关于2022年度县本级预算执行、决算草案和其他财政收支情况审计结果公告（2023年对2022年度进行的审计）

根据《中华人民共和国审计法》和中共霍邱县委审计委员会第八次会议批准的2023年审计项目计划，县审计局对霍邱县2022年度县本级预算执行、决算草案和其他财政收支情况进行了审计。对审计发现的有关违反法律法规等问题，县审计局向有关部门提出处理、处罚意见。审计期间，清理盘活存量资金984.65万元，上缴财政资金66.24万元，归还原渠道资金16.54万元，促进拨付到位资金21.78万元。

一、2022年度县本级预算执行情况

2022年收入总计974911万元，其中：地方级收入250186万元，省一般预算各项补助549884万元（返还性补助6406万元，一般性转移支付补助508819万元，专项补助34659万元），地方债券转贷资金52980万元，调入预算稳定调节基金11708万元，调入资金86539万元，上年结余23614万元；2022年支出总计938572万元，其中：上解支出9739万元，全年一般预算支出880820万元，债务还本支出36928万元，安排预算稳定调节基金11085万元。收支相抵后，年终预算结余（结转下年支出）36339万元。

政府性基金上年结余16460万元，上级补助收入25500万元，当年收入230672万元，债务转贷收入185564万元，调入资金11670万元，合计469866万元；当年支出336143万元，债务还本支出28114万元，调出资金86539万元，累计年终结余19070万元（结转下年）。

2022年完成城乡居民基本养老保险基金（县级统筹）收入74139万元，完成城乡居民基本养老保险基金（县级统筹）支出44067万元，本年结余30072万元，年末滚存结余200121万元。企业职工基本养老保险基金、机关事业单位基本养老保险基金、工伤保险基金等社保基金，2022年已纳入省市统筹，不在县级决算报告中反映。

2022年国有资本经营预算收入351万元，全年国有资本经营预算支出351万元，当年无结余。

2022年，全县举借政府债务238544万元，其中：新增债券 175602 万元，全部用于公益性项目建设；再融资债券 62942万元，全部用于偿还到期政府债券本金。全县偿还政府债务105394万元，其中：本金65042万元（再融资债券偿还62942万元、财政资金偿还2100万元），利息40352万元（财政资金偿还）。2022年底，全县政府债务余额1267616万元，政府债务率114.21%。

二、2022年度县本级预算执行审计评价

2022年，县财政贯彻落实党中央决策部署和县委、县政府工作要求，坚持“六保六稳”原则，大力推进财政一体化管理，统筹兼顾，提高资金使用效益，努力保持财政运行符合预期、总体平稳。

（一）加强收入征管，收入质量逐步提升。在贯彻落实退税降费政策的同时，积极支持税务部门加强征管，依法依规组织收入。2022年实现收入250186万元，比上年同期增加12923万元，增长5.4%。非税占比30.16%，较上年下降9个百分点；税收收入174726万元，比上年同期增加31780万元，增长22.2%。

（二）推进预算管理一体化建设，提升预算管理水平。积极推进零基预算改革，印发《霍邱县财政局关于全面实施零基预算改革 做好2023-2025年支出规划及2023年预算编制工作的通知》（财预〔2022〕75 号）文件；持续推进预算管理一体化建设，逐步开通债务、资产、政府采购等接口；进一步规范国库集中支付管理，在全县范围内开展银行账户清查，跨部门统筹整合专项资金，保障县委、县政府重大决策部署落地见效。

（三）加强衔接资金投入，扎实推进乡村振兴。投入衔接资金81293万元，主要用于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接相关项目，其中：用于产业发展项目30420万元，水利、交通基础设施建设项目23652万元，就业补助项目1500万元，教育补助项目2042万元，农村危房改造项目400万元，高标准农田建设项目11753万元，人居环境、美丽乡村建设项目9000万元，金融帮扶等项目2526万元。

三、审计发现的主要问题

（一）财政部门组织、管理方面

1.财政收入预算调减幅度较大

2.未按预算法规定调剂预算指标

3.部分资金支付率较低。一是上年结转资金支付率较低；二是部分平台指标支付率较低。

4.年初预算未安排森林植被恢复费支出

5.未按规定申报、核定国有资本经营收益

6.部分专项债项目形成的资产未纳入国有资产管理

7.绩效评价结果运用管理不规范

8.存量资金清理力度不够

9.项目进度慢，资金结存较大

（二）部门预算执行方面

1.预算编制不科学、不完整。一是部分政府采购未编制预算；二是部分项目支出未编制年初预算。

2.部分项目资金使用不规范。一是使用效率较低；二是专项资金未严格执行专款专用。

3.决算草案编制与实际收支不符

4.车辆管理不规范

5.部分通用设备未在徽采商城平台采购

6.未严格执行国库集中支付制度

7.绩效评价公示不规范

8.工程质保金管理不规范

9.财务管理不规范。一是部分固定资产未登记；二是部分票据使用不规范；三是支出审批不规范；四是会计核算不规范。

（三）推动就业政策落实方面

1.在职（退休）人员享受创业担保贷款贴息

2.重复享受创业担保贷款贴息扶持政策

3.对参加免费职业技能培训人员审核不严谨

4.未择优上报皖北地区青年创业贷款项目

5.未制定皖北地区青年创业贷款财政贴息资金具体实施细则

（四）直达资金方面

1.部分直达资金支付率较低（低于50%）

2.未及时制定生猪调出大县奖励资金分配使用方案

3.直达资金监控系统操作不规范

4.乡镇中心校营养餐资金结余较大

5.县教育局将营养餐资金拨付各中心校实有资金账户

6.采购的食堂设备未登记固定资产

7.营养餐退费不规范

8.部分校舍安全维修工程进度慢，资金结存大

（五）“暖民心”行动方面

1.专项资金拨付进度慢

2.项目资金拨付不及时

3.监督管理不到位

4.就餐登记记录不完善

5.部分老年食堂（助餐点）停止运营

（六）自然灾害资金方面

1.年度绩效目标未完成

2.未提交救助申请，但实际收到救助资金

3.部分村存在平均分配冬春救助补助资金现象

4.部分村未对冬春救助补助资金金额进行公示

5.部分家庭人均冬春救助补助标准过低

6.未严格执行国库集中支付制度

7.救助对象摸排信息录入不准确

（七）自然资源资产方面

1.县“十三五”水利发展规划中计划投资执行不到位

2.部分水土保持方案未在项目开工前报批

3.部分饮用水水源地保护不规范

（八）公共投资建设项目管理方面

1.部分建设单位的工程管理亟需规范。一是基本建设程序不合规；二是工程质量控制不严格；三是工程造价控制不精细；四是工程进度控制不科学；五是工程竣工结算不及时；六是后期管护不到位；七是施工方垫资施工。

2.部分社会中介机构的执业监管仍需加强。一是有些造价公司高估冒算竣工造价；二是监理单位、跟踪审计单位验收签证不真实；三是设计单位施工图设计深度不够，导致频繁变更。 

四、审计建议

（一）全面推进预算管理一体化建设，提升财政治理效能。建立严格的预算执行通报制度，从资金的分配下达到使用过程进行全流程通报，尤其是直达资金和债券资金使用情况；将通报情况纳入部门年度绩效考核，督促部门加快项目实施，加快预算执行进度；建立全流程预算绩效管理机制，将绩效目标、运行跟踪、绩效评价、结果应用等绩效管理理念和管理方法贯穿于预算编制、执行、监督全过程。

（二）扎实做好政府债务监管，有效控制和化解政府性债务风险。县财政应加强政府债务监督管理，会同主管部门完善相关专项债券管理配套制度，对债务“借、用、还”等环节进行全过程管理，有效防控债务风险；严格审核政府及所属部门举债情况，进行举债评审论证，科学分析项目预期收益、融资平衡和风险评估，依法依规举债融资；责任部门、单位要将专项债券建设项目纳入预算管理，录入资产台账，依法承担偿债责任。

（三）落实稳就业政策，促进重点人群创业就业 。坚持实施就业优先战略和更加积极的就业政策，优化调整稳就业政策措施，充分发挥财政资金就业引导和托底保障作用，尤其是要对困难人员和困难群众采取务实举措，多举措稳定和扩大就业岗位，全力促发展惠民生，开创就业新局面。

（四）强化预算单位主体责任意识，加强财政资金监管力度。预算单位应提高政治站位，强化责任担当，关注预算执行进度情况，确保资金使用及时有序；针对基层财务人员在财务管理、会计核算、资产管理、预算一体化操作等方面遇到的困难，县财政应加强业务培训，提高预算单位对财政预算和财政收支等相关业务的掌握程度；加强资金动态监管，从项目立项、使用管理、信息公开、绩效评价、统筹协调、资金监管等各环节入手，完善财政专项资金全过程管理制度。

（五）强化责任意识，不断提高工程管理水平。严格履行工程招标、增加工程申报批准等建设管理程序，进一步压实建设单位的主体责任，切实避免财政资金的损失浪费；全面加强对社会中介机构执业质量的监督管理，对于高估冒算、虚假验收、违规签证等问题，及时移送相关行业主管部门进行处理处罚，持续净化社会中介市场环境，确保财政建设资金的安全高效。