霍邱县环境保护“十二五”规划

目    录

 

第一章 总论

1.1规划编制目的……………………………………………………1

1.2编制指标思想……………………………………………………1

1.3编制原则…………………………………………………………1

1.4规划编制依据……………………………………………………3

1.5规划年限…………………………………………………………3

1.6技术路线…………………………………………………………3

第二章 “十一五”环保计划执行情况

2.1“十一五”计划项目完成情况…………………………………5

2.2主要污染物总量控制情况………………………………………7

2.3环境质量目标完成情况…………………………………………8

2.4“十一五”计划实施过程存在的问题…………………………9

第三章 “十二五”期间环境保护面临的机遇和挑战

3.1全县经济和社会发展目标………………………………………11

3.2“十二五”期间环境保护工作面临的机遇……………………11

3.3环境保护工程面临的重要挑战…………………………………13

第四章 “十二五”环境保护规划与指导思想总体目标与指标

4.1环境保护总体目标………………………………………………14

4.2环境保护规划指标…………………………………………………14

第五章 “十二五”环境保护主要任务

5.1积极调整产业结构，优化资源配置，推动循环经济发展………16

5.2突出污染减排，着力解决影响县域经济发展的环境问题…18

5.3推动生态县建设和城乡环境保护，促进人与自然和谐…………23

5.4加强能力与装备建设，提高环境管理水平………………………27

第六章 规划工程项目与投资概算

6.1重点工程与项目……………………………………………………29

6.2“十二五”环保投资与筹资方案……………………………………29

6.3规划目标可达性分析………………………………………………42

第七章 规划实施的保障措施

7.1落实环境保护目标责任制，保证规划效果………………………44

7.2强化环境执法，提高环境统一监管能力…………………………44

7.3加强监管能力建设，提高环境管理效率…………………………45

7.4推动主要污染物总量控制制度，继续抓紧污染防治……………46

7.5政府调控布局与市场机制相结合，努力增加环境保护投入……46

7.6加强环境科技创新，依靠科技进步保护环境……………………47

7.7加强环境宣传教育，推动公众参与环境保护……………………48

7.8推行绿色文明生活方式，引导建立可持续消费…………………49

第一章  总  论

 

1.1规划编制目的

“十一五”期间，霍邱县县委、县政府对环境保护工作高度重视，投入了大量的资金，并运用经济、技术、法律等多种手段，促进霍邱县社会经济可持续发展战略，着力解决全县突出的环境问题，生态环境保护与建设取得成效。“十二五”时期是实现建设小康社会、落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要与关键时期，根据国家环保部和省环保厅关于做好环境保护“十二五”规划的要求和布置，总结“十一五”环保规划实施经验的基础上，组织编制《霍邱县环境保护“十二五”规划》，作为指导下阶段霍邱县环境保护工作的重要依据。

1.2编制指标思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十七大精神，深入落实科学发展观，推进生态文明建设。紧紧围绕经济建设中心，以全面建设小康社会统揽工作全局，调结构、促发展，全力实施科教兴县战略和可持续发展战略，积极承接产业转移，强力推进工业化、城镇化、农业产业化和国民经济信息化进程。坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，即要注重当代发展的需要，又要考虑长远发展的需求，坚定不移地推动经济快速协调健康发展。

1.3编制原则

1.3.1坚持以人为本，民生优先的原则

以科学发展观为统领，继承延续与创新发展有机融合，推动经济增长方式的根本改变，解决与民生相关的突出环境问题，防范环境风险，以改善环境质量和维护人民群众健康为根本，以促进环境与经济社会的协调发展为主线，以强化执法监督，提高环境管理能力为保障，促进社会的和谐。

1.3.2突出政府职能，明晰事权的原则

突出履行政府赋予环保部门的公共职责，对其他部门职责不过多涉及，对企业、市场、社会只做引导性要求。要通过指标和任务来规范各级政府和部门的环境事权，尽可能减少政府直接干预的领域，充分发挥地方政府环境保护的主导作用。

1.3.3实事求是，留有余地，分步实施

从全县环保工作基础和现实条件出发，合理确定“十二五”环保规划的目标和任务。规划指标应充分考虑县情和发展阶段，考虑经济和技术支撑能力，应实事求是，体现环境保护的长期性、艰巨性和目前的阶段性，经过努力可以完成。指标选择应体现以改善环境质量为目标，科学合理、操作方便，可核实、可统计、可检查、可评估，应避免指标过多过细。规划任务要有针对性，能够实施；政策和措施要实用，能够执行。规划应体现因地制宜、分类指导的原则，要重点关注水源保护区、社会关注区的环境问题。

1.3.4夯实基础，依据可靠的原则

充分利用统计、监测、专项调查资料和科研成果，深入开展前期研究。要用“目标—总量—项目—投资”四位一体的编制技术路线。“十二五”环保规划的目标、指标、项目、投资应经过反复定量分析，有论证资料。建立规划的绩效评估机制，以提高规划编制过程的社会参与度。

1.3.5注重衔接，加强协调的原则

“十二五”环保规划要与“十一五”环保规划，全县国民经济规划、生态县建设规划及重点流域的环保专项规划相协调，体现一盘棋的思想。各方协调行动。突出有限目标和重点任务，集中力量力争在几个特定领域取得实效。

1.4规划编制依据

1.4.1《霍邱县国民经济和社会发展“十二五”规划纲要》

1.4.2《“十二五”主要污染物总量控制规划编制技术指南》

1.4.3《安徽省环境保护规划基本思路》

1.4.4《霍邱县经济和社会发展统计资料》

1.4.5《霍邱县第一次全国污染普查技术报告》

1.4.6《霍邱县环境保护“十一五”规划》

1.5规划年限

规划编制基准年为2010年，规划目标年为2015年；

规划期限为：2011—2015年。

1.6技术路线

坚持以人为本，全面、协调和可持续的科学发展观为指导，在全面分析、评估“十一五”环保规划完成的成效的基础上，确定“十二五”环保规划技术路线是：抓住消减总量、改善质量、防范风险三个着力点，即以改善环境质量为切入点，以削减污染物总量为抓手，着力形成机制体制，在实现环境形势良好的同时，稳步开展生态县建设。结合全县经济社会发展状况，缜密地调查研究和科学分析，围绕全面建设小康社会的奋斗目标。突出环境保护规划的有限目标和重点任务，采用“目标—总量—项目—投资”四位一体的编制技术路线，合理确定“十二五”期间重点环保项目，并落实投资来源，制定保障措施。

 

第二章  “十一五”环保计划执行情况

 

2.1“十一五”计划项目完成情况

“十一五”期间环境保护重点投资计划项目五大类28项，总投资28791.40万元，用于城镇环境综合整治、工业污染防治与清洁生产、生态环境建设、环保能力建设、循环经济示范工程。截止2010年6月，实施项目22项，其中：完成项目15项，在建项目4项，前期准备1项，完成投资19286.90万元，占计划投资的67.3%，项目完成情况见表2-1。

霍邱县“十一五”环保计划项目建设及资金落实情况

表2-1

2.1.1完成项目，“十一五”期间共完成15个，占计划项目数的53.6%。

⑴霍邱县奔盛化工有限公司清洁生产及水污染治理项目，新增废水处理能力2700t/h；

⑵安徽华安达集团清洁生产及废水深度处理工程，新增废水处理能力70t/d；

⑶安徽金田花油脂公司清洁生产及废水处理，新增废水处理能力100t/d；

⑷霍邱县新中天水泥集团节能技改及污染源在线监测，新增废气处理能力0.55万m³/h；

⑸霍邱县第一人民医院医疗废水净化处理，新增废水处理能力100t/d；

⑹霍邱县污水处理工程，新增污水处理能力2.0万t/d；

⑺霍邱县水门塘环境综合整治工程，环境综合整治、景点及基础设施建设；

⑻生态村、镇示范工程，建设10个省、市级生态示范村、1个环境优美乡镇；

⑼安徽庆发集团杞柳种植生态示范基地，建设4万亩生态经济示范基地；

⑽霍邱县卧阳新区生态长廊建设，廊道绿化，沣东干渠综合整治；

⑾霍邱县临淮新镇环境综合整治，建设省级环境优美乡镇；

⑿霍邱县环境监测实验室建设，新增监测项目参数53项；

⒀安徽开发矿业镜铁选矿废水综合整治，选矿水处理后全部回用；

⒁安徽金安矿业草楼矿尾矿充填站，全尾胶结充填采空区。

2.1.2在建项目

目前共有4个项目正在实施。

⑴霍邱县生活垃圾卫生填埋场，在建；

⑵霍邱铁矿生态工业园区建设，在建；

⑶霍邱乡镇养殖小区粪尿综合利用，在建；

⑷安徽大昌矿业尾砂制砖生产线工程，在建。

2.2主要污染物总量控制情况

霍邱县“十一五”期间主要污染物排放情况及2010年总量控制指标见表2-2

“十一五”期间主要污染物排放情况及2010年总量控制指标（吨/年）表2-2

“十一五”期间，霍邱县紧紧围绕污染减排目标任务，加强污染防治能力建设和坚决淘汰落后产能并举，采取工程减排，结构减排，管理减排等措施，使全县主要污染物排放量逐年稳定下降，其中：COD排放降低率为12.7%，年均递减率2.68%；SO₂排放量降低率为34.6%,年均递减率8.15%。完成“十一五”主要污染物减排目标。

2.3环境质量目标完成情况

2.3.1水环境质量状况

2009年，全县地表水环境总体良好，城东湖、城西湖水体水质保持稳定，污染状况较轻，达到地面水Ⅲ类水质要求；沣河上游来水注入城西湖，水质符合Ⅲ类水质标准，下游入淮，由于受纳了部分工业废水和城关地区的大部分生活污水，水质仅维持在Ⅳ类和Ⅴ类水质标准；汲河和四座中型水库水质较好，基本上可以满足在Ⅲ类水质标准。

2.3.2饮用水源水质状况

霍邱县城东湖城关地区集中式饮用水源地，水质良好，2009年度，水源地一级保护区符合水质规划目标，满足地表水Ⅱ类标准要求。

2.3.3环境空气质量状况

2009年，霍邱县环境空气质量良好，霍邱县城关地区设置大气监测点4个（包括1个清洁对照点）监测结果表明县城区环境空气质量符合《环境空气质量标准》二级标准要求。

2.3.4城镇环境质量状况

霍邱县城区通过环境综合整治，强化水污染的治理力度，确保饮用水源的保护；积极推广民用型煤和液化石油气，大力开展炉窑灶的综合整治，取得了明显成效，减轻了煤烟型污染。但目前县城区“三产”扰民问题仍然严重，群众反映强烈，生活垃圾无害化处理能力差，城市交通干线噪声超标现象严重。

2.3.5生态环境保护及生态环境质量状况

“十一五”期间，坚持污染防治与生态保护并重，生态保护与生态建设并举的方针，编制并实现了《霍邱生态县建设总体规划》（2005—2020）。全县受保护地区的土地面积比例达到27%。围绕生态县建设，加大环境优美乡镇、生态示范村、生态示范户、绿色学校、绿色社区、环境友好型企业的创建力度，截止2009年底，共创建省环境优美乡镇1个，省、市级生态示范村10个。

2.4“十一五”计划实施过程存在的问题

2.4.1编制“十一五”计划时，个别单位希望通过“十一五”计划争取国家资金支持，申请了一些不具备条件、无资金来源的项目，致使一些项目资金严重不足，导致项目无法按期完成。

2.4.2环境保护能力建设和监控设施投入不足，列入计划的环保能力建设的项目数2个，总投资420万元，实际上只完成投资68.6万元，导致环境监管和环境质量监测工作任务难以实现。

2.4.3计划项目涉及多个部门和乡镇，单位多、责任主体不明确，环保部门无法管理和调度。

2.4.4随着霍邱县招商引资力度的加大，全县经济处于快速发展阶段，环保部门对原有重点污染源进行集中清查整改，实施排污总量控制，取缔和关停了一批污染严重，工艺落后的工业企业，加大对产业结构的调整力度，主要污染物排放逐年稳定下降。但由于工业经济发展迅速，“十一五”期间新增工业排放量增大，造成主要污染物总量指标削减压力加大。

 

第三章  “十二五”期间环境保护面临的机遇和挑战

 

3.1全县经济和社会发展目标

3.1.1国民经济稳定发展。“十二五”期间，全县GDP年均增长16%，2015年达到320亿元；财政总收入年均增长32%，2015年达到49亿元；产业层次显著提高，矿冶产业、农副产品深加工业等产业主导地位进一步突出，产业结构和产业布局明显优化；固定资产投资稳步增长，生态经济形成体系，经济增长方式转型成效显著。

3.1.2人民生活稳步提高。人民生活水平和质量稳步提高，在岗职工平均工资年增长12%左右；农民人均纯收入平均增长15%，突破9000元；城乡一体化快速推进，城乡统筹的大社保体系建立健全；农村劳动力基本接受技能培训，农村隐性失业率显著下降。

3.1.3城市化进程加快发展。城区建设进一步完善，基本形成具有较高生活品质的现代城区；新城规模明显扩大，老城改造稳步推进；现代城市管理运营体制初步形成；城市功能显著提升，城市化水平持续提高，到2015县城建成区面积突破30平方公里，人口突破30万人，城镇体系进一步优化，城乡统筹发展体制机构有效建成，建成健全便捷的基础设施网络和社会设施共享体系。

3.2“十二五”期间环境保护工作面临的机遇

3.2.1随着科学发展观和实现和谐社会目标贯彻落实，一批新的法律法规相继出台，原有环保法律法规逐步修订完善，环保法律法规逐步健全，注重环境效益的行政绩效考评机制逐步形成，为环境保护工作提供了政策保障。

3.2.2可持续发展战略和科教兴县战略，全力实施外向带动战略，为全县经济的持续稳定发展创造了条件，同时也相应为环境保护工作提供了必要的保证。而科教兴县战略的全面实施和技术创新的加速为从根本上减少环境污染、提高污染治理效能、改善环境质量提供技术支持条件。

3.2.3循环经济理论的提出及配套清洁生产政策法规的实施，将有力促进经济增长方式由粗放型向集约型转变，向降低能耗、节约资源的方式转变。生态县建设发展规划的落实和工业园区建设步入正轨，将促进产业结构优化和工业布局调整，为更加集中和有效地控制工业污染提供有利条件。

3.2.4市场经济体制的逐步完善和社会改革开放的不断深化，有利于资源的合理配置，减少资源浪费和对环境的污染。同时有利于环保项目融资途径的多样化，有利于环保工程的产业化、市场化运营，促进环保投入的良性循环。

3.2.5国民经济持续发展，经济实力不断增强，有可能较大幅度增加环境保护投入，以加快环境基础设施建设。生态县建设目标以及霍邱县社会经济发展战略的进一步实施，以及一些环保基础设施的相继建成运营，为环境保护提供了可靠的经济保障和物质条件。

3.2.6随着宣传力度的增强，公众环保意识不断提高，参与环境保护的自觉性日益增强，将使环境保护具有越来越坚实的群众基础。

3.2.7环保监测能力、监察能力和环保行政能力的增强，将促进环境监管力度的提高。一批相关专项规划的编制和环境容量研究等环保基础科研课题的相继完成，为环保工作提供科学指导。

3.3环境保护工作面临的重要挑战

“十一五”期间，全县环境保护工作虽然取得了很大的成绩。但是，社会经济快速发展的同时，对环境保护工作也带来了巨大压力。霍邱县的最大县情是欠发达，最大任务是加快发展，今后五年，全县将社会经济发展摆在第一位，坚持发展是硬道理，以科学发展观统领经济社会发展全局，强化经济建设，扩大开放，着重打造“农业强县、工业强县、财政强县、民生强县”四个强县的目标实现，建设实力霍邱。如何坚持科学发展观，处理好保护与发展的关系,实现既“快”又“好”的发展，成为“十二五”期间必须解决的问题。虽然从长远看，经济发展和环境保护是相统一的，但目前生态补偿机制尚不完善，生态保护中丧失的经济发展机会尚难以比较好地予以弥补，一定程度上造成了发展与保护之间的矛盾，要做好经济和环境保护相协调，任务仍然十分艰巨。

 

第四章“十二五”环境保护规划总体目标与指标

 

4.1环境保护总体目标

到2015年，全县生态环境质量保持现有水平不下降，主要污染物排放总量得到有效控制，加快环境基础设施建设，建成环境质量和重点污染源自动监控网络，增强环境污染防治能力，加强环境综合整治，确保环境安全，各项环境指标达到生态县建设阶段性目标。

4.2环境保护规划指标

4.2.1环境质量指标

⑴水环境,城镇集中式饮用水源地达标率100%；地表水控制断面水质满足相应功能区环境质量标准。

⑵大气环境：县城区空气质量达到国家环境空气质量标准二级标准。

⑶声环境：城镇区域环境噪声达到相应的功能区标准；道路交通噪声平均等效声级控制在70dB以下。

⑷生态环境：受保护地区占土地面积27%；城镇人均公共绿地面积10平方米；创建国家级环境优美乡镇2个，省级生态示范村10个，省、市级绿色学校8所，市级绿色社区5个，市级生态农业示范园1处。

⑸辐射环境：环境辐射水平在天然本底涨落范围内；废放射源收贮率达到100%。

4.2.2污染防治指标

⑴总量控制：主要污染物排放总量实行总量控制；2015年，SO₂排放控制量2059.83吨，NO_X排放控制量1228.52吨,COD排放控制量15836.70吨，NH₃—N排放控制量1459.69吨。

⑵污染治理：城镇生活污水集中处理率达 55%；城镇生活垃圾无害化处置率80%；农村生活垃圾收集、处置率60%；规模化养殖场和集中式养殖区粪便综合利用率大于88%；危险废物、医疗废物和放射性废物安全处置率100%；工业固体废物处置综合利用率大于75%；工业废水排放达标率达到100%；工业废气排放达标率达到100%。

4.2.3管理能力指标：

⑴环境监察、监测能力达到国家标准化三级（站）标准水平；

⑵建成县城区空气质量自动监测系统；

⑶建成全县环境监控平台。

 

第五章  “十二五”环境保护主要任务

 

5.1积极调整产业结构，优化资源配置，推动循环经济发展

5.1.1优化区域开发布局，促进县域经济与环境保护协调发展

区域结构调整重点是以淘汰实心粘土砖及18门及以下砖瓦窑等高耗能、高污染行业产能为基础，同时限制区域小石料、小石灰等矿山开采企业发展，精心打造以铁矿采选和深加工为主的钢铁基地建设，推动霍邱农副产品加工产业发展；围绕霍邱经济开发区、城北工业区、姚李工业区及霍邱农产品加工产业园区向周边辐射，建设霍姚路、105国道、312国道（霍邱段）、庆发大道四条工业长廊；加强沿淮湖洼区杞柳种植及组织基地建设，把工艺编织产业链延伸做大做强，力争建成全国一流的编织大市场，加强生态工业园区和工业项目区建设。

5.1.2发展循环经济，实施清洁生产，在高起点上参与工业经济竞争

在现有的规模工业企业中全面推广清洁生产，推进工业企业向新型工业发展。在已有的废渣燃料、废气回收、洗涤水重复利用等初级循环经济模式基础上，积极探索循环经济的新模式并进行大力推广应用。大力发展生态工业产品和生态型农产品加工，推广环境标志认证，全面推行清洁生产，依靠科技进步，改造传统产业，加快淘汰落后的生产工艺和生产能力，变污染末端治理为生产全过程控制，实现资源能源的高效利用。逐步使生产工艺先进化、技术装备精良化、生态环境零污染化，重点抓好钢铁、白酒、化工、机械、食品、水泥等行业的清洁生产审核，推行ISO14000环境管理体系标准。抓好循环经济试点。大力发展循环经济，按减量化、再利用、再循环的原则，促进资源循环利用，鼓励企业循环生产，推动产业循环组合，倡导社会循环或消费。重点抓好安徽金安矿业公司、安徽大昌矿业公司等重点企业开展循环经济试点。

5.1.3建设生态工业园区、发展生态工业，增强区内工业发展后劲

积极发展生态工业园区和工业项目区。通过生态工业园和项目区建设，促进区内企业在产业链上的接续，实现资源共享和规模化、集约化生产，降低生产成本，提高产品的市场竞争力。同时，对园区污染进行集中整治，降低治理成本，重点发展霍邱经济开发区，坚持生态工业理念，按照循环经济模式，以资源换产业，以产业促发展，以发展钢铁基地，加快发展，形成规模，递次推进，延伸链条，优化结构，配套发展，形成生态型钢铁工业框架。要围绕矿冶发展，搞好规划，制定激励约束机制，依法加强管理，实现资源不浪费，环境不污染，效益最大化。对于霍邱农产品加工产业园、城北工业区及姚李工业区，要严格入园项目的审批，在环境保护上高门坎，对入园项目认真落实规划和环评要求进行建设和生产。大力发展和开发绿色工业产品，引导园区内企业开展ISO14000环境体系认证，提升园区内企业的市场竞争力，增强发展后劲。

5.2突出污染减排，着力解决影响县域经济和社会发展的环境问题。

5.2.1水污染物减排

以改善水环境质量为目标，以饮用水环境安全为重点，认真贯彻落实《水污染防治法》和《淮河流域水污染防治暂行条例》，进一步加大工业废水治理力度，全面推进集镇生活废水和农业面源污染治理，严格控制水污染物排放，确保霍邱在经济快速增长的同时，水环境质量保持稳定，并逐步得到改善。

⑴工业企业污染源减排

①农副产品加工业。

加强屠宰及水产品加工行业的污染治理，逐步淘汰中小型（1千头/天以下）屠宰点，福润生猪屠宰公司、龙华食品有限公司等企业应采用厌氧—好氧等成熟处理工艺，最大限度降低废水污染物浓度，削减污染物排放量。

②化学原料及化学品制造业。

化工行业要加强风险防患，大力实施清洁生产，最大程度减少污染物排放。奔盛化工公司要结合合成氨搬迁改造，积极引进使用新设备、新工艺、新技术，在废水治理方面要切实采用污水零排放技术或超低排放技术。世华化工公司、星鑫化工公司要进一步加强污水治理设施的建设和运行管理，确保废水做到稳定达标排放。

③饮料和食品制造业。

临水酒业公司、华安达公司、金田花粮油食品有限公司、润发油脂公司等企业要逐步提高废水循环利用率，将再生水用于冷却、设备清洗等生产环节，采取深度处理措施，对高浓度废水采用成熟的厌氧—好氧生化处理工艺；对低浓度废水采用物化—活性污泥法进行处理，提高企业污染治理水平。

⑵城镇生活源减排

①新建和扩建污水处理设施。

加快实施县污水处理厂二期工程建设，使县城污水收集处理率达90%以上。进一步加大资金争取和投入力度，2015年底前选择姚李、周集、长集、马店等人口集中，经济较发达的重点集镇建设污水处理工程，其他集镇要积极建设湿地式微动力生物处理设施，在农户中结合改水、改厕、改厨、改圈、改院，大力推广户用潜流式污水处理设施和沼气池，到2015年，全县集镇和县经济开发区生活污水集中处理率达55%以上。

②现有污水处理设施的升级改造。

加快推进县污水处理厂提标改造工程建设，2011年要全面完成建设任务，确保出水水质达到一级A标准要求，进一步削减化学需氧量、氨氮、氮、磷等污染物排放量。

③完善污水管网系统。

进一步加强城区雨污分流管网建设和改造，提高城区污水管网覆盖率及污水收集率，增加污水处理厂进水量和进水浓度。坚持厂网并举的原则，加强集镇雨污分流管网建设，确保收水量达到设计要求。

④重视污泥安全处理处置。

加强污水处理厂污泥无害化处理处置，因地制宜采用污泥绿化、生产复合肥、填埋等方式，使污泥得到综合利用，变废为宝，化害为利。到2015年全县污泥无害化处置率要达90%以上。

⑤加大中水回用力度。

加强污水处理厂中水回用工程建设，鼓励将中水回用于工业生产和农业灌溉以及集镇园林绿化，提高水资源利用率。2015年全县污水处理厂中水回用率要达80%以上。

⑶农业污染源减排

①畜禽养殖业

强化畜禽养殖污染防治，大力推行生态养殖模式，以养殖废弃物的肥料化以及沼气处理作为养殖废物处理的主要途径，实现畜禽养殖废弃物资源化、无害化。鼓励建设规模化畜禽养殖场有机肥生产利用工程，继续做好各种实用型沼气工程，积极推进其他方式的畜禽粪便资源化利用，鼓励养殖小区、养殖专业户和散户进行适度集中，对污染物统一收集和治理。推广使用环保型饲料，提高饲料养分的利用率，减少氮、磷排放量。开展生态养殖，充分利用当地自然资源，利用动物、植物、微生物之间的相互依存关系和现代技术，实行无污染或无废物生产。到2015年，全县90%以上规模化畜禽养殖场和养殖小区配套完善固体废物和污水贮存处理设施，并保证设施正常运行。

②水产养殖业

根据不同水域条件科学制定水产养殖容量，做到既发展渔业又保护环境；根据水生生态系统的承载能力，科学合理布局网箱养殖，防止出现局部水域富营养化，实行放牧式网箱渔业，通过网箱移动，让水体得到自然净化；发展生态养殖，选用合格的鱼用饲料，并按生产要求科学投喂，不浪费饲料，不污染水质。不使用违禁渔药，选择符合的鱼药并按规范使用，采用生物防治技术防治鱼病；推广池塘循环水养殖技术和生态控制技术，构建养殖池塘——湿地系统，实现养殖水的循环使用，减少污染物排放。

③种植业

通过测土配方施肥和改变施肥方式等措施，合理施用肥料，提高化肥的利用率；充分开发和利用本地有机肥源，如作物秸秆、畜禽粪尿等，采用无害化处理，合理循环使用有机物质，提高土壤肥力，减少化肥施用量；大力推广使用高效、低毒、低残留和生物农药，积极采取生物防治和物理防治措施，同时加大高毒、高残留农药生产销售的查处力度；大力推行猪—沼—果，猪—沼—菜、猪—沼—粮等农业循环经济模式，大力发展生态农业；科学合理配置作物种类，因地制宜确定轮作、间作、套作、复种等种植制度，创建有利农作物生产和繁衍的条件，抑制和消除病虫害的发生，提高土地生产力，减少农业化学品的施用。

5.2.2大气污染物减排

根据国家产业政策和污染减排总体要求，严格控制高能耗、高污染企业引进和建设；进一步加大全县落后产能淘汰力度，加强大气污染源的治理；优化能源结构，积极推广使用清洁能源，到2015年，大气污染物二氧化硫、氮氧化物、颗粒物排放明显下降，县城区空气环境质量继续保持国家二级标准。

⑴冶金行业。

霍邱县是铁矿资源大县，随着铁矿产业链的延伸，钢铁产业将取得长足发展，但随之带来的环境污染问题将日益突出，因此，必须采取有效措施，加大对钢铁冶金行业污染治理力度，一方面在采取脉冲加布袋除尘器，减少粉尘排放，另一方面安装烟尘脱硫设施，削减SO₂，并采取废气循环、活性炭法除氮、选择性催化还原法等NO_X控制技术及推进烟气脱硝示范工程建设，控制NO_X排放。

⑵建材行业。

水泥、砖瓦、建筑陶瓷等建材行业是霍邱县支柱产业之一，也是耗煤大户，是SO₂和NO_X排放的重点行业。根据国家产业政策，对县新中天水泥有限公司一分厂9万吨/年机立窑及部分能耗高、污染重的砖瓦窑等落后产能进行关停，优化产业结构。采取双碱法脱硫等工艺设备，对琉璃瓦企业进行脱硫改造，确保脱硫效率达到60%以上。

⑶燃煤锅炉。

继续巩固和扩大县城区“烟控区”建设成果，严格控制新上1蒸吨以下燃煤锅炉，积极引进天然气，全面淘汰城区燃煤锅炉；在燃煤锅炉中积极推广使用清洁能源和生物质燃料；对小型锅炉配套旋风和水膜除尘设施，对大吨位燃煤锅炉要安装烟气脱硫和低氮燃烧设施，减少SO₂和NO_X的排放。

⑷交通运输。

严格执行老旧机动车淘汰制度，除正常淘汰达到使用年限的机动车外，加速淘汰黄标柴油车（污染物排放达不到国家标准的柴油车）；推广使用清洁燃料车辆或电动车辆；加强机动车辆环保检测机构和检测线建设，严格执行机动车污染物排放标准，强化机动车排气污染路检执法工作，严格控制不达标车辆上路行使。

5.3推动生态县建设和城乡环境保护，促进人与自然和谐

5.3.1积极开展生态县建设工作

（1）深化城市环境综合整治，解决群众关心的热点和难点问题以及城镇发展中不断出现的新的环境问题，积极开展生态县的创建活动，改善和提高城镇环境质量，全面提升区域可持续发展能力。

（2）以饮用水环境安全为重点，加强水污染防治工作，认真贯彻执行国家和安徽省关于饮用水水源保护等环保法律法规，加快《霍邱县集中式饮用水源地保护规划》编制，开展乡镇合格饮用水源达标创建工作。加强水源保护区内的污染源管理，禁止一切排污行为以及各种可能严重影响饮用水源安全的开发建设和生产活动，保障饮用水源安全。到2015年，全县乡镇集中式饮用水源地达标率达到100%。

（3）进一步加快和完善城镇环境基础设施建设，提高城镇生活污水、生活垃圾和医疗垃圾的集中处理率和无害化处理率。建设霍邱县垃圾无害化处理厂和中心重点镇生活垃圾无害化处理厂项目。

（4）加强城区环境保护。着力整治城区内河河道，消除河道黑臭现象。加强机动车尾气污染控制和餐饮业油烟治理。巩固和扩大烟尘控制区、噪声达标区建设成果，公安、环保等相关部门配合，在城区建立主干道机动车禁呜路段，严查噪声扰民事件。根本上解决城乡结合部、城中村和背街小巷的环境问题。

（5）建立危险废物污染防治管理制度和信息系统，建立县级医疗废物、工业危险废物环境监控体系。以危险废物申报登记和经营许可证管理为核心，加强对危险废物产生企业和处置企业的监管，切实落实危险废物转移联单制度，对危险废物实行全过程管理。建立结构合理、功能齐全、信息通畅的辐射环境信息系统，为辐射环境管理与决策提供技术支撑和服务；尽快建立辐射环境监测网络，构筑全县辐射环境安全监控和应急体系；加强放射源和放射性废物的安全管理，继续保持全县辐射环境总体良好状态。

（6）促进生态文化建设。强化环境保护重在参与的意识，加强生态文化建设，倡导绿色文明的生产生活方式、消费习惯和环境价值观念，广泛开展绿色企业、绿色饭店、绿色医院、绿色学校、绿色社区、绿色家庭等创绿活动，营造最佳人居环境。

5.3.2建设生态乡镇，推进农业农村环境整治

（1）以建设生态乡镇为抓手，深入实施“农村小康环保行动”等工程，进一步加大农业农村环境综合整治力度，解决农村突出的环境问题，改善农村生产生活环境，全面推进农村小康社会建设。落实《霍邱生态县建设规划》，积极推进生态乡镇建设，鼓励有条件的乡镇积极创建全国环境优美乡镇。到2015年，建成一批生态乡(镇)示范点建设。

（2）解决农村突出环境问题，合理规划与布局，积极推进农村畜禽养殖区与生活居住区分区建设。加强农村饮用水源地保护，改善饮水水质。因地制宜推广农村生活污水处理技术，提高农村生活污水处理率和资源化利用率，建设一批与当地实际相适应的农村生活污水处理示范点，在全县范围加以推广和应用。加快姚李、长集、周集、孟集、马店、临淮等重点集镇垃圾处理场建设，全面推行“村收集、乡（镇）中转、县及中心集镇处理”的运行机制，逐步实现城乡垃圾处理基础设施共建共享，实行环卫进村，推行村庄垃圾集中收集处置，通过加快垃圾箱（棚）、堆放点、集中点、处理场的建设，确保2015年底农村生活垃圾收集率达到60%，积极推广利用太阳能、沼气、生物能等清洁能源。

（3）强化农业农村面源污染整治。加大农业污染整治力度，大力发展生态农业。强化畜禽养殖污染防治，大力推行生态养殖模式，加强畜禽养殖污物治理，鼓励建立生态养殖小区，实现畜禽养殖废弃物资源化、无害化。着力解决种植业污染，大力推广平衡施肥技术和使用有机肥与高效、低毒、低残留农药、生物农药，提倡农田灌溉水循环利用，逐步推广农业面源污染治理示范工程，最大限度控制面源氮磷流失。积极开展水产养殖业污染防治工作。加快建设无公害、绿色农产品生产基地，大力推行标准化生产，推广秸秆还田、平衡配方施肥等技术，减少农药、化肥施用量。加大对高毒、高残留农药的执法查处力度，加大对禁（限）用农药替代品种的示范、推广力度。到2015年，规模化养殖场和集中式养殖区粪便综合利用率达到80%以上。

（4）强化农村环境管理。建立和完善农村环境保护责任机制和长效管理机制。加大监管力度。积极开展多种形式的宣传，建立和完善包括保护生态环境要求的“村规民约”促进农村群众旧观念的转变，营造人人参与环境保护的社会氛围。

5.3.3促进生态经济建设

根据我县的环境和资源优势，按照生态县建设的要求，加快新型工业化进程，调整优化经济结构，培育发展循环经济，积极发展生态农业、生态工业、生态林业、生态旅游、清洁能源和现代服务业，大力倡导绿色消费，坚持淘汰落后生产能力和工艺，推动发展模式从先污染后治理型向生态亲和型转变，增长方式从高消费、高污染型向资源节约和生态环保型转变，使生态产业在国民经济中逐步占主导地位，形成具有霍邱特色的生态经济格局。

5.3.4建立示范工程，促进城乡环境建设统筹协调

为促进城乡环境建设的统筹协调，建立具有代表性的各类示范工程。对在统筹协调城乡环境建设中成效显著的企业、单位和个人，要大张旗鼓地宣传表扬，每年评选优秀企业和示范工程，以及环境整治先进乡(镇)、村。政府部门将在申请污染治理资金和信贷方面等各项政策上实行倾斜，使环保先进企业、先进乡(镇)、村创有目标、创有收获、创能受益，更好地发挥先进典型的示范作用。

5.4加强能力与装备建设，提高环境管理水平

5.4.1加强人才队伍建设，营造良好发展环境

人才队伍建设实行引进与培养相结合，实施“人才培养工程”。大力培养和引进急需的各类专业人才，重点引进具有环境与发展综合决策能力、具备循环经济和生态环境建设与保护等相关学科知识的人才。

5.4.2、加强环境监测能力，完善环境监控体系

合理规划和配置监测设施，完善更新仪器设备，增强生态环境监测能力;建立完善生态环境安全预测预警系统，不断提高生态环境动态和跟踪评价水平。在2011-2015年，监测站的仪器装备和配置要分期分批达到国家三级站建站标准，并能满足一般应急专项监测和生态监测工作需要，配备环境监测用车、必要的应急通讯工具和现场监测工具，全站应能承担基本的环境质量、生态和应急监测常规项目；建成县城空气质量自动监测网络，省控重点污染源自动在线监控率大于90%，初步建成生态环境监测网络体系。环境监察机构必须具备必要的现场监察能力，配备常用现场取证、应急交通通讯工具，达到国家三级标准。

5.4.3加强科技创新能力，提升环保科技支撑

针对环境保护、生态建设和环境污染整治行动的要求，积极与科研院所、大专院校开展多种形式的技术合作开发，加强大气污染治理、污水处理、固废处置等污染物处理新技术的研发和示范;组织研发生态重建、清洁生产和资源循环利用等技术;鼓励绿色食品、绿色工业产品和环保产品的研发生产。依靠科技进步，大力发展环保产业，对科技含量较高的生态产业项目和有利于改善生态环境的适用技术，予以优惠政策和重点扶持。

5.4.4加强数字环保建设，提高环保信息化水平

建立覆盖全县的环境公共信息网、环境管理信息网和环境预警网“三网”工程，实现信息采集、加工、存储、检索、传输和资源共享的计算机化，提高环境管理工作的效率和水平，提高环境质量、污染源和生态环境监测的及时性、准确性和预见性;逐步公开环境信息，将区域环境质量、重点企业环境行为、污水处理厂出水水质状况、建设项目环境保护审批、突出环境问题的整治进度等情况及时向社会公布。

5.4.5加强培训宣传工作，增强环境保护意识

充分利用广播、电视、报刊、网络等新闻媒体，重点围绕生态县建设战略和环境污染整治行动，广泛开展多层次、多形式的舆论及科普宣传，及时报道和表扬先进典型，公开揭露和批评违法违规行为。重视生态建设的基础教育和专业教育，组织编写中、小学生的相关教材和面向社会各层次的科普读物。建立健全新闻发布会制度。开展“生态夏令营”、“绿色学校”、“绿色社区”、“环保志愿者”等公益活动，进行全社会特别是面向农村的生态环境教育，大力培养绿色证书人才。加强对各级领导干部和企业法人代表、经营者的可持续发展理论和循环经济知识培训，并纳入党校的教育内容。

第六章  规划工程项目与投资概算

 

6.1重点工程与项目

为确保规划目标实施，“十二五”期间拟定重点建设和争取实施的环境保护工程项目77个，项目总投资131034万元。如表6-1。

其中：发展循环经济工程项目4个，项目投资54500万元；污染减排工程治理项目48个，项目投资25689万元；生态和环境综合整治项目20个，项目投资49285万元；环保自身能力建设工程5个，项目投资1560万元。

6.2“十二五”环保投资与筹资方案

“十二五”期间环境保护重点工程项目建设所需资金来源，采取多渠道、多元化筹资策略。一是国家投资、银行贷款、当地政府和有关部门筹资；二是通过招商引资，积极引进外资；三是引导和鼓励企业、社会、民间组织投资；四是积极争取建设项目配套资金和专项资金。

饮用水安全及城镇环境基础设施建设项目投资以国债投资和企业自筹为主，银行贷款和地方财政配套为辅；循环经济及污染防治工程项目投资以银行贷款和企业自筹为主，国债投资为辅；生态保护与生态建设项目投资以国债投资为主，地方财政投入为辅；农村环境综合整治示范项目投资以国债投资为主，地方财政和争取建设项目配套资金为辅；环保自身能力与预警应急能力建设项目投资以国家投资和单位自筹为主，地方财政投入为辅。

 “十二五”环境保护工程项目表

 

表6-1

“十二五”环境保护工程项目表

 

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“十二五”环境保护工程项目表

 

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“十二五”环境保护工程项目表

 

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“十二五”环境保护工程项目表

 

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“十二五”环境保护工程项目表

 

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“十二五”环境保护工程项目表

 

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“十二五”环境保护工程项目表

 

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“十二五”环境保护工程项目表

 

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“十二五”环境保护工程项目表

 

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“十二五”环境保护工程项目表

 

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“十二五”环境保护工程项目表

 

表6-1