关于印发《关于抓党建促电商助脱贫的实施意见》的通知

各乡镇党委，开发区和示范区工委，县直有关单位党组（党委）：

现将《关于抓党建促电商助脱贫的实施意见》印发给你们，请对照有关要求，认真贯彻落实。

中共霍邱县委组织部

2016年11月22日

关于抓党建促电商助脱贫的实施意见

为充分发挥基层党组织在推进农村电子商务(以下简称“电商”)工作中的引领和服务作用，促进农村电商发展，帮助群众创业致富，助力脱贫攻坚，增强基层党组织的凝聚力和战斗力，结合我县实际，制定如下实施意见。

一、指导思想

坚持以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，大力推进“大众创业、万众创新”，找准基层党的建设与电子商务结合点，以激发群众自主创业为根本，通过优化服务体系、开展分类指导、强化引领示范等措施，促进农村产业发展、农民增收致富，助力脱贫攻坚。

二、目标任务

1. 三级服务体系建立。建立县乡村全覆盖的电商“三级四有”服务体系。县级：有电商产业园（孵化培育基地）、有扶持政策、有网上特色馆、有线下体验展示馆；乡镇（开发区）：有电商服务（孵化）中心、有专门工作团队、有配套扶持政策、有孵化培育制度；村：有电商服务站、有负责电商工作的专职村“两委”成员、有帮办（代办）制度、有宣传培育计划。

2. 典型示范作用发挥。实施先锋电商“1211”培养计划，2017年6月前每个乡镇至少培育1个以上“支部+电商”创业示范基地，培养2名以上“电商先锋”，培养的党员电商户数和电商入党积极分子人数不少于所辖村个数（平均1村1个）。

3. 产业链条日趋完善。建立健全全县农村电商创业的配套设施、上下游产业链，方便群众投身农村电商创业。2017年底，各乡镇要建成一个支撑电商产业的特色品牌产品，建设一个电商产品展示中心（产品库），引进一家以上快递（物流）企业入驻或镇域内快递（物流）点累计达到5家以上。

4. 创业主体不断壮大。到2017年底，全县活跃网店达到2000家、年交易额达到2亿元以上、带动从事电商创业的群众达5000人以上。资源禀赋条件较好的乡镇培育电商户不少于100家，其他乡镇每个村培育电商户不少于5户，为民代购服务型网店要实现全覆盖。

三、推进措施

（一）建立服务体系，着力提升“支部+电商”工作组织程度

1. 建立县级农村电商创业服务体系。县委组织部、农委、商务局、电商办、市监局、邮政局、公安局、金融办、供销社等部门要充分发挥职能作用，更好地服务全县广大群众从事电商创业。县农村电子商务公共服务中心要强化对全县农村电商发展的指导推动作用；电商办、金融办等部门，进一步研究扶持电商发展的有关政策，动员银行机构推出电商小额贷款金融产品；邮政局要引导推动快递（物流）企业到镇村布点，确保乡镇物流快递实现全覆盖；公安、市监、农委、商务等部门要加强网络市场监管，打击制假售假、网络欺诈等违法违规行为，维护公平竞争的市场秩序，营造诚实守信的市场氛围。

2. 建立乡镇电商服务（孵化）中心。各乡镇要建立电商服务（孵化）中心，中心要有专门场地，有专门团队，有孵化培育制度，有政策咨询、技能培训等代办帮办服务。要依托乡镇服务（孵化）中心成立农村电商创业办公室（电商办），在明确班子成员分管负责的基础上，明确专门人员牵头负责，并安排懂网络、有热情的年轻公务员、大学生村官正常值班服务。电商办要公开办事流程、服务制度、服务项目等，并建立服务台账。

3. 成立乡镇电商协会。各乡镇要挑选一批创业有规模、带动作用好的电商创业主体成立电商协会或分会，不能单独设置办公室的，要在乡镇电商服务（孵化）中心挂牌。原则上2017年底所有乡镇都要成立电商协会或分会。每个电商协会或分会会员原则上不少于20个，具备条件的电商协会或分会同步建立党组织，安排乡镇机关负责电商的工作人员或大学生村官担任党组织副书记或组织委员，负责协会或分会日常党建工作。各乡镇党委政府要定期听取电商协会或分会的意见和建议，不断改进农村电商创业工作的推动措施和服务水平。

4. 设立村“电商服务站”。进一步推进农村淘宝、京东电商、邮乐购等便民电商网点建设，对已经建立或即将建立村便民电商网点的村，要同步挂牌建立村级“电商服务站”；对未建立便民电商网点的村，要在村党群活动服务中心专门设立“电商服务站”，全县所有村要在2017年6月底前全部挂牌到位，明确村专职“两委”成员或大学生村官或网点负责人牵头负责电商服务站工作，为群众提供政策咨询、项目推介、创业指导、全程帮办等“一站式”服务，并利用远程教育设备为有创业需求的群众提供电商创业初始培训，原则上每季度至少开展一次电商创业培训。

（二）夯实基层基础，探索推进“支部+电商”工作有效手段

5. 打造一支农村电商骨干队伍。以村党组织书记为重点，强化农村电商创业相关知识培训，推动其率先解放思想、转变观念，成为推动农村电商创业主力军，要分批对所有村党组织书记进行农村电商创业专题培训。注重从网点负责人、大学生村官、返乡创业大学生等群体的党员中，选优配强村“两委”专职委员，努力打造一支头脑灵活、懂得电子商务的专业骨干队伍，条件成熟的，在换届时择优选拔一批进入村“两委”正职行列。

6. 培养一批“电商先锋”典型。发挥“电商先锋”示范带头作用，提升先进性，凝聚正能量。把电商培养成党员，对思想政治素质好、网络创业能力强，乐于帮助他人、有社会责任感的电商从业者，优先确定为发展对象。把党员户培养成电商户，引导和扶持有创业意愿的农村党员及党员子女特别是青年党员从事农村电商。把党员电商培养成“电商先锋”。加强对党员电商的党性教育，推动讲党性、重信誉、树形象，争当依法经营、诚信经营的模范，着力提升“电商先锋”的品牌影响力。镇村两级党组织要认真调查摸底，确定培养对象，落实培养责任，细化培养措施，实现“村村都有党员电商、镇镇都有‘电商先锋’”。大力推动“先锋网店亮标识、党员电商亮身份”活动，县委组织部将集中制作电商党员户标牌，并每年评选一批“电商先锋”进行表彰。

7. 评选一批“支部+电商”创业示范基地。开展农村电商示范创建活动，依据项目的示范性、成长性、带动性、用工多少等，从电商龙头企业、乡镇孵化中心（电商协会）、村电商服务站、线下“淘宝市场”、电商产业集群等各类主体中，评选一批“支部+电商”创业示范基地，并在2017年底前挂牌到位，进一步提升典型的示范带动效应。

8. 培育一批农村电商后备人员。充分发挥县乡村三级培训网络的作用，县电商办牵头成立农村电商创业培训中心，组建农村电商创业培训导师团，面向社会常态化免费开展农村电商初始培训、提升培训和精英培训。乡镇依托电商服务(孵化)中心，设立培训站，村里依托远程教育站点建立培训点，推动实现年轻劳动力和有创业意愿的群众实现培训全覆盖。常态化实施“农村电商创业培训进职业学校”工程，对每年毕业的职校生进行全员培训，着力将其发展成电子商务后备力量。

9. 结成一批互帮互助对子。建立“1+3”帮扶机制，发挥农村电商创业在脱贫攻坚中的作用，每名党员电商或电商大户帮扶1户贫困户、1户低保户和1名电商学徒，促使更多贫困户触网赚钱。把年老体弱等不具备电商创业条件的群众介绍安排到电商企业中，从事产品包装、快递配送等力所能及的工作，实现点对点精准帮扶，助力脱贫攻坚。

10. 培育一批特色产品。依托县农村电子商务公共服务中心和乡镇电商孵化中心，对辖区内以及县域内适合网上销售的各类产品进行梳理统计，建立网上创业产品库。基础较好的乡镇，要创建本土电商产品展示中心，开发集产品介绍、联系方式、网店网址等于一体的电子商务产品目录。依托村集体经济合作组织、龙头企业、农业专业合作社（协会）、家庭农场，统一注册农产品商标，推动其产品触网销售，合力推动培育“一村一品”、“一镇多品”，每个乡镇最少要培育一个支撑电商产业的特色品牌产品。

（三）注重优化环境，合力推动“支部+电商”工作长效开展

11. 加强分类指导。结合各自实际，尊重市场规律，注重因势利导，积极探索推动“支部+电商”工作有序发展的有效途径。基础条件较差，产业优势不明显的乡村，重在宣传引导，要通过与京东、淘宝、邮乐购等第三方平台的合作，在村党群服务中心建立电商合作点（服务站），或依托乡镇电商服务（孵化）中心，通过“支部+电商”+合作点（服务站、孵化中心），培养农民群众触网意识和习惯，引导农民群众走电商创业之路；基础条件较好，有一定特色产业的乡村，重在扶持培育，要通过出台优惠政策、完善配套服务，通过引导合作社（龙头企业）利用电商，拓宽销售渠道，提高经营效益，通过“支部+电商”+合作社（龙头企业），带动更多的农民群众投身电商创业，实现增收致富；电商发展有一定基础的乡村，重在规范提升，要通过完善产业链条、成立电商协会、建立线下市场，促进电商的合作交流和抱团发展，通过“支部+电商”+协会（产业链），降低本地电商生产经营成本，营造良好生态，促进做大做强。

12. 推进产业集聚。有条件的乡镇要围绕本地特色产业，依托本地大户、龙头企业或是专业合作社，探索设立线下专业市场，为电商创业群众提供方便快捷的货源服务。镇村两级党组织要完善专业市场的路、电、网等各种配套设施，推动发展本土产业化网店集群。探索建立电商专业街区，推动相关产业向街区集中，为电商间的货源交流、整体出货等创造便利，实现抱团集聚，推动做大做强做优。

13. 完善配套政策。在用好县级电商创业扶持政策的同时，各乡镇也要出台配套的扶持政策，为电商创业提供良好环境。镇村两级党组织要加强源头管控，引导电商户诚信经营，守法经营，打造霍邱电商品牌。要注重物流配套，镇村两级党组织可以通过设定经营标准，采取提供价格低廉的物流仓储场地等，吸引快递（物流）企业到镇乡域布点，为电商创业提供方便快捷的物流配套服务。

四、工作要求

1. 强化责任落实。要加强工作统筹，协调相关部门和单位联动服务，合力推进抓党建促电商助脱贫工作，联系服务电话要公布在村（社区）“三务”公开栏。各乡镇（开发区）党（工）委和村（社区）党组织要对照目标任务，制定具体的落实推进方案，一项一项抓好落实，确保认识到位、责任到位、措施到位；镇村书记要亲自抓、亲自促，切实履行第一责任人职责。

2. 加强督查考核。将抓党建促电商助脱贫工作推进情况作为抓基层党建工作述职评议考核的重要内容，纳入村级实绩考核范畴。各相关职能部门要通过月督查、季观摩，半年考核的方式加以推进，对推进不力的予以通报，工作严重滞后的乡镇党委主要负责同志进行约谈。各乡镇、开发区也要采取明察暗访等形式，加大督查力度，坚决防止形式主义和应付现象。

3. 突出典型引路。各地各部门要积极引导，认真培育农村电商中涌现出来的先进典型；要加大先进典型推广力度，大力宣传好经验好做法，充分发挥典型示范引领作用。每年评选表彰 “全县五星级先锋电商门店”20个，“全县农村电商先锋”30名。

4. 营造良好氛围。以县乡村三级先锋网络为平台，在县乡先锋网站设立农村电商板块，村“先锋网页”增添农村电商展示栏，将农村电商“线上”信息与先锋网信息互通互联。发挥党支部微信群、QQ群、微博等“微网平台”作用，宣传推介辖区农村电商信息。村党组织每月15日开展“创先争优点评日”活动时，邀请农村电商负责人送课到村，利用远教平台开设电子商务网络课程,宣传普及电商知识、技能，让群众了解电商、接受电商、运营电商，进一步激发全县上下投身电商创业的热情和干劲。