《六安市人民政府关于积极有效利用外资推动经济高质量发展的意见》解读

为贯彻落实近年来国家和省出台的一系列促进利用外资的文件精神，市商务局结合我市实际，起草了《六安市人民政府关于积极有效利用外资推动经济高质量发展的意见》，现解将意见草案读如下：

一、起草背景

当前世界经济发展的不确定性、不稳定性、突发性风险增大，“逆全球化”思潮和保护主义倾向抬头，贸易摩擦将长期存在。欧美等主要资本输出国在限制资金外流的同时，还强化吸引资本回流。发展中国家为了吸引外资，纷纷出台新的鼓励政策，利用外资的竞争进一步加剧。与之相对应的是我国各种生产成本的快速上升，对外资吸引力相对减弱。近年来我市利用外资压力不断增大，利用外资增速趋缓，新增合同外资持续下滑。2017年以来，国务院和省政府密集出台了一系列促进外资增长的政策措施。为贯彻落实国务院、省政府关于推动形成全面对外开放新格局的决策部署，进一步打造对外商更具吸引力的投资环境，促进我市利用外商投资稳定增长，结合我市实际，研究制定我市利用外资工作意见。

    二、政策依据

起草《意见》的主要政策依据如下： 1、《国务院关于积极有效利用外资推动经济高质量发展若干措施的通知》（国发〔2018〕19号）；2、《安徽省人民政府关于积极有效利用外资推动经济高质量发展的实施意见》（皖政〔2018〕76号）；3、《安徽省人民政府关于进一步做好招商引资工作的意见》（皖政〔2017〕70号）；4、安徽省商务厅关于印发《国际合作产业园评定管理办法（试行）》的通知；5、安徽省商务厅《关于加强省级开发区升级为国家级经济技术开发区培育工作的通知》；6、《六安市人民政府关于印发六安市招商引资优惠政策若干规定（试行）的通知》（六政〔2017〕38号）；7、《六安市人民政府办公室关于印发六安市产业投资基金子基金设立方案的通知》（六政办秘〔2018〕186号）；8、《六安市人民政府办公室关于加强国家级经开区申报、培育和考评工作的通知》

三、主要内容

重点围绕省政府要求各市政府落实的17项工作，从四个方面提出18条意见。1、加大招商引资力度，提高利用外资工作实效。一是拓展利用外资领域；二是加强外资招商推介；三是强化会展招商作用；四是建立招商容错机制。2、推动开发区整合提升，打造高水平载体平台。一是加快国家级开发区培育；二是加强开发区基础设施建设；三是推动国际合作产业园创建；四是保障外资项目用地；五是支持开发区改革创新。3、加大政策支持力度，激发外商投资活力。一是实施财政资金奖励；二是加大金融支持力度；三是鼓励外商合资共建；四是降低外资企业经营成本。4、强化营商环境建设，提升投资保护水平。一是推进外资领域“放管服”改革；二是完善外资企业服务保障；三是加大知识产权保护力度；四是保障外商投资合法权益；五是加强外资工作督查考核。

其中结合我市利用外资工作中实际存在的问题困难提出了6个方面的新内容。

• 在拓展利用外资领域方面。结合我市实际，提出重点围绕先进制造、高新技术、节能环保、现代服务业等领域，力争实现利用外资新突破。同时鼓励外资进入金融、旅游、体育、医疗、养老等产业。
• 在加强外资招商推介方面。一是组织开展一系列针对外商和外企的境内外投资促进活动，继续深化与港澳台等我市主要外资来源地的经贸合作，广泛开展与德国、芬兰、韩国、澳大利亚等国家的友好城市或友好合作关系城市的经济文化交流，不断巩固和扩大招商区域。二是努力打造国际羽绒博览会（六安）、2019年国际羽毛局年会等高层次国际合作平台，不断提升展会水平，发挥展会品牌效应。
• 在调动吸引外资积极性方面。一是建立招商容错机制。按照“三个区分开来”精神，对在招商引资过程中因法律法规未明令禁止、政策界限不明确等情形而出现工作失误或过失的，应坚持宽严相济原则，给予容错免责。二是加强外资工作督查考核。由市开放型经济领导小组定期检查督促各县区政府、各部门严格兑现对外商投资企业政策承诺，切实履行在招商引资等活动中依法签订的各类合同。同时加大对各县区政府、各部门利用外资工作的督查考核力度。由市开放型经济领导小组对年度考核结果列全市前三名的县区政府进行表彰和奖励，对利用外资工作成绩突出的市直单位和个人给予通报表扬。
• 在打造高水平载体平台方面。一是加快国家级开发区培育。各部门协调配合，在政策、资金、项目等方面进行倾斜，尽早实现进入培育期的省级开发区升级为国家级开发区。二是推动国际合作产业园创建。省级以上开发区围绕主导产业发展，坚持国际特色、全球定位，吸引国际高端产业以及先进技术和先进管理，打造具有核心竞争优势的国际合作产业园。三是支持开发区改革创新。支持开发区不断完善“小政府、大社会”的管委会体制，充分发挥开发区的“准特区”作用。
• 在激发外商投资活力方面。一是实施财政资金奖励。2018年—2020年，在落实《六安市招商引资优惠政策若干规定 （试行） 》的基础上，由市财政对重大的外资项目按当年实际到位外资额的1%再给予奖励，单个项目奖励最高不超过200万元。二是降低外资企业经营成本。鼓励利用外资工业用地以“先租后让、租让结合”方式供应土地。外商投资企业租赁工业用地的，可凭与土地资源部门签定的土地租赁合同，办理规划、报建等手续；租赁期内，地上建筑物、构筑物及其附属设施可以转租和抵押。在符合规划前提下，制造业企业依法按程序进行厂房加层、厂区改造、内部用地整理及扩建生产、仓储场所，提升集约化水平，不再增收地价。
• 在优化外商投资环境方面。建立市、县两级外商投资企业投诉工作机制，强化对外商投资企业享有准入后国民待遇的保障力度。