【部门解读】《霍邱县防御台风灾害应急预案》政策解读

一、起草背景

根据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国气象法》、《中华人民共和国防汛条例》、《地质灾害防治条例》及《安徽省突发公共事件总体应急预案》、《安徽省自然灾害救助应急预案》、《安徽省实施<中华人民共和国防洪法>办法》、《六安市突发公共事件总体应急预案》等有关法律、法规和规定，制定本预案。

二、制定意义和总体考虑

为切实做好我县台风防御工作，建立完善防御机制，明确工作程序和职责，及时、妥善处置因台风带来的各种灾害，最大程度地减少人员伤亡和财产损失，保障经济社会和谐发展。

三、起草过程

县安委会办公室将总体应急预案和县政府自然灾害类、事故灾难类专项应急预案修订（编制）任务分解到县直有关部门，防御台风灾害应急预案由县应急管理局负责修订。在充分征求吸纳各方意见的基础上，形成了《防御台风灾害应急预案》。

四、工作目标

建立健全应对自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全等方面的社会预警体系，形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制，提高保障突发事件处置能力。

五、主要内容与结构

《霍邱县防御台风灾害应急预案》分为八章。主要是对总则、组织机构及职责、预测预警、防御工作重点、应对措施、保障措施、附则八个方面进行具体规定，内容如下：

(一)总则。明确了编制目的、编制依据、工作原则，明确了我县行政区域内台风灾害的防范和应对处置。

（二）组织指挥体系及职责。明确了防汛抗旱指挥部是防御台风的指挥机构，防汛抗旱指挥部办公室负责处理防御台风日常工作。还明确了指挥部各成员单位及相关职责。

（三）预测、预警。明确了台风预报工作由县气象局负责，县防办室要做好水情监测和预报，并通过新闻媒体向社会发布台风预警信号。

（四）防御工作重点。明确各乡镇、各水库，不同种类区域建筑的防御工作重点。

（五）应对措施。明确不同台风等级情况下指挥部各单位承担的职责及相关应对措施。

（六）台风信号解除的善后工作。明确明确台风信号解除后的灾后相关处置方法，社会救助、保险、调查和总结。

（七）保障措施。主要列出各单位、部门能提供的信息、物资、队伍、医疗物资保障等。

（八）附则。主要列出共四种热带气旋种类与标准。

六、创新举措

1.增加了分级响应与响应分级。原县应急预案无分级响应与响应分级相关内容，新修订的应急预案分级响应中明确：分别由县、乡镇人民政府组织应对。

2.增加了系统建设有关内容。2020年5月14日李国英省长到省应急厅调研后，提出应将应急管理“监测预警、指挥调度、抢险救援”三大系统建设工作摆在突出位置。参照省总体应急预案（皖政秘〔2020〕147号），新修订的应急预案增加了相关内容。

3.组织指挥体系有所调整。一是坚持党委领导下的应急管理行政负责制。二是根据现有县政府专项应急预案编制情况，细化了专项指挥机构。三是调整了县应急工作机构。新修订的预案规定，县有关部门按照职责分工，负责本部门（行业、领域）防汛抗旱应急管理工作。四是增加了现场指挥机构。

5.明确了预警信息发布后应采取的措施。新修订的应急预案明确，发布预警信息后，有关方面要根据预警级别和实际情况以及分级负责的原则，采取“责令应急救援队伍、负有特定职责的人员进入待命状态、定时向社会发布与公众有关的突发事件预测信息和分析评估结果、加强对重点单位、重要部位和重要基础设施的安全保卫、转移、疏散或者撤离易受危害的人员并予以妥善安置”等一项或多项措施。

6.细化了现场应急处置措施。预案要求现场应急指挥机构应结合实际采取“获取现场信息、组织营救受灾和被困人员、组织开展抢险工作、开展环境应急监测、做好受灾群众的基本生活保障、组织开展救灾捐赠活动”等。

七、保障措施及下一步工作

一要加强应急预案完善工作。特别是要抓好基层，包括乡镇、社区、重点企事业单位等应急预案的编制工作，健全完善的应急预案体系。二要加快应急队伍和应急信息平台建设。尽快形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急救援机制。三要加强预案应急演练工作。提高指挥和救援人员应急管理水平和专业技能，检验预案的实用性和可操作性，及时发现问题，解决问题。四要抓好宣传工作。加强以预防、避险、自救、互救、减灾等为主要内容的面向全社会的宣传教育工作，不断增强公众的危机意识和自救、互救能力。