霍邱县卫健委关于2025年度法治政府建设情况的报告

2025年，我委以习近平法治思想为指导，深入开展和推进法治政府建设工作，进一步加强法治政府建设，以服务全县人民健康为宗旨，明确执法范围，突出执法重点领域，规范执法行为，强化对卫生行政执法的监督，严格文明执法，推进卫健系统法治政府建设工作再上新台阶，现将工作开展情况报告如下：

一、2025年度法治政府建设的主要举措和成效

（一）组织领导与制度建设情况

我委高度重视，狠抓落实，深入学习贯彻习近平法治思想。一是健全制度建设，加强学习考评。调整了由县卫健委主任为组长、班子其他成员为副组长的依法行政工作领导小组，把依法行政工作纳入年度工作的重要考核内容，把依法履职情况纳入委领导班子年度述职，认真履行主要负责人推进法治建设第一责任人责任；工委理论学习中心组坚持每月开展法治学习活动，专题学习习近平法治思想；严格落实干部职工集体学法制度，通过集中培训、法治讲座、网上学法、参与答题竞赛等多种形式，认真学习贯彻习近平总书记关于全面依法治国重要论述和重要讲话精神。二是民主科学决策，依法审慎办事。制定重大行政决策程序制度，所有重大决策均听取广泛社会各界意见、并进行风险评估和合法性审查。并聘请专业律师作为长期法律顾问，为重大决策和合同签订提供法律支持。三是规范执法主体，严格执法程序。每年对全体执法人员资格进行审核认定，严格要求所有一线执法人员必须持证亮证执法，必须按照法定程序进行执法。四是突出重点领域，开展定期检查。制定年度工作计划和重点工作任务，根据计划对全委各项行政执法情况进行定期检查、督导12次，结合上级交办和12345信访举报，开展重点领域专项检查和不定期稽查4次。五是规范文件制定，及时信息发布。建立行政执法权责清单制度，定期清理规范性文件2件，实行规范性文件目录和文本动态化、信息化管理，规范性文件立改废情况调整及时并向社会公布。

（二）执法监管与服务营商环境情况

强化服务，推进政府机构职能优化，深化“放管服”改革。落实审批制度改革，公示审批流程和办事指南，大力推进“高效办成一件事”网上申请办理，实行一次告知、一表申请，全面推行“网上办”“马上办”“就近办”的原则，进一步压减申报材料，简化程序，方便经营主体或个人申请办理，做到“最多只跑一次”就能办结。全面实施公共场所卫生许可告知承诺制，对符合许可条件并提交材料的，行政审批机关当场作出卫生行政许可决定并发放公共场所卫生许可证，为经营主体或个人提供了极大便利、节约时间成本。落实执法全过程留痕，全面执行行政执法“三项制度”，落实行政处罚裁量权基准，推广说服教育等柔性执法方式和以案说法开展现场教育。

（三）严格依法行政和制度执行情况

健全机制，完善依法行政制度建设。出台了霍邱县卫健委重大行政决策的范围和决定程序、制定了重大决策听取公众意见制度、专家咨询论证制度、风险评估制度和合法性审查制度、重大行政处罚集体讨论制度，做到重大行政决策全部听取意见、进行风险评估和合法性审查，实现了重大行政决策的科学化、民主化、法治化。严格落实行政裁量权基准制度。卫生健康法律法规多、涉及面广，按照安徽省卫健委要求，全面落实行政处罚裁量权基准要求。全年48起卫生健康行政处罚案件，均严格参照《安徽省卫生健康行政处罚裁量权基准（试行）》，做到罚过相当，惩处与教育相结合，做到既有“力度”，又有“温度”。坚持法律顾问聘请制度。聘请霍达律师事务所专业律师为我委长期法律顾问，在进行重大事项决策和对外合作项目签订合约期间,加强法律咨询和沟通。严格落实行政机关负责人出庭应诉制度。优化了行政规范性文件制定程序，强化行政规范性文件起草单位、制定机关办公机构、合法性审查机构的工作职责。行政执法落实“双随机一公开”制度，全年共完成国家“双随机”卫生监督抽查87家和市级职业卫生监督抽查73家，并完成部门联合抽查26家。

（四）严格规范公正文明执法情况

深化改革，推进严格规范公正文明执法。全面落实行政裁量权基准制度，推广运用轻微违规违法行为免予处罚清单。广泛运用说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等方式，审慎采取限产、停产、停业等应急强制管理措施。完善行刑衔接机制。加强与县检察、公安机关的密切配合，建立行政处罚和刑事司法相衔接，发现问题线索，及时与检察、公安机关汇报，加强部门沟通协调，确保案件移送及时成功。全年，共移送2起涉嫌非法行医罪案件线索。严格做到行政执法“双公示”制度，所有卫生行政处罚案件和行政许可事项均在专门网站进行公示，接受社会监督。

（五）社会矛盾纠纷化解和依法处置突发事件、提供公共法律服务和等情况

统筹兼顾，深化平安建设和权益保护，建立突发事件应急领导小组，强化突发事件应急体系建设，提高突发卫生事件依法应急处置能力和水平，突出整治卫生领域拖欠农民工工资事件，保护农民工利益不受侵犯，严肃排查危害食品药品安全、影响人民群众生命安全等重点问题。加强预防未成年人违法犯罪工作，加大卫生系统防诈骗宣传，维护群众和职工的合法财产权益。设立了医疗调解委员会，坚持“为医院服务，为患者服务，为政府分忧，为社会和谐”的工作原则，以维护各方合法权益，公平公正解决医患双方纠纷为宗旨，以国家法律为基准，以规章制度为准则，以服务群众为理念，耐心细致地为病患群众排忧解难87起，全年共成功化解医患纠纷9起。多部门联动，做到公开公平公正，让上访群众明白上访有渠道、诉求要合理、处理纠纷有法律依据，减少“无事小闹、小事大闹”的现象。

（六）规范行政权力制约监督情况。

建立健全相关的部门规章制度，公示权力运行清单，定期公示行政处罚案件及办理结果，自觉接受人大、政协、司法以及社会各界的监督，主动接受审计或监察机关的专门监督，接受人民法院和上级行政机关的监督，接受新闻媒体的舆论监督。全面推进落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核三项制度，严肃查处各类哄抬卫生防疫用品违法行为。建立了行政执法工作报告制度，重大事件、恶性案件、行政败诉案件报告制度，政务公开制度，规范性文件审核备案制度、行政执法错案追究制度、赔偿制度及行政执法绩效评估和奖惩制度。健全了行政执法责任制、行政执法错案责任追究制度、行政执法考核评议制度、学习会议制度、档案管理制度、罚没收缴物品处理管理制度等制度。制定了行政执法监督检查制度和行政执法稽查制度，严格执行行政执法案卷评查制度和行政执法案例指导制度，全面规范行政权力制运行全过程的监督，保障卫生健康工作依法行政。

（七）强化法治政府建设保障情况。

一是财政保障，将卫健法治建设经费纳入本级财政预算；二是组织保障，充实调整了依法行政工作领导小组成员，以及行政执法监督组成员；三是制度保障，建立法治学习制度，健全行政执法责任制、行政执法错案责任追究制度，扎实推进法制审核三项制度落实。

二、上一年度法治政府建设存在的不足和原因

回顾一年来的依法行政工作，在取得成绩的同时，也还面临诸多困难和问题：一是卫生监督执法人员依法行政的能力和水平有待提高，基层乡镇协助卫生监督执法能力不足，乡镇赋权赋能后执法队伍水平能力参差不齐，有待提高；二是办公经费、办公设备、执法设备等配备仍需加强，以便卫生监督执法工作的有效开展；三是县卫生监督所执法人才梯队不合理，缺乏法律专业的中坚力量；四是部分法规和制度仍需完善，以适应快速发展的卫健工作需求，行政决策程序还需进一步规范，以增强决策的透明度和公众参与度；五是执法人员的法律素质和执法水平需进一步提高；六是政务公开的力度和范围需进一步扩大。

三、上一年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

（一）强化组织领导和顶层设计

 责任落实与部署：单位主要负责人切实履行第一责任人职责，将法治建设纳入年度工作计划和领导班子述职重要内容。亲自召开专题会议，研究部署法治建设重大事项，解决突出问题。

制度健全与决策：牵头制定或完善了本部门重大行政决策程序制度，确保所有重大决策（如重要政策出台、重大项目安排）均经过公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等法定程序。

队伍建设与保障：支持并推动法律顾问制度的落实，在重大决策、合同签订、复杂纠纷处理中充分听取法律顾问意见，为依法行政提供专业支撑。

（二）推动严格规范公正文明执法

执法改革与监督：领导并持续推进卫生健康领域综合行政执法改革，推动行政执法“三项制度”（公示、记录、审核）全面落实，规范行政处罚自由裁量权，确保执法公平公正。

监管创新与效能：支持深化“放管服”改革，推动“高效办成一件事”、告知承诺制等便民利企措施落地，每季度，亲临县政务大厅卫健办事窗口，明察暗访窗口工作人员为民办事态度，以群众的身份体验办事的顺畅度。关注并指导新型监管方式探索，如推进“双随机、一公开”监管与信用监管相结合。

行刑衔接与震慑：针对辖区内，“非法行医”案件和“医疗美容”乱象较为突出，重视行政执法与刑事司法衔接，主要领导对批转给疾控中心执法监督所的违法案件，亲自跟踪问效，支持对涉嫌犯罪的违法行为（如非法行医）依法移送司法机关，维护法律权威和行业秩序。

（三）带头学法，抓实法治教育与普法责任

带头学法用法：坚持领导干部带头遵法学法，将宪法法律和卫生健康专业法规纳入工委理论学习中心组学习计划，以身作则提升全系统法治素养。

落实普法责任：亲自部署，将普法工作与业务工作同部署，推动“谁执法谁普法”责任制落实。支持利用各类宣传节点和载体，开展面向管理对象、服务对象和社会的法治宣传教育。

（四）自觉接受监督与化解矛盾

 权力监督：自觉将各项工作置于人大监督、民主监督、司法监督、社会监督之下，推动政务公开和执法信息公开。

纠纷化解：重视矛盾纠纷的预防和依法化解，充实县医调委力量，支持健全医疗纠纷调解机制和信访工作制度，引导通过法定渠道解决争议，维护社会和谐稳定。

四、下一年度推进法治政府建设的工作计划

（一）加大培训力度，提升执法队伍素质，促进卫生健康系统法治建设。大力培养引进法治专业人才，打造一支高素质的专业执法队伍。开展多种形式的法律宣传、法律知识讲座和有关执法人员的法律知识培训工作，进一步提高卫生健康系统广大干部职工学法、守法、用法的自觉性。

（二）加快信息化建设步伐，完善卫生健康监督执法体系建设。构建智能化服务平台，提高服务效能，按规定设置卫生健康监督执法机构，落实监督执法人员配备，增加财政经费投入，改善监督执法手段，加大执法培训力度，努力提高监督执法队伍素质。

（三）加强部门联动，提升综合执法、协同执法能力和水平。继续加强与公安、司法、政府法制部门的沟通联系，努力提高卫生健康执法办案水平，依法打击各类卫生健康违法犯罪行为。