【政策解读】霍邱县人民政府办公室关于印发霍邱县第三次全国土壤普查工作实施方案的通知

一、制定背景和依据

我县上世纪八十年代进行了第二次全国土壤普查，至今已有四十多年的时间，土壤性状、类型、立地条件、利用情况等都发生了很大变化。为了保障粮食安全，查清不同生态条件、不同利用类型土壤质量及其退化与障碍状况，摸清耕地后备资源土壤质量、典型区域土壤环境和生物多样性等，按照党中央、国务院有关决策部署，依据《国务院关于开展第三次全国土壤普查的通知》（国发〔2022〕4 号）、《国务院第三次全国土壤普查领导小组办公室关于印发〈第三次全国土壤普查工作方案〉的通知》（农建发〔2022〕1 号）和《安徽省第三次全国土壤普查领导小组办公室关于印发安徽省第三次全国土壤普查工作方案的通知》（皖土三普办〔2022〕4 号）等文件精神，制定了《霍邱县第三次全国土壤普查工作实施方案》，为加快农业农村现代化、全面推进乡村振兴、促进生态文明建设提供有力支撑。

二、制定意义和总体考虑

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届三中全会精神，深入落实党中央、国务院关于耕地保护建设和生态文明建设的决策部署；遵循土壤普查全面性、科学性、专业性原则，衔接已有成果，借鉴以往经验做法，坚持摸清土壤质量与完善土壤类型相结合、土壤性状普查与土壤利用调查相结合、外业调查观测与内业测试化验相结合、土壤表层采样与重点剖面采集相结合、摸清土壤障碍因素与土壤适宜性评价相结合、政府主导与专业支撑相结合，统一普查工作平台、统一技术规程、统一工作底图、统一规划布设采样点位、统一筛选测试化验专业机构、统一过程质控；按照“统一领导、部门协作、分级负责、各方参与”的组织实施方式，组织开展我县第三次全国土壤普查工作。到 2025 年底，完成霍邱县第三次全国土壤普查数据成果、土壤野外校核与制图及文字成果汇总工作，开展40多年来全县土壤变化趋势及原因分析，提出防止土壤退化的措施建议，适时开展耕地土壤退化（酸化）等专题评价，提出治理修复对策。

三、起草过程

形成初稿：2022年11月县土壤肥料工作站根据有关规定，结合霍邱县实际进行起草。

征求意见：12月向各相关职能部门及专家等征求意见与建议后修改完善。

制定印发：报请县政府主要负责人、分管领导审签后，2023年1月31日印发。

四、工作目标

到 2025 年实现对我县耕地、园地、林地、草地等土壤的“全面体检”，摸清土壤质量家底，为守住耕地红线、保护生态环境、优化农业生产布局、推进农业高质量发展奠定坚实基础，为加快农业农村现代化、全面推进乡村振兴、促进生态文明建设提供有力支撑。

五、主要内容

对全县2254个土壤表层样点和33个剖面样点进行取土化验，全面查清农用地土壤质量家底。主要内容共分为八个方面：

（一）土壤性状普查。通过土壤样品采集和测试，普查土壤颜色、质地、有机质、酸碱度、养分情况、容重、孔隙度、重金属等土壤物理、化学指标，以及满足优势特色农产品生产的微量元素；在典型区域普查植物根系、动物活动、微生物数量、类型、分布等土壤生物学指标。

（二）土壤类型普查。以土壤二普形成的分类成果为基础，通过实地踏勘、剖面观察等方式核实与补充完善土壤类型。同时，通过土壤剖面挖掘，重点普查1米土壤剖面中沙漏、砾石、黏磐、砂姜、白浆、碱磐层等障碍类型、分布层次等。

（三）土壤立地条件普查。重点普查土壤野外调查采样点所在区域的地形地貌、植被类型、气候、水文地质等情况。

（四）土壤利用情况普查。结合样点采样，重点普查基础设施条件、种植制度、耕作方式、灌排设施情况、植物生长及作物产量水平等基础信息，肥料、农药、农膜等投入品使用情况，农业经营者开展土壤培肥改良、农作物秸秆还田等做法和经验。

（五）土壤数据库构建。建立标准化、规范化的土壤空间和属性数据库。空间数据库包括土壤类型图、土壤质量图、土壤利用适宜性评价图、地形地貌图、道路和水系图等。属性数据库包括土壤性状、土壤障碍及退化、土壤利用等指标。

（六）土壤样品库构建。依托科研教育单位，构建县级土壤剖面标本、土壤样品储存库，保存主要土壤类型样品、主要土属的土壤剖面标本和样品。

（七）土壤质量状况分析。利用普查取得的土壤理化和生物性状、剖面性状和利用情况等基础数据，分析土壤质量，评价土壤利用适宜性。

（八）普查成果汇总。土壤普查成果汇总包括图件成果、数据成果、文字成果和数据库成果。开展土壤质量状况、土壤改良与利用、农林牧业生产布局优化等数据成果汇总分析。开展 40 年来我县土壤变化趋势及原因分析，提出防止土壤退化的措施建议。适时开展耕地土壤退化（酸化）专题评价，提出治理修复对策。

六、创新举措

以土壤二普、国土三调、农业地质调查、农用地土壤污染状况详查、农业普查、耕地质量调查评价等相关成果为基础。按照全国土壤三普的统一工作平台、统一编制的技术规程、统一绘制的工作底图、统一规划布设的外业调查采样点位、统一筛选的测试化验专业机构，进行全程智能化普查管理、标准规范化操作，规范测试指标与方法，通过构建涵盖普查全过程“一点一码”的统一质控体系，开展我县数据分析和成果汇总，科学、规范、高效推进普查工作。

七、保障措施

（一）组织保障。我县第三次全国土壤普查工作按照“统一领导、部门协作、分级负责、各方参与”的方式组织实施。县政府成立霍邱县第三次全国土壤普查领导小组，负责全县土壤普查组织实施中重大问题的研究和决策。领导小组办公室设在县农业农村局，负责土壤普查工作的具体组织和协调。全县土壤普查工作在县领导小组统一领导和领导小组办公室具体组织下开展。并按照统一要求，结合实际编制实施方案，报省第三次全国土壤普查领导小组办公室备案。领导小组成员单位要各司其职、各负其责、通力协作、密切配合，加强技术指导、信息共享、质量控制、经费物资保障等工作。

（二）技术保障。成立有关专门土壤普查队伍和技术工作组，负责土壤普查技术培训和一线技术服务等。充分发挥专家的技术咨询和指导作用，建立有效的专家技术指导与督查工作机制，确保土壤普查质量。根据实际情况，分级分类分环节开展培训和现场实训，全覆盖培训土壤普查工作人员，确保掌握技术规范和操作要领。

（三）经费保障。本次土壤普查经费由中央财政和地方财政按承担的工作任务分担。地方财政负责本区域的外业调查采样、内业测试化验、技术培训、专家指导服务、数据分析、成果汇总等。我县政府根据工作任务和进度，将经费纳入相应年度预算予以保障，并加强监督审计。可按规定统筹现有资金渠道支持土壤普查相关工作。  

（四）安全保障。严格执行国家信息安全制度，建立并落实土壤普查工作保密责任制，确保土壤普查信息安全。

八、下一步工作安排

充分利用我县“土壤三普”的技术成果，指导农业生产，提高农民收益，为守住耕地红线、保护生态环境、优化农业生产布局、推进农业高质量发展奠定坚实基础，为加快农业农村现代化、全面推进乡村振兴、促进生态文明建设提供有力支撑。

解读机关：霍邱县农业农村局

咨询股室：霍邱县土壤肥料工作站

联系人：潘锦勇

联系方式：0564-6066054