《六安市国家储备林项目建设实施方案》解读

一、制定背景
国家储备林建设是维护国家木材和食用油安全、全面保护天然林、推进生态文明建设、全面保护天然林资源、深化林业改革的一项重要措施，是促进绿色增长和实现科学发展的重要途径也是巩固脱贫攻坚助力乡村振兴的重要抓手。六安市在《国家储备林建设规划（2018-2035）》中属于鄂豫皖大别山储备林建设工程片区。国家储备林建设作为安徽省目前单体投入最大、融资政策最优的林业项目，是实施五大森林行动、深化新一轮林长制改革的综合载体，能够有效提升区域生态环境质量、拉动关联产业融合发展、助力乡村振兴。六安市必须充分利用禀赋、发挥优势、抢  抓机遇，加快推进国家储备林建设，六安市林业局牵头制定了《六安市国家储备林项目建设实施方案》（以下简称《实施方案》）。
二、制定的意义和总体考虑
一是深入贯彻落实习近平生态文明思想的重要举措。国家储备林建设主要通过高标准、高投入，营造高质量、高产出的森林，既提供以木材为主的有形生态产品，也提供涵养水源、保持水土、净化空气等无形生态产品，改善生态环境，提高六安市区域资源和环境承载能力，推动形成绿色低碳循环发展新方式，为适应新常态、建设生态文明开创新的发展空间。
二是推进我市林业发展的需要。六安市是林业大市，林资源丰富，促进林业产业高质量发展，既是林农的迫切需求，更是“绿水青山就是金山银山”的有效实践。出台《实施方案》要求各县区因地制宜，融合经营，形成重点突出，优势明显的产业集群，有利于促进林业三产融合高质量发展。
三是巩固脱贫攻坚成果，助力乡村振兴的有力抓手。国家储备林建设能够促进发展绿色富民产业，弘扬乡村生态文化，调整农村产业结构，巩固脱贫攻坚成果，助力乡村振兴，全面促进林业高质量发展、乡村宜居宜业、农民富裕富足。
三、制定的依据和过程
依据：《国家林业局办公室 财政部办公厅 关于做好国家储备林建设工作的通知》（办规字〔2015〕117号）、《国家林业局关于印发<国家储备林制度方案>的通知》（林规发〔2015〕192号）、《国家储备林建设规划（2018-2035年）》、《安徽省国家储备林建设规划（2022-2035年）》。
制定工作于2022年7月上旬开始，《实施方案》起草完成后，征求了市直有关单位、各县区和社会意见，根据反馈意见进行多次修改完善后，形成此《实施方案》。
四、工作目标
2035年之前完成新建国家储备林200万亩。通过国家储备林建设，提高全市的森林覆盖率、森林蓄积量，提升森林生态功能，使林业产业结构更加优化，推动林业全产业链发展，一、二、三产业更加融合，实现倍增效应，促进林业产业融合产业。
五、主要内容
一是要准确把握国家储备林项目建设的总体要求
主要包括：1.指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记考察安徽六安时的重要讲话精神，坚持以生态建设为总目标，坚持林业新发展理念，构建林业新发展格局，以林业一二三产业综合发展巩固脱贫攻坚成果助力乡村振兴，拓宽绿水青山向金山银山转换通道，推进六安绿色振兴赶超发展。2.基本原则。国家储备林建设要坚持政府引导、市场运作；科学规划、合理布局；市级统筹、县区实施；创新驱动、融合发展；行业增效、生态惠民等原则。3.项目目标。规划在2035年之前完成新建国家储备林200万亩，力争将六安市国家储备林建设做成全国的示范。
二是全面落实国家储备林项目建设的重点内容
国家储备林建设分前期实施阶段和全面实施两阶段。前期实施阶段主要内容有组织动员、组建林业投融资平台、编制国家储备林建设规划等；全面实施阶段的重点工作有林权收储、项目贷款申报、项目建设、运营管理、构建产业集群、检查验收及成效评估等。
国家储备林建设的项目内容主要有营林工程建设、相关配套设施建设、林下经济产业发展、多产业集群形成、多产业融合发展、森林碳汇交易等。
六、创新举措
    六安市国家储备林建设是以培育短周期工业原料林、长周期大径级用材林为基本方向，大力促进林业一二三产融合发展。采取的运作模式是“政府引导+银行投资+市场运作”。成立市级林业投融资平台，与各县区投融资平台共同组成项目公司负责国家储备林项目的建设。
七、保障措施和下一步工作考虑
通过加强组织保障、加强规范管理、加强风险管控、加强服务指导、加强宣传发动等5个方面措施确保国家储备林项目建设顺利推进。
下一步将编制六安市国家储备林建设总体规划，并成立市级林投公司负责国家储备林项目的建设运营，督促各县区加快国家储备林项目建设进度。