关于办[2016]94号《中共霍邱县委办公室、霍邱县人民政府办公室关于进一步做好政务公开工作的通知》解读

今年以来，从国家层面先后出台了中办发〔2016〕8号、国办发〔2016〕19号、国办发〔2016〕61号三个文件，省市县也分别出台文件，对政务公开进行安排部署。市里更是加大了工作调度频次，不仅逐月对各乡镇及县直单位进行抽查，而且明确要求按时搞好整改工作。特别是把考核县区分值由2分调整到7分（单项工作最高），激励各地必须扎实做好各项具体工作。正是在这种背景下，办〔2016〕94号《中共霍邱县委办公室、霍邱县人民政府办公室关于进一步做好政务公开工作的通知》（以下简称《通知》）印发实施。为便于各乡镇、各部门贯彻落实，现就该文进行解读。

一、充分肯定今年以来政务公开工作取得的成绩

《通知》开篇指出，“一个阶段以来，各乡镇各有关部门……在提升政府透明度、增强公信力等方面取得了较为明显的成绩，为经济社会持续发展和全县大局稳定做出了积极贡献”，这是对全县政务公开工作的肯定。事实上，政务公开主要任务是“展示”，她有很多极其重要的功能。一是维稳功能。通过公开，把政策宣传开来，把做法展示出来，就能够消除疑惑，根除上访的由头。二是反腐功能。阳光是最好的防腐剂，通过公开，避免了监督的缺失，促使更规范的决策、落实，可以最大限度的降低腐败增量。三是引领功能。通过公开，促进政民互动，大家在共同决策中形成共识，依靠明晰的未来想定，引导广大群众共同为之能力，进而产生旗帜和标杆的引领效能。四是激励功能。通过公开，互亮“家底”，相互形成比较，进而达到奖先促后的激励效果。五是立信功能。就是通过公开，展示政府及其部门言必行、行必果的实际情况，树立良好的形象。你讲是为人民服务，人民就要看你做多少事；你年初定了计划，人民就要看你实施的情况。好的成效一公开，你说到做到了，就是一个诚信的政府，有公信力的政府。中办8号文件强调，“以公开促落实，以公开促规范，以公开促服务”，正是基于以上的公开功能提出的。从我县今年以来的公开工作看，无论是线上公开，还是实体公开，都有明显的提升，其贡献虽然不能直观的看见，但其作用是不可低估的，影响全局，影响长远。《通知》强调，“随着形势的发展，政务公开的要求越来越高”，究竟“高”在哪里？主要是自媒体时代到来了，全国近七亿的网民，近12亿手机用户，信息技术的发展给社会治理提出了新的要求，当然也给公开工作提升创造了条件，在人口的流动性极强的形势下，要贴近群众，宣传群众，进而组织群众，就要把线上公开工作抓上去。这比以往任何时候都紧迫重要。习近平总书记反复就网络工作作重要指示，并要求各级干部要“在网上走群众路线”，而政务公开线上运行、政民互动就是重要的形式，我们一定要认真落实总书记的重要指示，学网知网用网，把政务公开提升到新水平。

二、尽快建成适应新要求的运行机制

机制建设是工作推进的根本保证，建立科学顺畅的运行机制，就能取得事半功倍的良好效果。《通知》指出，建立“谁用权、谁公开，谁办事、谁落实”的信息源供给机制，主要基于公开工作的全面性确定的，所有公务人员是政府信息生产的主体，理应成为信息制作供给的主要责任人，只有主要责任人发挥作用了，那一块工作才能阳光透明。你生产的信息你不公开，你可能就有隐情，这应当引起党委、政府的高度警觉。《通知》明确，建立业务人员信息汇集、编审、校核的信息发布机制，重点是界定业务人员的工作职责，帮助他们从催要信息的琐屑事务中解脱出来，有充裕时间把本职工作做好。《通知》强调，建立所属单位及时研判指导、分月定时调度的监管机制，主要是针对个别单位、个别人存在懒政怠政问题提出的。个别同志长期不作为，当然不可能有相关信息产生；有的同志尽管作为了，但缺少了“公开”这道工序，工作仅完成了一半。这些都需要督促管理。这个日常工作，就要靠分管领导来落实了。当然，这也是他的直接领导责任。《通知》要求，建立责任明确、考核精准的测评机制，主要是就问责工作提出的。国办发19号文件明确了政务公开的责任追究问题，并把公开工作细化到具体责任人身上。你这块工作公开不到位，测评落后，跟进的就是问责。近一时期，因政务不公开问题，引发的信访、行政诉讼案件、舆论风波明显增多，加之其他诸多方面的因素，落实全体公务人员的公开主体责任十分紧迫重要。总之，四大机制的建设非常关键，是根据公开工作的规律和我县的实际情况提出的。各乡镇各有关部门必须尽快将这四大机制建立起来。

三、关于线上公开问题

李克强总理在强调政务公开时指出，“人在干，云在看”，就是针对线上公开工作要求的。线上公开具有数量大、覆盖广、易保存、方便使用等诸多特点，既是国家建设大数据库的基础资料，也是当前从国家到地方实行层级监督考核的主要内容。各乡镇，县直各有关单位必须高度重视。《通知》指出，“要对照市测评体系”推进此项工作，这是开展线上公开工作的基本遵循。各单位要依据这个体系，在本单位网页上按照组配分类条目做好填空题。《通知》强调，重点抓好为民服务、重大事项决策、重大事项落实国民经济和社会发展规划、财政资金等15个薄弱环节的公开工作，这是对照市测评体系提出的，各乡镇在此方面均存在着较大差距。而这些方面又是全社会关注的焦点，在考核中又占据较大的分值。各单位应当集中时间搞好相关工作。这里要重点说明两个问题，一是各单位要积极推进由单纯“增量”到全面“提质”工作思路转变，不断优化政务信息供给的结构。我县政务公开工作当前的突出问题就表现在这些方面。二是切实搞好审查工作。涉及保密、隐私、党务等方面的事务，不能在线上公开。请大家务必注意。

四、关于实体公开问题

实体公开具有直观性、接近性特点，人民群众对这种传统公开方式独有情钟。特别是一些不上网的同志，主要通过这种公开方式获取政务信息。因此，此项工作应与线上公开工作一并重视起来。《通知》指出，要按照一事一公开、即办即公开、全程公开的要求推进工作，体现了“权力使用到哪里，公开就延伸到哪里，服务开展到哪里，公开就跟进到那里”的基本思想，与“谁用权、谁公开，谁办事、谁落实”的要求是一致的。《通知》明确，要利用简洁明了的形式，通过公开栏等多种渠道发布信息。这是结合农村实际提出的。这种方式投入不多，但方式灵活。大家都会干，群众也接受，要持之以恒的抓下去。《通知》强调，要高度重视政民互动。这不仅是加强民主政治建设的需要，也是有效推进工作的保证。比如决策公开，就要从方案制定前征求意见、方案初步形成后再征求意见、最终形成方案、最后具体实施，整个过程都应当公开，把决策的过程提升至宣传政策、统一思想的过程，在政民互动中有效的推进具体工作。这方面的案例很多。我县城区拆迁能够在近两年迅速破题，并全面展开，基本的经验就是很好的践行了决策公开的基本要求。

五、关于落实工作

抓落实是个具体的事情。首先要认得上。《通知》再次强调了公开工作的重要性，提醒各级各部门必须摆上位置。要巩固基层政权，增强基层组织的凝聚力、战斗力，根本的就是要以公开展现自我，使得群众信任你、跟从你，共同推进各项工作。《通知》还强调了抓落实的方法，重点是引导各级干部主动抓公开、精于抓公开、正确履职抓公开。这里面再次强调了“正确履职”问题，其目的就是告诫大家，公开不是文秘人员的一般文字工作，而是每一个干部的职责，过去没重视，现在旗帜鲜明的提出来，各单位要按照工作分工，把对应的公开责任明确到人，把测评考核落实到位。《通知》最后强调，构筑“一日不停、一步不落”全时段、全覆盖抓公开的工作格局，这是对公开工作常态化开展提出的基本要求。国家已经从宏观层面，对公开工作作出了制度性安排，并跟进了一系列推进措施，省市县也出台了相关文件，全县上下要按照统一部署，健全机制，强化监管，确保本单位公开工作扎实开展。