价值观和中国梦宣传教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，引导村民树立正确的 历史观、民族观、国家观、文化观。推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，激励人们向上向善、孝老爱亲， 忠于祖国、忠于人民。促进农村文化教育等事业发展，推进移风易俗、文明进步，使农民综合素质进一步提升、农村文明程度进一步提高。

3、加强队伍建设。加强村党员活动小组团体组织建设，通过“传、帮、带”作用，提高村民参与支持村级事务和生产发展积极性。

 （五）发展社会事业，做好全面进步文章。 

加强对教育、卫生、医疗、信贷、社会救助等国家政策的宣传普及力度，提高群众自觉享受国家政策的意识水平，强化政策扶贫力度。

1、教育扶贫。加强对教育扶贫政策的宣传力度，提高教育扶贫政策的惠及率，确保贫困户子女就读政策全覆盖。 

2、卫生扶贫。加强对卫生扶贫政策的宣传力度，落实贫困户就医费用微支付。加强卫生医疗巡查力度，由卫生院牵头，定期开展上门问诊。加强贫困村卫生室建设，配备基本医疗设备设施，提高村级医疗服务水平。对农村五保和农村低保一、二类对象参加新农合的个人缴费部分给予补贴。扩大重特大疾病医疗救助病种和救助对象范围，实行医疗救助“一站式”即时结算服务。

 3、文化扶贫。按照国家构建基本公共文化服务体系的标准要求，加大文化设施建设力度，推进集宣传文化、党员教育、体育健身、休闲娱乐等为一体的综合性公共文化服务中心建设。适时更新图书等文化产品，支持民间文化艺术发展。

4、科技扶贫。镇政府积极加强农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等综合服务，免费为贫困群众提供信息咨询、富民政策和科技服务。

 5、社会救助保障。推行农村低保与扶贫开发有效衔接，将符合低保条件的贫困户全部纳入最低生活保障范围。完善农村低保补差发放办法，一、二类低保户保障水平达到贫困线以上，对持有残疾证的一、二级重度残疾人和农村五保户，按最低缴费标准。

 五、实施步骤

坚持量力而行、循序渐进、分期进行，有计划有步骤推进行动计划实施，逐步形成以点带面、全面推开的格局。

（一）全面启动阶段（2021年6月-12月）

制定乡村振兴实施方案，调查摸底，编制规划。对帮扶村进行详细的调查摸底，摸清基本情况、发展优势、特点以及存在的问题和不足，找准工作的结合部，选准工作展开的切入点，编制好帮扶村三年工作计划，了解国家方针、政策，召开动员会议，明确工作任务，做好宣传发动工作。

（二）深入推进阶段（2022年1月-2024年5月）

全面落实任务目标抓任务落遭实要按照“先急后缓、先易后难、突出重点，逐步推进”的思路展开。

1、搞活村集体经济，促进农民增收致富。力争2023年村集体经济收入突破100万元。

2、实施村庄土地环境整治，完善村庄基础设施和公共服务设施，改造提升村庄人居环境，提高村民生活质量和生产生活条件。

3、确保已脱贫的贫困户不再返贫，全力把万前村打造成为布局合理、产业突出、设施完善、环境优美、生活便利、文明和谐、安居乐业的幸福乡村。2024年力争将万前村创建为范桥镇深度贫困村乡村振兴的示范村。

（三）巩固提高阶段（2024年6月）

对三年来工作进行全面总结评估，开展自查，对暴露出来的问题和薄弱环节，进一步补差补缺，总结经验。

六、保障措施 

（一）搞好宣传发动，营造良好氛围 

通过深入细致的思想工作，积极引导群众正确认识新农村建设与自身利益的关系，最大限度地调动农民建设新农村的积极性、主动性和创造性，引导广大干部群众自觉投身建设，迅速掀起社会主义新农村建设热潮。 

（二）充分依靠群众，发挥主体作用 

尊重农民群众意愿，充分发挥农民群众在社会主义新农村建设中的主体作用。对涉及农民切身利益的事项，采取“一事一议”等方式，实现新农村建设重大事项决策的科学化、民主化，进一步激发村民建设新农村的积极性。

 （三）多方筹措资金，形成建设合力

 抓住国家投入重点向“三农”倾斜的战略机遇，全面整合现有各渠道项目、资金、技术等资源，建立政府引导、农民主体、社会参与的多元化投入机制。用民主协商的办法，鼓励和引导农民投工、投劳，建设农村公共设施，调动农民参与新农村建设的积极性。广泛吸收社会资金投入新农村建设。