霍邱县人民政府关于印发《霍邱县到2025年化肥减量化行动方案》的通知

 霍政秘〔2023〕12号

各乡镇农业综合服务站，局属有关单位：

推进化肥减量化是全方位夯实粮食安全根基、加快农业全面绿色转型的必然要求，也是保障农产品质量安全、加强生态文明建设的重要举措。为加快推进化肥减量增效，健全化肥减量化机制，根据《安徽省农业农村厅关于印发〈安徽省到2025年化肥减量化行动方案〉的通知》（皖农农函〔2022〕1208号）要求，我县制定了《霍邱县到2025年化肥减量化行动方案》，现印发给你们，请结合本地实际，细化实施方案，强化责任落实，有力有序推进，确保取得实效。

霍邱县人民政府  

 2023年2月16日  

霍邱县到2025年化肥减量化行动方案

根据农业农村部统一部署，2015—2020年我县组织实施了化肥使用量零增长行动，推动农作物化肥使用量持续下降、利用率不断提高。“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程，是促进经济发展全面绿色转型、建设人与自然和谐共生现代化的关键时期，农业发展进入加快推进绿色转型的新阶段。完整、准确、全面贯彻新发展理念，统筹兼顾保障粮食等重要农产品有效供给和持续改善环境质量，需要持续推进科学施肥、促进化肥减量增效，为保障粮食安全和绿色高质量发展提供更加有力支撑。

一、现状和形势

各乡镇深入推进实施化肥使用量零增长行动，科学施肥理念不断强化，科学施肥技术不断创新，科学施肥措施不断落地，为全县粮食稳产高产、促进种植业绿色高质量发展提供了重要支撑。一是化肥用量连续下降。更大范围更高层次推进测土配方施肥，加快有机肥替代化肥，推广应用微生物肥料等新型肥料，农用化肥施用量连续7年保持下降。二是施肥结构更加优化。印发了《霍邱县化肥施用定额制指导意见（试行）》，推广应用配方肥、缓释肥料、有机无机复混肥料等。三是施肥方式不断改进。推广应用高效施肥技术，测土配方施肥技术覆盖率保持在90%以上；小麦、玉米种肥同播，水稻侧深施肥，果树、蔬菜等经济作物叶面追肥和水肥一体化等新技术应用比例越来越高，盲目施肥和过量施肥现象得到基本遏制。四是化肥利用率明显提升。加大施肥新技术推广，集成化肥减量增效技术模式，2022年全县水稻、小麦、玉米三大粮食作物化肥利用率达41.8%，比2015年提高7.2个百分点。

 “十四五”时期是加快推进农业绿色发展的重要战略机遇期，推动农业绿色发展取得新的更大突破，对化肥减量增效提出更高的要求。一是稳粮保供任务更重。全方位夯实粮食安全根基，确保中国人的饭碗牢牢端在自己手中，是当前和今后一个时期农业农村工作的重点任务。推进投入品减量化，既要将不合理的化肥用量减下来，也不能以牺牲产量为代价，减量化工作面临新挑战。二是绿色发展要求更高。促进资源利用集约化、产业模式生态化、发展方式绿色化，是改善生态环境、促进农业绿色发展的主攻方向，加力推进化肥减量化是必然要求。三是科学施肥需求更迫切。我县不同区域、不同作物、不同经营主体施肥不均衡仍然存在。化肥品种相对单一、氮肥磷肥不合理使用、中微量元素缺乏的问题尚未解决。有机肥资源还田率偏低。面对这些新形势、新要求，必须加大工作力度，采取综合措施，扎实推进化肥减量化工作。

二、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，以保障粮食和重要农产品有效供给、促进种植业绿色高质量发展为目标，加快构建现代化科学施肥技术体系、管理体系和制度体系，强化政府推动、创新驱动和服务拉动，着力科学施肥、精准施肥、绿色施肥，加强施肥新产品、新技术、新机具集成创新和推广应用，促进化肥减量增效持续深入和高质量发展，为稳粮保供、绿色发展、乡村振兴提供有力支撑。

（二）基本原则。一是创新驱动，科技支撑。强化创新在化肥减量化中的支撑作用，聚焦新技术、新产品、新机具，推动科技集成创新，突破一批重大瓶颈问题，推动科学施肥提档升级。二是科学施肥，多元替代。坚持因土施肥、按需用肥，避免过量施肥、盲目减肥。科学施用有机肥，推广应用新型肥料，推进绿肥种植和秸秆多样化还田，挖掘土壤养分有效性，减少不合理化肥用量。三是因地制宜，综合施策。以粮食主产区、重要农产品生产保护区等生态治理压力大的区域为重点，针对突出问题，综合运用科技、经济、行政等手段，统筹推进化肥减量化。四是创建模式，构建机制。加强技术熟化和集成应用，创建推广一批科学施肥技术模式，积极发展统测统配、代施代管等农化服务，推进构建化肥施用定额制。五是政府引导，整合资源。发挥政府引导作用，强化政策扶持和资金支持，夯实科学施肥公益性基础。充分发挥经营主体的主力作用，撬动社会力量广泛参与，汇聚化肥减量化合力。

（三）目标任务。建立健全以“高产、优质、经济、环保”为导向的现代科学施肥技术体系，完善肥效监测评价体系，探索建立公益性与市场化融合互补的“一主多元”科学施肥推广服务体系，加快构建完备的化肥减量化工作机制。

——进一步减少农用化肥施用总量。到2025年，氮、磷、钾和中微量元素等养分结构更加合理，全县农用化肥施用量实现稳中有降。

——进一步提高有机肥资源还田量。大力推进绿色种养循环农业试点，有机肥资源得到有效合理还田利用，到2025年有机肥施用面积占比增加5个百分点以上。

——进一步提高测土配方施肥技术覆盖率。持续推进农户调查、田间试验、制定配方等基础性工作，到2025年全县主要农作物测土配方施肥技术覆盖率稳定在90%以上。

——进一步提高化肥利用率。推广施肥新技术、新产品和新机具，全面提升科学施肥水平，到2025年我县三大粮食作物化肥利用率达到43%。

三、技术路径和区域措施

（一）技术路径。一是“精”，精准施肥减量增效。夯实施肥情况调查、营养诊断、田间试验等测土配方施肥基础，精准制定发布肥料配方信息，提高配方肥、专用肥施用比例，减少不合理养分投入。二是“调”，调优结构减量增效。加大绿色技术和投入品的研发推广力度，优化氮、磷、钾配比，调整养分形态配合，促进高效吸收。针对性补施中量和微量元素，减轻缺素症状。引导肥料产品优化升级，大力推广新型功能性、增效肥料。三是“改”，改进方式减量增效。改进传统的表施、撒施、大水冲施等施肥方式，研发先进适用的施肥设备，推广应用种肥同播机、侧深施肥机等高效施肥机械，配套缓控释肥料和专用肥料，转变传统施肥方式，减少化肥用量。四是“替”，多元替代减量增效。合理利用有机养分资源，推进增施有机肥、种植绿肥、秸秆还田、生物固氮等多元替代化肥方式，推动有机无机结合。通过耕层调控、微生物活化等技术，激发土壤养分有效性，替代化肥投入。五是“管”，科学监管减量增效。健全覆盖肥料生产、使用、监管全链条的制度标准体系，建立健全主要农作物氮肥施用定额，推进化肥施用定额制，引导农民把施肥量控制在合理区间。

（二）技术措施。施肥原则：控氮、稳磷、稳钾，补施硅、锌、硼、钼等中微量元素。主要措施：因地制宜实施秸秆还田，增施有机肥，有机肥无机肥结合。推广“测土配方施肥+”技术模式，加强小麦水肥耦合、氮肥后移全程配套，提升玉米种肥同播作业质量；推广水稻机插秧侧深施肥技术；果菜茶等高效经济作物推广有机肥替代、水肥一体化技术。移栽油菜基肥深施或全层施肥和直播油菜种肥同播技术；扩大冬季绿肥种植面积，挖掘生物固氮潜力，培肥地力。注重农机农艺融合，发展轻简化施肥配套技术，设施农业、果园推广水肥一体化技术。适当控制氮肥投入量，基肥追肥结合，稳定磷肥、增加钾肥投入；根据作物类型针对性补施硫、锌、硼等中微量元素肥料。增施有机肥与施用石灰、土壤改良剂结合，改良土壤酸性。调控氮肥、稳定磷肥钾肥，根据作物类型针对性补施硅、硫、铁、锰、锌、硼、钼等中微量元素肥料，注重周年磷钾肥调控。

四、重点任务

（一）测土配方施肥提升行动。强化技术创新和推广服务，打造测土配方施肥升级版，促进深化提升和推广落地。打基础。建立常态化工作机制，持续开展施肥情况调查、营养诊断、田间试验等基础性工作。加强测土配方施肥数据管理与应用，及时更新施肥参数，修订养分丰缺和施肥指标体系，精准制定肥料配方。强服务。创新高效测试方法，探索现代营养诊断技术，应用移动互联等手段强化信息服务。探索作物专用肥套餐制配送、植物营养全程化管理、智能配肥“云服务”等一体化模式，提升服务能力。促落地。深入开展农企合作，有效联结肥料生产企业、新型经营主体和社会化服务组织，鼓励和引导肥料生产企业按肥料配方生产配方肥、作物专用肥，探索公益性与经营性融合互补的服务模式，促进配方肥落地。

（二）“三新”集成配套落地行动。集成推广施肥新技术新产品新机具，创新服务新模式，打造化肥减量增效“三新”升级样版，示范带动全县化肥减量增效。新技术。强化土壤、肥料、作物三者协同，实施养分综合管理，基肥追肥统筹，促进养分需求与供应数量匹配、时间同步、空间耦合。新产品。推广应用缓释肥料、水溶肥料、微生物肥料、增效肥料和其他功能性肥料，准确匹配植物营养需求，提高养分吸收效率。新机具。农机农艺融合配套，推广应用种肥同播机、机械深施注肥器、侧深施肥机、喷肥无人机等高效机械，减少化肥流失和浪费。

（三）化肥多元替代推进行动。统筹利用有机肥资源，鼓励引导农民增施有机肥，推动有机无机结合。种养循环。以中央财政绿色种养循环农业试点项目为抓手，加快畜禽粪污资源化利用，施用堆沤肥、沼渣沼液和秸秆还田，与配方肥配合施用，合理搭配、缓急相济，实现增产提质、减量增效。绿肥种植。在光热水资源适宜区域，因地制宜鼓励绿肥种植，采取自然覆盖、翻压还田等方式增加有机养分，减少化肥用量，提高肥料利用效率。秸秆还田。充分利用农作物秸秆资源，通过覆盖、翻压、堆沤、生物反应堆等方式还田利用。合理轮作。优化种植制度，推广花生、大豆等豆科作物轮作、间套作，接种根瘤菌剂，促进生物固氮。

（四）肥效监测评价行动。构建施肥效果监测评价体系，科学评价化肥减量化成效。布网点。以种植大户、家庭农场、专业合作社等为对象，建立农户施肥情况调查点和肥料使用效果监测点，创新数据采集手段和机制，开展调查监测，掌握一手数据。建平台。搭建科学施肥数据管理平台，在深入挖掘农户调查、测试化验、田间试验、效果监测等数据基础上，系统整合化肥生产流通等相关信息来源，实现多源数据融合分析，为科学施肥“云服务”提供支撑。

（五）宣传培训到户行动。强化肥料知识与施肥技术宣传培训和推广，促进科学使用。加强与科研院校合作，发挥科学施肥指导专家技术支撑作用，组织开展专家科学施肥指导行动，强化对基层农技推广体系、社会化服务组织和新型经营主体的技术指导。开展科学认识化肥作用、促进绿色发展专题宣传，编印科学认识化肥挂图、化肥合理使用手册、有机肥料施用指南等资料，征集总结化肥减量化典型案例，在平面媒体和新媒体集中报道，用真实案例提升宣传效果。

五、保障措施

（一）加强组织领导。农业农村局成立由主要领导任组长、有关股室负责人为成员的化肥减量化行动推进落实领导小组（见附件）。加强工作统筹协调，推进各项措施落实。

（二）压实工作责任。按照“省管理、市督导、县落实”的总体要求，层层落实属地责任，将化肥减量化的主要任务分解到年度，细化到重点区域和主要作物，上下联动，多方协作，确保各项措施落到实处。

（三）强化法制保障。开展肥料立法调研，按照农业农村部有关工作要求，积极推进肥料领域立法。推动肥料管理衔接，有效串联起肥料生产、登记、经营、使用和监督管理各个环节，构建科学、规范、高效的肥料行业管理机制。

（四）加大政策扶持。加强与财政、金融、科技等部门沟通协调，建立健全化肥减量化稳定投入保障机制，支持探索建立粪肥科学还田利用长效机制，持续推进化肥减量增效。

（五）强化科技支撑。发挥教学科研机构、龙头企业和行业协会的技术、产品和信息优势，组织开展绿色投入品、新型施肥技术等研发创新，集成一批技术模式，加快化肥减量增效技术和成果转化应用。

附件：霍邱县到2025年化肥减量化行动领导小组名单

附件

霍邱县到2025年化肥减量化行动

领导小组名单

组  长：方志刚　县委农办主任、县农业农村局局长

副组长：卞锦明  县农业农村局党组成员、副局长

王维国  县农业农村局党组成员、发展中心主任

成  员：金家霆　县农业农村局办公室主任

　　　  郜术奎  县农业农村局科教股股长

　　　  秦学明　县农业农村生态与资源保护中心主任

　　　  穆桂敏  县农业农村局财务股副股长

潘锦勇  县土壤肥料工作站站长

领导小组下设办公室，潘锦勇同志任办公室主任。