县域商业体系建设行动工作方案

 

一、基本情况

（一）县域商业概况

1. 基本县情。

霍邱县位于安徽省西部、大别山北麓、淮河中游南岸，辖30个乡镇，面积3239平方公里、全省第三，人口163.4万，是革命老区、沿淮行蓄洪区，行蓄洪区面积占全省三分之一。这里沃野千里，是水草丰美的鱼米之乡。耕地面积298.4万亩。粮食生产全国先进，总产量保持全省第一。稻虾综合种养面积发展到78万亩、全省第一，被授予中国生态稻虾第一县、中国小龙虾产业十强县。是全国最大的县级鹅肥肝生产加工基地，产销量占全国的三分之一。“霍邱龙虾”、“霍邱麻黄鸡”、“霍邱鹅肥肝”、“临水酒”、“霍邱大米”、“霍邱芡实”、“霍邱柳编”、“霍邱土鸡蛋”、“霍邱虾田米”是国家地理标志证明商标。这里人文鼎盛，是英才辈出的灵秀之地。西周建制始为蓼国，隋开皇19年设县，距今已有1400多年历史。1918年，中共创始人陈独秀在这里传播马克思主义，宣传新文化思想。1926年建立党组织，是安徽省建立党组织较早的地区之一。历次革命中有两万多名优秀儿女英勇献身，是一方红色热土。这里风光无限，是城湖相依的滨水之都。头枕大别山，面朝淮河水，怀抱东西湖，坐拥水门塘。境内有三大湖泊、四座中型水库、四条淮河支流，常年水资源总量10亿方以上。国家4A级旅游景区临淮岗工程气势恢宏，千年古塘水门塘被誉为“皖西千岛湖”，李氏庄园是全国重点文物保护单位，城东湖、城西湖是国家级湿地保护区，处处胜景令人心旷神怡。这里物产丰饶，是宜居宜业的魅力之城。铁矿探明储量25亿吨，远景储量35亿吨以上，全国第五、华东第一。总投资135亿元的300万吨钢铁项目全流程建成投产，辐射带动钢铁配套产业和三产服务业蓬勃发展。区位独特，交通便捷，105国道、济广高速、阜六铁路纵贯南北，328国道连接东西，建设中的合霍阜高速穿城而过，淮河航运通江达海，内联外畅、便捷高效、多式联运、立体综合的现代交通网络加快构建。

近年来，县委、县政府坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，综合实力持续提升，人民生活不断改善，如期实现高质量脱贫摘帽，踏上全面推进乡村振兴新征程。县第十五次党代会，提出了“聚焦富民强县，奋力跨越赶超，坚定不移打造长三角重要的钢铁产业基地、皖北承接产业转移示范集聚区、六安高质量发展的核心增长极”的战略定位和“一个确保、两个突破、三个力争”的奋斗目标，新阶段现代化幸福美好霍邱建设展现出无比美好的发展前景。

2023年，实现地区生产总值297.3亿元，同比增长5.5%；固定资产投资同比增长0.1%；规上工业增加值同比增长6.5%；社会消费品零售总额实现173.3亿元，同比增长8.2%；一般公共预算收入23.2亿元，同比增长4.6%；居民人均可支配收入22908元，同比增长7.0%。县域经济呈现出较强的增长韧劲和发展动力，提质增效势头进一步显现。

2. 主要商业概况。

县城商业基础设施建设力度不断加强。在县城规划框架下，一些颇具特色的商贸综合体、专业商业街区逐步形成，并发挥着市场带动作用。商之都商厦、金城时代广场、金城国际广场、港澳国际购物广场、广源财富广场等综合商贸服务中心商业集聚效应日益增强，万达广场正在积极建设中。以美食为特色的双湖路美食街、锦绣新天地罍街，以服装、小吃为特色的新东环步行街，以办公桌椅、家居家具为主的徽商大市场，以建筑装饰材料为主的建材大市场，以新能源汽车为主的金城新都汇，以餐饮零食新业态为主的玖悦六和街等不仅已具备了一定的规模，并且在市场中形成了自己的风格特色，正发挥着巨大的市场作用，初步具备了特色商业街的功能。家之都、生活之都、巾华等超市连锁店遍布城区主要街道和小区，方便了人民群众日常消费。

（1）三级商业网点基本全覆盖

霍邱县已完成县乡村三级商业网络布局，形成了以县级商贸服务中心、大型连锁商超为中心节点，乡镇商贸中心、综合性集贸市场或聚集形态商圈为二级节点，社区、村级便利店为末端节点的县域商业网点布局，满足了县域城区、乡镇、村居民分层分类消费需求，提高了我县人民生活品质。

霍邱县有1个县级商贸服务中心，5家县级大型连锁超市，29个乡镇级商贸服务中心，覆盖了河口镇、周集镇、临水镇、新店镇、石店镇、马店镇、孟集镇、花园镇、扈胡镇、长集镇、乌龙镇、高塘镇、龙潭镇、岔路镇、冯井镇、众兴集镇、夏店镇、曹庙镇、范桥镇、潘集镇、彭塔镇、王截流乡、临淮岗镇、城西湖乡、宋店镇、三流乡、邵岗乡、白莲乡、冯瓴镇29个乡镇。

表 1 霍邱县县域商业网点总体情况

① 县域综合商贸服务中心

霍邱县县域综合商贸服务中心1家，为霍邱万达广场，位于县城城关镇的万达广场达到增强型。万达广场位于城关镇，以单体商超为中心、集聚多种服务的商圈形态，商业综合体面积96480.64平米，内含购物中心、商业步行街等，形成以万达广场为中心，集购物、餐饮、娱乐、休闲、居住为一体的大型中央商务区。

② 乡镇商贸中心

霍邱县共有29个乡镇（不含城关镇），总人口均在10000人以上，乡镇商贸中心覆盖率100%；按照《指南》中乡镇商贸中心评定标准，对我县29个乡镇最优一家商贸中心为样本综合评定，现状类型情况如下表：

表 2 霍邱县乡镇商贸中心类型表

各超市均能满足周边居民的米面粮油、家居百货等一般性生活需求。乡镇的超市、小卖部、蔬菜水果店、小型菜场采取连锁、加盟店形式较少，多为个体经营，商品共同配送率较低。

③村级便民商店

本次摸底397个村，常住人口不足500人以下有28个，500人到1000人150个村，1000人以上的村有219个；共摸底397个村级便民商店样本，经营面积在30平方米以下的有11个村，占比2.8%，经营面积大于150平方米有128个村，占比32.2%；商品单品数量（SKU）低于300种有354个村。

按照《指南》中便民商店的评定标准，对我县397个村综合评定，现状类型情况如下：基本型以下30个，基本型357个，增强型10个，提升型无，便民店覆盖率100%。

村级便民商店规模较小，大部分为基本型。能满足村民日常生活消费需求。村级便民商店提供米面油、盐酱醋、小食品、日杂用品等生活必需品销售，也有部分村级便民商店提供简易农资农具销售、快递收发、代缴生活费用、金融服务等。

（2）县域物流枢纽综合化

在电商大厦建设了快递物流园，入驻快递物流企业9家，完成了社会快递及邮政城区快递场地整合工作，通过场地整合牵引各乡镇快递融合。同时邮政分公司在长集设立了物流快递分拣配送中心，主要功能是仓储一体化共配，负责乡镇农村的邮件上下行，同时搭建县到乡镇邮路一频次5条，二频次5条，确保邮件到达网点的及时性，同时满足农村产品上行等出口邮件时限。依托乡镇现有交通综合服务站的物流规划场地，建设乡镇综合物流配送中心，根据市场化规律运营，所有乡镇快递整合为2-3家共同配送，其中邮政牵头整合了彭塔镇、三流乡、周集镇部分民营快递，主要负责将区域内建制村快递分拣并配送至村级点，将村级上行快递物流邮件汇集至镇级中心统一发运，实现下行邮件统一配送到村级站点。镇中心以市场快递价格体系和开放式模式实现下行快递邮件统一配送、统一管理，上行件按用户需求分别收寄、集中发运，逐步形成乡镇一站式综合快递服务中心，实现交通综合服务站一站多能化。

（3）乡村末端物流服务完备

在现有261个邮乐购村级便民服务站点上叠加建设村级代收代投点，快递进村覆盖率已达100%。后期结合村部及小商超继续补建村级代收代投点，完善每村一点。每个站点配置一名工作人员（专兼职），负责村辖范围内所有网购商品的包裹代收代投和区域内网销产品的收集转运，统一授牌，逐步配备电脑、打印机、邮件包裹柜、服务牌、制服等标准化建设。后期运营增量后，依托建制村村部（为民服务中心），补建代收代投服务点，加强人员培训，提高素养，实现下行邮件统一配送、统一管理，上行件根据客户意愿选择使用相应的快递企业发件。

（4）物流资源有效整合

电商大厦建设的快递物流园和邮政分公司在长集设立的物流快递分拣配送中心融合了多家快递企业，主要功能是仓储一体化共配，负责乡镇农村的邮件上下行，同时搭建县到乡镇邮路一频次5条，二频次5条，确保邮件到达网点的及时性，全县具备条件的乡镇、村30%以上的物流快递实现统一分拣、配送。

（5）农村电商发展稳中提质

近年来我县农村电商发展迅速，农村电商服务对具备条件的行政村100%覆盖。分别在2016年、2019年被评为全国电子商务进农村综合示范县，被省政府表彰为2019年度省级农村电商示范县。2016年以来，我县共创建省级电商示范镇3个、示范村13个、示范网点16个、网销千万企业8个、网销百万品牌3个，电子商务示范企业2个、示范园区1个，企业示范带头作用不断增强。建设运营1个电商运营中心、2个县级电商物流仓储配送中心，电商公共服务基础设施更加完善。2023年我县3款产品入选安徽省百佳好网货，8款产品入选市好网货30强，我县电商产品在市场上认可度不断提高。近年来我县网络零售额每年保持两位数以上的速度快速增长，2023年全县网络零售额实现6.33亿元，同比增长21.2%。

（6）农产品流通体系

一是规划引领。编制了《霍邱县城市商业网点规划（2014-2030）》，将农产品物流、冷链物流作为重要板块并设置冷链专栏。我县500立方以上冷库有92个，总体冷藏能力为26万立方。二是合理布局。我县农贸市场34家，其中县镇农贸市场5家，乡镇农贸市场29家，乡镇农贸市场覆盖率为73%。依托乡镇农贸市场和产地集配中心，建设了三流乡旺茂龙虾分拣冷链储运、宋店南北四冷链物流等一批规模较大、带动较强、技术水平较高的农产品冷链物流基地；依托禽蛋、朗德鹅等大型仓储加工企业，形成了龙翔、泽钜、盈宝等仓储式冷链加工交易中心；以水果、蔬菜等重点农产品种植基地为依托，建设产地型商贸冷链物流集散中心。三是项目支撑。各乡镇合理布局建设规模适度、功能明确的物流中心、配送站点，加快物流网络建设。加快推进长集（邮政）冷链集配中心、翔鸿现代仓储物流园、中农国发霍邱县农产品冷链物流园等园区建设。推动蓼西农贸市场、农商智慧城、淮安新苑市场等一批项目投入运营。积极促进望塔农贸市场、城东农贸市场规划建设进度。

（ 二）前期工作进展

1. 前期工作。

霍邱县委县政府高度重视商业体系建设工作，为推动县乡村商业联动，满足城镇农村居民分层分类消费需求，成立由县政府统筹，多部门联动的霍邱县县域商业体系建设工作领导小组（以下简称“领导小组”），明确任务分工，加强横向协作，定期研究重大事项，形成工作合力。组长由县政府分管副县长担任，副组长由县商务局局长担任，成员单位有县政府办、县发改委、县经信局、县农业农村局、县财政局、县自规局、县住建局、县交通局、县文旅体局、县文旅体中心、县市监局、县民政局、县数管局、县审计局、县税务局、县统计局、县供销社、县退役军人事务局、县总工会、团县委、县邮发中心、县公安局、县邮政公司、国家金融监督管理总局霍邱监管支局、县商务局，各乡镇。领导小组下设办公室，办公室设在县商务局，办公室主任由商务局分管同志兼任。办公室具体承担领导小组日常工作，督促落实领导小组议定事项，承办领导小组交办的其他事项。统筹抓好目标确立、项目安排、资金投入、组织动员、监督考核等工作，确保我县商业体系建设工作圆满完成。

2.取得成效。 

（1）政府引导，县域商业体系建设稳步推进。

在霍邱县委、县政府指导下，围绕统筹城乡发展战略，狠抓商贸基础设施建设，引进发展商贸企业，积极调整商业业态，我县商业体系建设稳步推进。在县城规划框架下，一些颇具特色的商贸综合体、专业商业街区逐步形成，并发挥着市场带动作用。商之都商厦、金城时代广场、金城国际广场、港澳国际购物广场、广源财富广场等综合商贸服务中心商业集聚效应日益增强。

（2）政策引领，推动商贸企业转型升级。

鼓励商贸流通企业做大做强。为加快培育限额以上商贸流通企业，根据《六安市人民政府办公室关于加快发展限额以上商贸流通企业的实施意见》，我县对符合条件的年度新增限上商贸企业进行政策扶持。大力推动“个转企”“升限纳统”常态化工作机制。鼓励个体工商户转企业，支持企业升限，培育壮大流通主体，提质增效服务业企业。在库企业从2020年全县的86家到2024年227家。

（3）上下贯通，加快农村数字商业发展。

不断发展数字商业，深入推进各行业与“互联网+”模式深入融合，加快农特产品上线和品牌化、标准化发展，促进农特商业转型升级。目前家之都、生活之都、博爱医药等龙头商贸流通企业已尝试开展数字化转型，深入农村实现线上线下融合发展，依托小程序、公众号、智能专柜、无人超市等形式探索销售新业态。

（4）大力发展电子商务，提升农产品上行动能

近年来我县网络零售额每年保持两位数以上的速度快速增长，2023年全县网络零售额实现6.33亿元，同比增长21.2%。

（5）推进暖民心工程，强化消费终端基础建设

自2022年以来，霍邱县通过“外引内培”的方式成功新增合肥安心家政霍邱县分公司和霍邱县博东家政两个员工制家政企业，通过与人社、妇联、家政培训学校等合作开展线上线下家政岗前培训和“回炉培训”近16000人次，圆满完成放心家政暖民心行动目标任务。

大力实施文明菜市暖民心行动，在对县内存量市场进行全面摸排的基础上，主要从改造硬件设施、加强卫生保洁、规范秩序管理三个方面，对全县存量不达标市场进行整治提升，争取到2025年全县菜市实现“干净卫生、清洁明亮、管理有序”的要求。自2022年开始，我县已完成3个城区菜市、27个乡镇菜市的硬件整治提升工作，全面完成既定目标。    

3.存在问题。

（1）商业体系方面。一是乡、村网点规模偏小。乡镇商业网点多为基本型，部分村级便利店网点面积小、商品种类少，达不到基本型。二是乡镇发展不均衡。由于地域、人口、地理位置等因素制约，导致各乡镇商贸网点发展不均衡。

（2）物流配送三级体系方面。一是集成化的现代设施设备薄弱。目前我县电商大厦快递物流园、长集邮政物流分拣中心均没有大型自动化设备，仅配备小型自动化设备、简易的人工分拣、扫描打码机等，分拣工作效能较低。二是少数偏远村快递服务难。由于霍邱县地域广阔，部分偏远乡村人口少、道路偏远，单件寄递成本高。

二、目标任务

（一）总体目标和年度分解任务

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，按照《商务部等17个部门关于加强县域商业体系建设促进农村消费的意见》（商流通发〔2021〕99号）、《服务业发展资金管理办法》（财建〔2019〕50号）、商务部 财政部 国家乡村振兴局《关于支持实施县域商业建设行动的通知》（财办建〔2022〕18号）、安徽省商务厅 安徽省财政厅 安徽省乡村振兴局《关于组织申报2023年度县域商业建设行动试点县的通知》（皖商办建函〔2023〕101号）等文件精神，结合霍邱县工作实际，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府引领和指导作用，分层分类，因地制宜，以点带面，以渠道下沉为主线，以县－乡镇－村商业网络体系和农村物流配送“三点一线”为重点，着力提升基础设施和公共服务，加快补齐农村商业设施短板，健全县乡村物流配送网络，完善农产品现代流通体系，推动资源要素向农村市场倾斜，引导商贸流通企业转型升级，推动我县商贸经济高质量发展，促进农民收入与农村消费双提升。

1、总体目标任务

通过深入实施霍邱县商业体系建设行动，建立完善以县城为中心、乡镇为重点、村为基础的商业体系。新建升级改造一批县城及乡镇商贸中心，实现具备条件的乡镇基本型商贸中心覆盖率100%、具备条件的村级基本型便民店覆盖率100%；完善县乡村三级物流服务体系，实现城乡生产和消费连接更加紧密，工业品下乡和农产品进城渠道更加畅通。

2.年度分解任务

（1）优化县域商业网点设施布局。到2024年，完善“增强型”的县域综合商贸服务中心1家；升级改造“基本型”乡镇商贸中心2家，乡镇覆盖率达到100%；升级改造一批村级便民商店，实现每个行政村至少有1家“基本型”便民商店，行政村覆盖率超过90%。

（2）完善县乡村三级物流配送体系。到2024年，升级改造县级物流配送中心1家；升级完善发展一批村级便民店开展快递服务，实现村村有快递服务；全县具备条件的乡镇、村物流快递实现统一分拣、配送的比例不低于30%。

（3）改善优化县域消费渠道。新建改造流通企业下沉网点设置前置仓，提供本地农产品的集中采购、储藏、配送、库存管理等配套服务，构建和优化线上线下结合的综合消费平台项目不少于1家。

（二）县域商业建设类型和标准

参考《安徽省商业建设类型标准》，结合我县经济社会发展、人口分布等实际，坚持因地制宜、实事求是原则，我县为基本型；到2024年底，我县商业网点设施，物流快递三点一线布局，功能业态，市场主体全面提升，目标达到“增强型”标准。

三、重点工作

（一）补齐县域商业基础设施短板

以人口聚集的乡镇为重点，支持升级改造一批商贸中心、大中型超市、集贸市场等，重点完善仓储、冷链、加工、配送等设施，发展购物、餐饮、亲子、娱乐、农资等多种业态，承接市民下乡和农民进城消费。鼓励大型连锁企业下沉网点，发展电子商务和连锁经营，拓展新型消费业态，打造乡镇商业集聚区。在整合现有电子商务服务网点的基础上，统筹产品开发、数据、营销、品牌等服务，拓宽农产品上行渠道，提高农村电子商务应用水平。

1.完善县城综合商贸中心功能

商业综合体内聚集的多为零售、餐饮、居民服务、文化、娱乐等相关企业，有利于形成产业集聚，发挥集聚效应，促进第三产业的发展，优化城市整体产业结构。同时，由于综合体具有功能协同、空间紧凑的特点，也有利于城市土地、交通等资源的集约高效利用。鼓励县城商贸综合体运营主体在2023-2024年期间完善基础设施建设，进一步优化商业综合体服务能力。

2.新建改造乡镇商贸中心

乡镇级商业网点面积小、商品种类偏少，在服务功能上，以商品零售为主，缺少生活服务、信息服务、配送服务等。支持家之都、好又多超市等乡镇商贸中心、超市商业设施进行现代化建设改造，进一步提升乡镇商业网点功能业态，完善商业体系设施布局，集采分销，进一步优化生活服务业供给，满足周边居民的米面粮油、家居百货、农资，以及美容、美发、餐饮、亲子等消费需求。

3.推进农村便利店提升改造

推动龙头企业向村级便民店延伸，全县具备条件的行政村实现农村便民点全覆盖，90%以上（含）的行政村有基本型及以上便民店，形成高中低搭配、质量可靠、便民利民的农村商品销售网络体系。

（二）完善县乡村三级物流配送体系

发挥县城和乡镇物流枢纽作用，支持建设改造一批县级物流配送中心和乡镇快递物流站点，完善仓储、分拣、包装、运输、配送等设备设施，增强对乡村的辐射能力。整合县内邮政、供销、快递、商贸等物流资源，发挥连锁企业自建物流的优势，搭载日用消费品、农资下乡和农产品进城双向配送服务，推动统仓共配，降低物流成本，提升物流配送能力。

1.提升改造县级物流配送中心

县级物流中心是集仓储、分拣和配送于一体的区域物流中心，其目标是完成区域内物流和信息流的集散，是县域内部物流运作的枢纽和指挥中心。鼓励县邮政公司提升改造县乡村三级物流网点完善基础设施，提高物流配送效率。

2.完善乡村物流配送网点，发展共配物流服务

引导电子商务、邮政、快递、物流、商贸流通等各类主体开展市场化合作，推动仓储、揽收、分拣、运输、配送“五统一”，场地、车辆、人员、运营、管理“五整合”，提升快递物流配送能力。鼓励具备条件的农村地区探索智慧物流，依托大数据、物联网等技术，推进农村快递物流数字化、智能化改造，打造仓储、分拣、配送、增值服务等一体化快递物流配送服务体系。

3.持续推进实施“快递进村”工程

委托县邮政分公司开展快递进村工作，发挥农村地区邮政网点健全、配送网络通达的优势，促进邮政网点成为电商平台重要节点，拓展邮政现有农村服务平台（乡镇邮政普遍服务营业场所、邮乐购站点、村级邮政服务站点等）的功能。

（三）改善优化县域消费渠道

引导我县大型流通企业下沉商业网点，布局一批县域前置仓、物流仓储等设施，提供直供直销、集中采购、统一配送、库存管理等服务，让农民直购好产品、新产品。鼓励本地商贸流通企业组建联合采购平台，加大农村地区商品投放力度。发展购物、餐饮、亲子、娱乐、农资等多种业态，承接居民下乡和农民进城消费。

（四）增强农村产品上行功能

围绕县内优质特色农产品，新型农业经营主体在整合产业链上下游主体，健全县级农产品产业化运营主体过程中发挥重要作用。依托禽蛋、朗德鹅等大型仓储加工企业，形成了龙翔、泽钜、盈宝等仓储式冷链加工交易中心；以水果、蔬菜等重点农产品种植基地为依托，建设产地型商贸冷链物流集散中心。将农产品上行与冷链物流高度结合，形成协同高效、利益共享的优质特色农产品供应链体系。

积极参加好网货评选和电商直播大赛，培育霍邱农特产品公共品牌和特色品牌的影响力。支持县域流通企业和电商企业对县域农特产品进行品牌开发、品牌设计、品牌培育和品牌推广等建设，利用新媒体、互联网、展会、新零售等多渠道开展形式多样的宣传和产销对接活动，挖掘本土品牌内涵，讲好特色品牌故事。

（五）提供生活服务供给质量

1.提升县域消费基础设施

培育壮大县城新型商业主体，支持城区重点商业中心和特色街区发展，增强县域中心的消费辐射力和吸引力，吸引村镇居民进城消费。丰富农村消费市场，加快农村道路、水、电、通信等基础设施建设。推动城乡协调发展的便民生活圈建设，依托乡镇商贸中心、农村集贸市场等场所，提供餐饮、亲子、娱乐、健身等服务，形成更好的消费吸引力。引导文旅、民俗等资源丰富的乡镇推动商旅文娱体融合发展，大力发展乡村旅游、特色文化、休闲农业等产业，吸引城市居民下乡消费。

2.优化农村生活服务供给

引导社会资本加大投入，加快建立完善县乡村协调发展的生活服务网络。积极拓展便民服务功能，加强部门协同、资源整合，鼓励和指导电商物流综合服务站积极引入发布农产品信息、惠农政策、劳务输转、信息咨询、职业介绍，提供缴费充值、代买代卖、代收代发、旅游报名、外出务工、保险办理服务、金融服务、驾校报名、生活服务等，强化村级商业网络多站合一、服务共享的功能。

3.强化市场执法监管

完善市场监管城乡联动机制，充实执法力量，加大执法力度。加强源头治理，落实企业进货查验责任和质量承诺制度，加大与群众日常生产生活密切相关的产品质量监督抽查，突出对涉及人体健康安全等重要指标的检验，严格依法做好不合格产品后续处理工作。畅通消费投诉举报渠道，发挥社会监督作用。加强市场质量安全监管。严格落实食品生产经营许可制度，加强对食品生产经营者食品安全现场检查和抽查。加强日常宣传力度，结合食品安全宣传周，知识产权宣传周等重点时段开展宣传工作，切实保障消费者权益，提高生活服务供给的质量。

(六)完善废旧家电家具等再生资源回收体系建设

1.完善回收网络规划布局。

对当前废旧家电家具的回收现状进行调研，了解回收点分布、回收量、回收渠道等情况，结合县域规划和人口分布，合理规划回收站点布局，确保站点设置合理、覆盖广泛。

2.培育多元化、规模化回收主体。

鼓励和支持各类具有实力的回收企业参与废旧家电家具回收，培育多元化的回收主体。支持企业扩大规模、提升服务质量，培育一批具有示范带动作用的龙头企业。通过引导家电生产企业落实生产者责任延伸制度，将资源环境责任延伸至产品全生命周期

四、项目计划

1.项目入选流程

（1）政策培训与申报。广泛宣传政策，召开项目申报动员会议，号召相关企业积极申报，初步筛选出项目入围名单。

（2）项目现场调研。由领导小组对初步入围项目进行现场调研与评估，确定初步项目入库名单。

（3）入库项目评审。由领导小组组织专题项目评审会议，对入围项目开展评审工作，经过材料审核、现场调研的方式，最终确定项目名单并上报。

2.项目考核安排

依据县域商业体系建设实际，着力补齐短板弱项，制定中央财政补助资金项目实施计划，落实资金项目责任单位、考核安排、实施目标等，可持续性推进商业体系建设。

由领导小组组织并委托第三方专业机构开展项目评估、整改和验收工作。

3.建设项目计划

（1）2022—2024年储备项目统计情况

 2022—2024年霍邱县域商业体系建设储备项目11个，累计计划有效投资总额5708.2万元，项目建成投运均计划在2024年；按支持方向统计情况为：

补齐县域商业设施短板，项目数4个，累计计划投资总额 1477.5万元，投资占比25.9%；

完善县乡村三级物流体系，项目数5个，累计计划投资总额 2723万元，投资占比47.7%；

改善优化县域消费渠道，项目数1个，累计计划投资总额 751万元，投资占比13.2%；

增强农村产品上行动能，项目数1个，累计计划投资总额756.7万元，投资占比13.2%。

储备项目清单见附表3。

五、保障措施

（一）资金管理制度

加强资金管理，充分发挥县域商业政策资金引导作用，通过以奖代补方式撬动社会资本投资，共同推动县内商业高质量发展。规范补助资金使用方向，县域商业补助资金不得用于征地拆迁、支付罚款、捐款、赞助、投资、偿还债务以及财政补助单位人员经费和工作经费（资金使用和项目监管细则由县商务局、财政局依据相关规定另行制定）。

（二）项目管理制度

加强项目管理，建立“企业目录+项目清单”机制。分年度建立储备项目库，成熟一批，建设一批，避免“钱等项目”。明确项目验收主体、要件、验收流程等，加强资产监督管理，明确资产权属和管护主体责任，形成长效机制。

（三）日常监督机制

加强日常指导及监管，严格落实日常监督机制，发挥主管部门积极性、主动性，配合省市主管部门加强机制管理、资源统筹、经费保障等措施的实施，鼓励发挥第三方机构作用，引入审计、监理咨询等第三方机构，规范决策过程，加强资金和项目审核。

（四）信息公开机制

加强政务公开和信息报送工作，依法保护信息安全。把县域商业建设项目实施和资金使用情况并入政府网站公开，指导中央财政奖补的相关企业，严格按照要求填报项目相关信息数据。加大宣传力度，充分利用各类媒体，广泛宣传典型案例。

六、附表

（一）安徽省县域商业体系建设基本情况一览表

安徽省县域商业体系建设基本情况一览表

县（市、 区）名称：霍邱县商务局                   县域商业现状建设类型：基本型                                    县域商业目标建设类型：增强型

 

 

 

 

（ 二）安徽省县域商业体系建设部分商业网点范围划分

安徽省县域商业体系建设部分商业网点范围划分

 

 

 

 

 

（三）安徽省县域商业建设储备项目清单（2022-2024 年）

安徽省县域商业体系建设储备项目清单

 

 

 

1.建设方向 ：请填写①补齐县域商业基础设施短板 ，②完善县乡村三级物流配送体系 ，③改善优化县域消费渠道 ，④增强农村产品上行动能 ，⑤ 提高生活服务供给质量等 5 个方面的序号。

2.建设类型 ：新建、在建 、改造 。对照《县域商业建设指南》 ，如有类型划分请填写基本型、增强型或提升型具体类型 。商品化处理项目请慎重 选择 ，严防多头申报、重复申报。

3.请各县、市进行储备项目选择时 ，尽量准确 ，确保后期能“建设好、运营好”。

4.承办企业的选择： 主要是本土或大型连锁企业 ，个体经营户不列入支持范围。

5.建设内容的选择 ：奖补资金尽量是支持“看得见、摸得着” 的设备设施。

6.建设周期 ：填写到具体月份

七、附件

（一）项目管理制度

 

县域商业建设行动项目管理办法

（试行）

 

第一章  总  则

第一条  为加快推进霍邱县域商业建设行动，规范项目管理，结合我县实际，制定本办法。

第二条  本办法所称项目，是指实施县域商业建设行动，利用中央财政专项资金予以支持建设的项目。

第三条  县域商业建设行动项目管理，在省商务厅牵头，省财政厅、省农业农村厅共同指导下，县商务局、县财政局、县农业农村局协同管理。

第二章  职责分工

第四条  省商务厅、省财政厅、省农业农村厅（以下简称“省级主管部门”）对本省县域商业建设行动负总责。市级商务、财政、农业农村部门（以下简称“市级主管部门”）对我县及项目申报、指导培训、监督检查负属地管理责任。我县人民政府是实施县域商业建设行动项目的责任主体，对资金使用、项目管理等负直接责任。

第五条  县财政、商务、农业农村部门按职责分工落实：

1.编制县域商业建设行动工作方案，完善项目和资金管理办法，建立健全管理与监督机制。建立县级人民政府对专项资金、项目管理的长效机制。

2.按照“工作有底数、目标可量化、建设有标准、成效可考核”要求，落实“企业目录+项目清单”机制。

3.组织推荐本地区申报项目，开展项目实施过程中监督监管，按照要求进行验收项目的初步审核，开展试点县绩效自评。

4. 将县域商业建设行动纳入乡村振兴考核体系。

第三章  项目申报

第六条  申报的项目，应聚焦我县域商业体系建设中的市场缺位和薄弱环节，要补齐基础设施和公共服务短板，要辐射带动县域商业整体提升，要优先支持完成“7个约束性指标”。

第七条  对已获批过的其他中央资金支持项目，不得再纳入申报支持范围。

第八条  在本级人民政府网站设置专栏，对项目选择、项目进度、资金支付、管理制度、日常监督指导等内容及时公示。公示时间不少于5个工作日。

第九条  我县建设周期不超过2年。

第十条  根据省商务厅、省财政厅、省农业农村厅下发的通知要求，制定包含申报项目在内的县域商业建设行动工作方案。

第十一条  县主管部门按照“公平、公正、公开”的原则，对申报项目进行评定，形成项目清单，并报送省（市）商务、财政、农业农村局对应部门。

第四章  项目管理

第十二条  按照“储备一批、成熟一批、支持一批”的原则，每年根据通知要求，将年度县域商业体系建设项目录入商务部业务系统统一平台。未进入项目库的项目，不予支持。

第十三条  鼓励引入审计、监理咨询等第三方机构，参与项目管理。

第十四条  我县主管部门动态跟踪项目进展，及时协调解决项目建设进度滞后等问题。对限期不能完成项目进度的，采用约谈、通报等形式督办。

第十五条  确实因故需调整储备项目库项目名称、实施主体等信息的，由县级人民政府提出申请、经市级主管部门同意，省级主管部门报请国家相关部门解决。

第十六条  县商务局在对项目主体审核过程中，要将信用信息查询作为必要的流程，实行“应查必查”。在查询中发现项目主体已被列为严重失信名单的，不予支持相关项目。在项目实施过程中，如发生弄虚作假、套取资金等严重违法违规行为，取消该承办企业的项目承办资格，向省商务厅报备纳入企业“黑名单”并依法依规进行处理。

第五章  项目验收

第十七条  项目建成投用后，县商务局按照要求进行验收项目的初步审核，出具审核意见，报市级主管部门组织验收。

第十八条 本县和项目验收应编制验收报告。项目验收报告应如实反映工作目标完成情况、实际效果和存在的问题，并提出改进要求和工作建议。

第六章  附  则

第十九条  本办法自印发之日起施行。执行期限暂定至2025年12月31日。

本办法由县商务局、县财政局、县农业农村局负责解释。

（二）日常监督制度

 

县域商业建设行动日常监督管理办法

（试行）

 

根据《财政部办公厅 商务部办公厅 国家乡村振兴局综合司关于支持实施县域商业建设行动的通知》（财办建〔2022〕18号）、《关于加强县域商业建设行动促进农村消费的意见》（商流通发〔2021〕99号）、《县域商业建设指南》（商办流通函〔2021〕322号）、安徽省商务厅 安徽省财政厅 安徽省乡村振兴局《我省实施县域商业建设行动相关配套政策的通知》（皖商办建函〔2022〕288号）等文件精神，为规范实施霍邱县县域商业建设行动，建立健全项目日常监督管理，做到“事前有规划、事中有监督、事后有验收”，保障项目规范和实施，制定本办法。

第一条  监管原则。严格落实“县级人民政府对资金使用、项目管理等负直接责任”的机制要求，坚持权责对等、“花钱必问效、无效必问责”原则，通过建立日常监管机制，全面加强项目日常监督管理，进一步打牢我县县域商业建设基础。

第二条  监管主要内容及要求。县人民政府是县域商业建设行动工作的直接责任主体，对本地区县域商业建设行动工作及资金使用负总责，组织制定县域商业建设行动日常监管方案，建立自查自纠、承办企业、重点项目、资金管理等监管工作台账。定期开展现场监督检查，提出整改要求。对上级检查、自查等发现的问题，制定整改措施，认真落实整改。加强项目资产的监督管理。县商务局建立完善的信息报送机制，按月报送信息，并形成季度、年度报告。

第三条  工作纪律。项目监管工作人员在开展日常监管过程中，须严格遵守有关工作纪律：

（一）严格遵守有关法律法规和规章制度，遵循科学客观、独立公正、以事实为依据的原则进行监管、检查。

（二）本着认真、严谨、负责的态度，根据各级关于县域商业建设有关要求，开展监督管理工作。

（三）对监督管理中涉及的国家秘密、商业秘密负有保密义务。未征得项目实施单位同意，不得将项目有关的文件、资料和数据对外提供或发表。

（四）严格落实中央八项规定精神及其实施细则，不得向被评价单位索取、摊派任何费用，不得收受被评价单位赠送的礼金、礼券、购物卡、土特产等财物，不得接受被评价单位安排的宴请、旅游、娱乐等活动。

（五）自觉严格遵守廉洁自律各项规定。

第四条  本办法自印发之日起施行。执行期限暂定至2025年12月31日。

本办法由县商务局、县财政局、县农业农村局负责解释。

 

霍邱县县域商业体系建设工作领导小组

 

为切实做好我县商业体系建设工作，经研究，决定成立霍邱县县域商业体系建设工作领导小组，成员名单如下：

组    长：县政府分管副县长      

副组长：县商务局局长

成员单位：县政府办、县发改委、县经信局、县农业农村局、县财政局、县自规局、县住建局、县交通局、县文旅体局、县文旅体中心、县市监局、县民政局、县数管局、县审计局、县税务局、县统计局、县供销社、县退役军人事务局、县总工会、团县委、县邮发中心、县公安局、县邮政公司、国家金融监督管理总局霍邱监管支局、县商务局，各乡镇。

领导小组下设办公室，办公室设在县商务局，办公室主任由商务局分管同志兼任。办公室具体承担领导小组日常工作，督促落实领导小组议定事项，承办领导小组交办的其他事项。统筹抓好目标确立、项目安排、资金投入、组织动员、监督考核等工作，确保我县商业体系建设工作圆满完成。

 

 

 

 

 

 

县域商业建设行动项目验收办法

(试行)

 

第一章  总  则

第一条  为规范和提升我县县域商业建设行动项目管理水平，根据《关于支持县域商业建设行动的通知》(财办建〔2022〕18号)、安徽省商务厅 安徽省财政厅 安徽省乡村振兴局《关于印发进一步完善县域商业建设行动 相关配套政策的通知》(皖商办建函〔2023〕268号)文件要求及有关规定，制定本办法。

第二条  县域商业建设行动项目验收，是指对中央服务业发展资金支持的项目开展核查，并作出综合评价。验收应坚持实事求是、客观公正、程序规范、讲求实效的基本原则。

第三条  县域商业建设行动项目验收，主要检查项目管理、项目完成、资金管理等情况，是核查县域商业建设行动政策执行情况的重要途径，也是检验县域商业体系建设发展成效的重要措施。

第四条  县域商业建设行动项目验收主要依据:

(一)《财政部办公厅 商务部办公厅 国家乡村振兴局综合司关于支持实施县域商业建设行动的通知》(财办建〔2022〕18号)、《县域商业建设指南》(商办流通函〔2021〕322号)《商务部等17部门关于加强县域商业体系建设促进农村消费的通知》(商流通发〔2021〕99号)等。

(二)《安徽省商务厅 安徽省财政厅 安徽省乡村振兴局关于印发我省实施县域商业建设行动相关配套政策的通知》(皖商办建函〔2022〕288号)、《安徽省加强县域商业体系建设促进农村消费实施方案》(皖商办建函〔2022〕336号)《安徽省商务厅关于印发安徽省县域商业建设类型划分标准的通知》、安徽省商务厅 安徽省财政厅 安徽省乡村振兴局《关于印发进一步完善县域商业建设行动 相关配套政策的通知》(皖商办建函〔2023〕268号)等。

(三)县级项目实施方案，调整、变更和批复的文件，资金资产和项目管理办法，工作决策文件，有关标准等，实施主体的项目申报书、项目合同、奖补协议、预算执行或决算报告等财务会计材料。

(四)其他有关法规、标准和规定等文件。

第二章  验收内容与组织

第五条  验收内容主要为:落实国家开展县域商业建设行动工作要求、财政资金管理规定执行等情况，项目建设任务完成当地县域商业发展、资金使用、文档管理、资产管理等情况。

第六条  项目验收由县级初验、市级验收、省级复核组成。由县领导小组初级验收，市级验收，省级复核在市级验收的基础上抽查。

第七条  验收程序:

(一)县级初验。县级商务部门牵头成立初验小组，对实施主体申请的项目开展初步验收，对合格的项目以县域商业体系建设工作领导小组(或委托县级商务部门)名义，报请市级商务局验收。

(二)市级验收。市级商务局牵头成立验收专班或委托第三方机构，采取现场检查、查阅资料等方式进行项目验收，形成项目验收结论和验收报告。

(三)省级复核。省商务厅会同省财政厅、省农业农村厅组织力量对市级已验收项目按比例抽查复核。

第三章  县级初步验收流程

第八条  验收主要采取听取汇报、查阅资料、实地核查、走访座谈等形式

第九条  验收流程：

(一)制定方案。明确验收时间、主要任务、工作要求、人员组成、工作纪律等内容。

(二)下达通知。一般提前3个工作日，向实施主体下达通知。

(三)开展验收。实行验收组长负责制，验收结论由验收组成员和实施主体签字确认。

(四)反馈意见。验收结束后，验收组应将基本情况、主要问题和改进建议等进行反馈。

(五)提交报告。验收结束，验收组应及时将验收结论和验收报告，报市商务局、市财政局和市农业农村局。

第四章  验收结论

第十条  项目验收报告。主要包含:组织开展验收工作，项目立项、项目投入、建设完成、资金到位和使用、项目管理制度执行等情况。

第十一条  项目验收结论。验收组根据项目验收情况，对验收项目给出“合格”或“不合格”的结论。对“不合格”的项目，提出整改要求限期整改。

第十二条  出现下列情况，验收组可给出项目验收“不合格”结论:

(一)擅自更改实施方案。

(二)在项目实施过程中，发现项目质量、资金管理等方面存在重大问题，或发生安全生产事故给社会造成不良影响。

(三)存在提供假发票、假证明、假信息等弄虚作假行为。

第五章  责任追究

第十三条  县领导小组牵头对项目建设进度滞后，严重影响全县建设进度的项目，将采取通报、约谈、取消奖补资格等方式。

第十四条  对验收中发现的违规违纪问题,依照有关规定进行查处。涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。

第六章  附  则

第十五条  本办法自发布之日起实施。原有规定与本办法不一致的,以本办法为准。执行期限暂定至2025年12月31日。

本办法由县商务局、县财政局、县农业农村局负责解释。