〔专项〕霍邱县市场监督管理局2025年度法治政府建设情况报告

县委、县政府：

2025年度，霍邱县市场监督管理局在县委、县政府的正确领导下，深入贯彻落实法治政府建设各项决策部署，推动法治政府建设与市场监管主责主业深度融合，扎实完成年度法治政府建设各项任务。县局和县局执法大队荣获2025年度全省市场监管系统综合行政执法工作先进集体称号，4名同志获评全省执法工作先进个人。现将法治政府建设情况报告如下：

一、2025年度推进法治政府建设的主要举措和成效。

(一）深化理论武装，筑牢法治思想根基。法治政府建设，思想引领是根本。我局坚持以习近平法治思想为根本遵循，将其纳入局党组理论学习中心组年度学习计划，通过专题研讨、集中研学发挥“头雁领航”作用，引导干部深刻领会全面依法治国重大意义，不断提升运用法治思维和法治方式破解监管难题、化解矛盾风险的能力。坚持全员覆盖、常态长效，依托“三会一课”、主题党日和“每月学法课堂”，组织全体干部深学细悟习近平法治思想核心要义。我局制定了《霍邱县市场监督管理局2025年度教育培训计划》、《霍邱县市场监管局2025年度常态化学法工作计划》，开展《中华人民共和国产品质量法》、《中华人民共和国专利法实施细则》、《中华人民共和国民营经济促进法》等市场监管领域重点法律法规学习。综合运用线上线下融合学习、典型案例研讨、法规知识测试等多元形式，营造“学法规、守底线、善用法”的浓厚氛围。

(二）聚焦重点领域，宽严相济依法行政。我局立足自身监管职能，统筹严格规范公正文明执法与包容审慎监管。一是严守执法底线。坚持严厉打击违法违规行为，建立“有报必接、有案必查”的执法机制。筑牢食品安全全链条防线，落实食品生产企业“日管控、周排查、月调度”机制，开展白酒、肉制品等专项整治。全年完成食品抽检1830批次、快检50490批次，重点强化校园食堂及周边监管，护航3.4万余名中、高考考生饮食安全。深化药械妆法治监管，联合医保、卫健等部门形成监管合力，累计检查药械妆经营使用单位2400余家，依托省药品综合监管平台实现执法全程留痕。针对重点工业产品，开展电动自行车非法拼装改装等专项整治，全年完成重点产品抽检186组，立案查处违法案件32起。依法惩治违法行为维护市场秩序和公众切身利益。二是践行包容审慎监管。积极推行“首违不罚”“轻微免罚”“告知承诺整改”等柔性执法举措，通过责令改正、批评教育、行政指导、合规培训等方式，引导经营主体主动整改问题、规范经营行为，增强守法意识。对符合免罚条件的市场主体给予免罚的同时进行批评教育，并做好后续监管工作。执法人员办理案件时，在依法依规前提下，综合考虑当事人经营状况，社会影响等因素，参照裁量基准慎罚少罚。2025年，全局共办理1020件案件，其中免罚、减罚案件532件，减免罚款金额710余万元。坚决杜绝“一刀切”执法和简单化处罚，兼顾执法刚性与服务柔性，既守住安全监管底线，又充分激发市场主体发展活力，真正实现政治效果、法律效果和社会效果的有机统一，以包容审慎监管助力优化法治化营商环境。

(三）强化执法监督，规范行政执法行为。一是严格落实重大执法决定法制审核制度。对纳入法制审核目录清单的案件依法开展法制审核，2025年共105件案件开展法制审核，重点审核主体资格、执法程序、适用法律法规等内容，确保每一项执法决定合法合规合情合理，从源头防范执法风险。二是定期开展执法监督工作。全年共对15家办案机构开展实地督查2次，及时纠治执法不作为、乱作为、慢作为等问题，监督执法人员依法履职尽责。三是重视案卷评查工作。在全局范围定期组织开展案件评查活动，同步建立基层所内部日常案卷互查机制，积极参与省、市局及司法机关组织的各类案卷评查活动，以评促学、以查促改，以常态化、规范化评查倒逼执法案卷质量提升。四是细化裁量权基准。在省局裁量基准范围内，结合辖区内执法实际，进一步细化不同类型案件的罚款金额幅度标准，各办案机构严格参照执行，有效解决类案不同罚问题，统一执法尺度，保障执法公平公正。

（四）优化法治服务，提升便民利企效能。坚持法治赋能，多措并举优化营商环境、规范市场秩序。一是持续优化为企服务水平。规范登记注册窗口服务，推进“一网通办、一套材料、一日办结”，2025年全县新登记各类市场主体8966户，高效办理变更、注销等各类相关业务，提升登记注册便利度。深化“高效办成一件事”改革，在2024年3项事项基础上新增5项，通过跨部门协作、数据共享优化流程，设立专窗强化帮办代办，累计办件319件，实现企业“一次办、不多跑”。扎实开展企业注销公告审查，纠正不规范公告90件，为企业节约时间成本1000余天；落实企业开办“皋效办”品牌实施方案2.0版，提供“零材料办”“容缺办”等特色服务，全年提供帮办代办1200余次、周末延时服务200余次。畅通企业信用修复线上线下双向渠道，结合个体工商户服务月活动，提供法律政策、金融支持等多元服务。二是加强知识产权保护。2025年，我局共受理办结商标侵权案件37件，罚没金额50多万元，同时入企宣传，鼓励引导企业加强知识产权管理，积极申报知识产权合规管理体系认证。截至目前，已通过认证5家。三是高效处置投诉举报。2025年，全局共受理处理投诉举报5665件。强化催办督办，实现投诉按时初查率、办结率及举报按时核查率“三个百分之百”，严格甄别研判职业索赔、恶意投诉，对不符合受理条件的坚决不予受理，维护正常监管秩序；推进消费维权社会共治，新增ODR企业4家、累计达30家，依托企业在线化解消费纠纷216件。多措并举，促进市场竞争秩序更加规范，消费环境不断优化，切实为全县经营主体高质量发展提供服务。

（五）深化普法宣传，营造良好法治氛围。2025年，我局制定了《霍邱县市场监管系统2025年法治宣传教育工作计划（普法责任清单）》，严格落实“谁执法谁普法”制度，明确普法责任、细化工作举措。同时依托“3・15”国际消费者权益日、“4・26” 知识产权日、质量月、食品安全宣传周、安全用药月、“5・20” 世界计量日等重要时间节点，深入开展普法进校园、进社区、进企业活动，采取到户精准投递资料、核心区域定点宣传等形式，大力宣传市场监管领域法律法规和安全知识，增强公众法治意识，营造尊法学法守法用法的良好社会氛围。

二、2025年度推进法治政府建设存在的不足和原因。

我局在推进法治政府建设过程中虽取得阶段性成效，但仍存在一些不足。一是执法规范化细节仍有欠缺。日常监管中，部分执法人员执法检查流程不够细致，执法文书填写、证据固定等基础环节不够规范。二是新业态监管能力存在短板。随着县域经济发展，直播带货、社区团购等新业态不断涌现，现有监管模式和手段未能及时适配新业态发展特点，对新业态经营主体的监管标准不够明确，执法人员针对新业态监管的专业知识和实操能力不足，难以实现新业态领域监管精准化、全覆盖，存在监管滞后现象。

具体原因分析：一是执法培训针对性不足。常态化培训内容侧重法律法规条文普及，针对执法流程细节、文书规范、证据固定、电子取证技巧等实操培训较少。二是新业态主体监管难、取证难。经营主体分散难查找、交易流程隐蔽，传统监管模式和手段难以适配，日常监管难。新业态交易多留存电子痕迹，电子取证需专业技术和规范流程支撑，对电子证据的提取、固定、留存等技术要求高。

三、2025年度主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况。

2025年，我局主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责，扎实推动法治政府建设与市场监管主责主业深度融合。一是强化组织领导。严格落实法治建设纲要要求，将法治政府建设纳入全局重点工作，主要负责人带头研究、靠前推动，结合市场监管实际制定《2025年霍邱县市场监管局法治市场监管建设工作要点》，部署年度工作任务。主动协调解决法治建设中的重点难点问题，确保各项工作落地落细。二是带头学法践法。制定局党组理论学习中心组法制学习计划，推行会前学法制度并延伸至股所级干部，带头深入学习习近平法治思想、党内法规及市场监管领域重点法律法规，以“关键少数”引领全局干部尊法学法守法用法。三是落实重大执法案件集体讨论制度。2025年度共组织召开案件审理会议集体讨论通过重大执法案件105件，依法决策、规范执法。四是执行行政机关负责人出庭应诉制度。全年主要负责人出庭应诉14件，行政诉讼出庭率100% 。

四、2026年度推进法治政府建设的工作计划。

2026年，我局将继续聚焦市场监管重点执法领域，不断加强监管力度，加快建设法治型市场监管队伍。一是持续加大法律法规培训力度。将执法流程、执法文书制作等实务内容全面纳入培训体系，坚持常态化、系统化、专业化培训相结合，聚焦案卷办理各项等关键环节，不断提升执法人员的法治素养、业务能力和履职水平，引导全体执法人员牢固树立法治思维，严格规范公正文明执法，切实做到依法履职、依法用权、依法办事。二是坚持推行包容审慎监管。聚焦“三品一特”等重点领域，持续强化市场秩序整治、消费环境提升和重点行业监管，依法严厉打击各类违法违规行为。同时严格贯彻落实《国务院办公厅关于严格规范涉企行政检查的意见》《市场监管总局关于印发市场监管行政违法行为首违不罚、轻微免罚清单的通知》等文件要求，牢固树立监管为民、执法为民理念，坚持处罚与教育相结合、宽严相济、过罚相当，落实首违不罚、轻微免罚等制度。三是认真落实普法责任提升普法效果。将普法宣传融入监管各环节，执法现场释法说理。将每一次执法检查、每一起案件办理，都打造成一堂生动直观的法治公开课，坚持执法办案与释法说理同步推进、有机融合。四是持续优化涉企执法方式。大力推广“综合查一次”与扫码入企服务模式，统筹整合检查事项，精简优化执法流程，切实减少不必要入企检查频次。严格执行“企业安静期”制度，以精准化、规范化、柔性化监管，全力维护企业正常生产经营秩序，以高效务实执法护航营商环境持续优化。