【部门解读】《霍邱县低温雨雪冰冻灾害应急预案》政策解读

一、起草背景

根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《安徽省气象灾害防御条例》、《安徽省高速公路管理条例》、《安徽省自然灾害救助办法》、《安徽省突发事件总体应急预案》、《安徽省自然灾害救助应急预案》、《安徽省气象灾害应急预案》、《六安市自然灾害救助应急预案》、《霍邱县自然灾害救助应急预案》等有关法律法规及相关预案，制定本预案。

二、制定意义和总体考虑

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面推进防灾减灾救灾体制机制改革，牢固树立安全发展理念，坚持以防为主、防抗救相结合，保障人民群众生命财产安全，维护社会稳定，最大限度地减少灾害造成的损失，以更加有力有效措施提高我县应对低温雨雪冰冻灾害的综合防御和处置能力。

三、起草过程

2022年1月25日，六安市人民办公室关于印发《六安市六安市低温雨雪冰冻灾害应急预案》的通知（六政办秘〔2022〕13号），结合县领导批示，局领导安排局应急指挥中心、救灾和物资保障股、防灾减灾救灾中心联合研阅，编制我县低温雨雪冰冻灾害应急预案初稿。预案初稿形成后，1月26日，在全县雨雪冰冻灾害防范工作会议上征求了各相关单位的建议和意见。1月27日召开局党委扩大会议，对修改后预案初稿进行集体讨论，群策群力，进一步修改完善，在充分征求吸纳各方意见的基础上，形成了《霍邱县低温雨雪冰冻灾害应急预案》审定稿，报县政府审定后印发。

四、工作目标

在县委、县政府统一领导下，各有关部门按照分工，密切合作、资源共享、协同应对，确保灾害应急救助工作有力有序有效展开。各级党委、政府根据各自职责，按照分级响应、属地管理为主的要求，完善工作机制，落实工作职责。第一时间作出反应，对灾情统计上报，分析研判，充分利用现代科技手段，科学快速地开展应急救援工作，提高防灾减灾救灾能力。保障人民群众的生命安全，确保受灾群众基本生活，最大限度减少人员伤亡和财产损失。

五、主要内容与结构

《霍邱县低温雨雪冰冻灾害应急预案》分为十一章。主要是对总则、组织指挥机构及职责、应急准备、预警级别与发布、灾情报告和评估、应急响应、信息发布、灾后恢复重建、应急保障、表彰奖励与责任追究、附则十一个方面进行具体规定，内容如下：

(一)总则。明确了编制目的、编制依据、工作原则，明确了我县行政区域内低温雨雪冰冻灾害的防范和应对处置。

（二）组织指挥体系及职责。明确了霍邱县应对低温雨雪冰冻灾害应急指挥部（临时，以下简称县应急指挥部）是应对低温雨雪冰冻灾害的指挥机构，应急指挥部办公室负责临时指挥部日常工作。还明确了指挥部各成员单位及启动预案Ⅱ级（含）以上响应后相关工作组组成及职责。

（三）应急准备。明确各乡镇（开发区）、各有关部门做好避难场所、 物资、队伍、宣传、培训与演练以及社会动员的相关准备。

（四）预警级别与发布。明确预警4个级别以及启动条件、预警信息发布、预警响应措施。

（五）灾情报告和评估。明确了灾情报告责任和评估单位、灾情报告时限要求、灾情报告和总结评估的相关内容。

（六）应急响应。明确了四级应急响应不同的启动条件、启动程序、行动安排、响应要求。

（七）信息发布。明确了信息发布的原则、渠道以及审核机制。

（八）灾后恢复重建。明确了善后处置、社会援助、调查与评估、恢复重建的要求。

（九）应急保障。明确了各乡镇人民政府、经济开发区管委和县有关部门人员、财力、物资、基本生活、交通运输、通信6大方面保障措施的分工和要求。

（十）表彰奖励与责任追究。明确了表彰奖励、责任追究两方面的具体内容。

（十一）附则。明确了预案管理要求、预案解释、预案实施时间三个方面内容。

六、创新举措

1.增加了表彰奖励与责任追究章节，表彰先进，追究责任，有利于进一步压紧压实防范应对低温雨雪冰冻灾害的责任。

2.组织指挥体系有所调整。一是坚持党委领导下分级响应、属地管理为主的指挥体系。二是根据预案内容，及时成立了霍邱县应对低温雨雪冰冻灾害应急指挥部。

3.明确了预警信息发布后应采取的措施。新修订的应急预案明确了发布预警信息后，有关方面要根据预警级别和实际情况，及时有效开展工作。

七、保障措施及下一步工作

一要加强应急预案完善工作。特别是要抓好基层，包括乡镇、社区、重点企事业单位等应急预案的编制工作，健全完善的应急预案体系。二要加强预案应急演练工作。提高指挥和救援人员应急管理水平和专业技能，检验预案的实用性和可操作性，及时发现问题，解决问题。三要加强宣传工作。以预防、避险、自救、互救、减灾等为主要内容的面向全社会的宣传教育工作，不断增强公众的危机意识和自救、互救能力。