关于《深化新一轮林长制改革的实施方案》的解读

解读人：王启虎  职务：霍邱县林业发展中心主任

一、制定背景及依据

2020年8月，习近平总书记到安徽考察，作出落实林长制的重要指示，要求“把生态保护好，把生态优势发挥出来”。习近平总书记的重要指示，既是对安徽省在全国率先探索实行林长制给予充分肯定，也是全省各地深入推进林长制改革的根本遵循。为贯彻落实中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于全面推行林长制的意见》及国家林草局《贯彻落实〈关于全面推行林长制的意见〉实施方案》精神，总结推行林长制改革成果，省委办公厅、省政府办公厅印发《关于深化新一轮林长制改革的实施意见》，中共六安市委办公室 六安市人民政府办公室印发《关于深化新一轮林长制改革的实施方案》，并发出通知，要求各地各部门结合实际认真贯彻落实。

二、制定意义及总体考虑

持续深入推进我县林长制改革，进一步压紧压实林长责任，使林长制组织体系和目标责任体系更加完善，“五大森林行动”协同推进体制机制更加健全。

三、研判及起草过程

为推进我县新一轮林长制改革工作，2021年10月县林长制办公室、县林业发展中心深入学习省市有关文件，经过征求县林长制会议成员单位意见及相关会议研讨，于2021年11月形成了《关于深化新一轮林长制改革实施方案》。

四、工作目标

到2025年，林业发展各项指标持续优化，林业科技进步贡献率达到62%，森林覆盖率超过11.5%，森林蓄积量达到80万立方米，湿地保护率超过55%。

五、主要内容

《实施方案》共分为4章，14节。

第一章总体要求。分为2小节：（1）指导思想；（2）主要目标。

第二章压紧压实林长责任。分为3小节：（1）聚焦履职尽责，建立完善体制机制；（2）聚焦能力建设，推进林长规范履职；（3）聚焦责任落实，强化跟踪问效。

第三章主要任务。分为5小节：（1）实施平安森林行动，提高森林资源管护水平；（2）实施健康森林行动，提升森林生态系统质量；（3）实施碳汇森林行动，推动森林生态价值转化；（4）实施金银森林行动，加快林业生态产业发展；（5）实施活力森林行动，优化林业发展环境。

第四章保障措施。分为4小节：（1）加强组织领导；（2）强化协作配合；（3）加大资金支持力度；（4）营造良好氛围。

六、创新举措及其依据

一是创新生态监管。建设法治林业，严守生态保护红线，完善自然保护地管理体系，深入开展积极推进冯井镇等涉矿乡镇（开发区）的矿区生态修复工作，完善“林长+检察长”工作机制，健全林业行政执法与刑事司法衔接机制，切实保障林业生态安全。

二是创新健康森林行动。着力提升森林质量，新建和完善以“县域主干道路、集镇、村庄、乡村路渠塘库”为绿化框架的农田林网防护林体系（依据《安徽省林业局关于推进国土绿化高质量发展的意见》）。推行森林可持续经营，逐步提高公益林补偿标准。优化整合退耕还林林地资源，提倡异地更新，鼓励选择栽植薄壳山核桃、榛子等油料作物，提倡选择栽植雄性无性系新品种，如江淮1号、江淮2号等（依据省林科院培育的杨树新品种），有条件的可栽植兼用林，采取复合经营模式，增加林地收益。

三是实施金银森林行动。根据我县特色林业分布，突出地方产业优势，点面结合，打造木材加工、柳编种植及加工、特色经果林、速生丰产林、苗木花卉五大产业基地。

七、保障措施和下一步工作考虑

加强组织领导。各级林长办要健全工作协调机制，完善林长制“五个一”服务平台，切实为各级林长履行职责提供服务保障。县林长会议成员单位要分工负责，合力推进深化新一轮林长制改革。强化协作配合。全县各部门、各乡镇都要在总林长的组织领导下，各司其职，各负其责，密切配合，协调联动，形成齐抓共管的强大合力。加大资金支持力度。积极争取中央及省、市级财政林业项目及资金，发挥各级资金合力，加强项目监督管理，引导、撬动更多社会资本投入生态建设和林业发展领域，形成多元化、多渠道的资金投入体系，着力推动林业产业高质量发展。营造良好氛围。各乡镇（开发区）要围绕深化新一轮林长制改革，深化思想认识，加大宣传力度，充分利用各类宣传阵地和传播载体，及时推广典型，总结经验做法，放大创建效应，提高公众知晓率和认同感，形成全社会关心、支持、参与改革的浓厚氛围。

下一步工作考虑：下一步，将围绕深化新一轮林长制改革，大力实施五大森林行动，处理好保护与发展的关系，聚焦森林资源保护利用、乡村绿化、森林碳汇、自然保护地管理等工作，压紧压实工作责任，推进新一轮林长制改革走深走实。