审计发现劳务派遣行业乱象，应引起重视

国内劳务派遣的起源可追溯到改革开放初期，为了应对生产经营需要，一些国有企业和外资企业通过劳务派遣的方式来灵活用工。2014年，人力资源和社会保障部制定了《劳务派遣暂行规定》，明确了劳务派遣的定义、经营资格、合同形式以及员工权益等方面内容，为劳务派遣业提供了法律依据。2023年9月，审计组在对某市开展的就业补助资金和失业保险基金审计项目中发现，劳务派遣行业存在一些乱象，亟需规范和处理。

一、劳务派遣部分乱象

（一）“假外包，真派遣”现象频出

部分用工单位通过劳务外包形式招人，实际用工性质为劳务派遣。劳务派遣主要是指劳务派遣企业将劳动者派至用工单位，从事“临时性、替代性、辅助性”的工作。劳务外包主要是指单位将某一事项或业务委托给相关专业的服务提供商，由他们来具体实施完成。通过查看劳务派遣企业与用工单位签订的劳务派遣协议，到用工单位实地调查等方式，发现部分用工单位与劳务派遣公司签订劳务外包合同，合同没有明确具体外包事项、总价款等外包关键要素，而是要求提供人员从事具体岗位工作等劳务派遣关键要素。用工单位通过“假外包”的方式进行“真派遣”用工，不仅能规避“劳务派遣人员占比不能超过单位用工总量10%”的规定，还能绕开“三性岗位”的限制，同时也能转移责任避开应当承担的风险。

（二）用工单位劳务派遣人员占比过高

部分用工单位存在劳务派遣人员占比过高的情况。《劳务派遣暂行规定》要求，用工单位劳务派遣人员占比不能超过用工总量的10%。通过分析派遣人员清单和用工单位缴纳社保人员清单，计算出用工单位劳务派遣人员占比，发现部分用工单位大量使用劳务派遣人员，旨在规避用工单位主体责任，降低管理成本，导致本应由用人单位承担的劳动风险转嫁至劳务派遣单位和劳动者。

（三）劳务派遣公司侵占专项补贴资金

部分劳务派遣公司存在侵占稳岗补贴的情况。劳务派遣公司有以下特点，一是体量大。部分劳务派遣公司与多名劳动者签订劳务派遣合同，为劳动者发放工资、缴纳社保等，资金流水很大。二是补贴高。国家为了援企稳岗，根据企业缴纳失业保险费用按比例返还稳岗补贴，部分劳务派遣公司获稳岗补贴资金较高。三是监管难。劳务派遣公司获得大量稳岗返还补贴，具体资金用途难以全面监管。通过查阅稳岗返还整改台账，现场调阅劳务派遣公司相关凭证，发现部分劳务派遣公司未将补贴返还至实际用工单位，未用于职工身上，而是以其他费用支出上报稳岗补贴支出，稳岗补贴资金实际被劳务派遣公司“收入囊中”。

二、下一步规范措施

劳务派遣的初衷是为了规范派遣行为，维护劳动者合法权益，促进劳动关系和谐稳定。然而，在实际劳务派遣业务开展过程中，侵犯劳动者合法权益的现象时有发生。为整治劳务派遣行业乱象，应从以下几个方面发力。一是要加强法制建设。完善劳务派遣相关的法律法规和监管制度，特别是劳务派遣岗位适用范围“临时性、替代性、辅助性”需要更加明确清晰的定义，亟需出台劳务外包相关管理规定，完善监管体系，提升监管效能；二是要规范行业管理。加强对劳务派遣行业领域的监督检查和执法力度，劳动保障监察部门需要加强执法能力建设，通过建立健全投诉和检查等机制，有效监管企业的劳务派遣；三是要加大法律法规宣传力度。人社部门应通过多渠道多方式向劳动者普及《中华人民共和国劳动合同法》《劳务派遣暂行规定》等相关法律法规，提高劳动者法律意识。