中共霍邱县委农村工作领导小组关于印发《霍邱绿色农产品生产加工供应基地建设三年行动实施方案》的通知

 霍农工组〔2021〕17号

各乡镇人民政府，开发区管委，县直有关部门：

现将《霍邱绿色农产品生产 加工供应基地建设三年实施方案》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

中共霍邱县委农村工作领导小组  

                             2021年10月15日         

霍邱绿色农产品生产加工供应基地

建设三年行动实施方案

为贯彻落实《六安绿色农产品生产加工供应基地建设三年行动计划》（六政秘〔2021〕90号），结合霍邱县实际制定本实施方案。

一、发展目标

瞄准长三角区域城市绿色农产品消费需求，积极推行“138+N”模式，落实农业提质增效“6969”工程，统筹推进绿色农产品生产加工供应基地建设，立足做优一产、做强二产、做活三产，突出特色化、规模化、链条化、品牌化、智慧化，加快推进农业现代化。依托县域特色实施“1411”工程，即：用3年时间，申创国家级长集现代农业产业园，高标准建设优质粮食、特色畜禽、生态水产、绿色蔬果四个优势主导产业基地，建成长集绿色食品加工产业园；引进培育1个以上10亿级龙头企业。

通过实施“1411”工程，到2023年，全县农林牧渔业总产值达到140亿元；农产品加工业产值突破135亿元；销往长三角的绿色农产品达到159亿元；农村常住居民人均可支配收入力争突破2万元。

二、基本原则

（一）贯彻新发展理念，坚持绿色发展。创新农业发展方式，协同推进资源环境承载和乡村产业发展。持续改良土壤，优化品种，持续实施“双替代”，严守“三线一单”，创建绿色有机种养模式。

（二）维护农民合法权益，尊重农民意愿。引导农户以土地经营权入股，推行土地托管模式，千方百计让农民获得土地承包权租赁收入、土地经营增值收益、服务产业发展劳动收入。把思想政治工作贯穿始终，依法依规开展农业农村各项工作。

（三）提升农业产业化水平，推进“五化同步”。充分发掘农业特色资源，统筹优化产业布局，走“土地规模化、组织企业化、技术现代化、经营市场化、服务社会化”的发展道路。

（四）打造现代农业全产业链，推进农业提质增效。着力引进和培育农业产业经营主体，把市场逻辑、产业资本深植农业产业领域。围绕打造现代农业全产业链，提升产业层次，提高土地产出率和农产品市场竞争力。

（五）壮大乡村产业经济，促进农民增收致富。充分发挥市场主体带动作用，引导农户发展乡村产业，把产业链环节更多增值收益留给农民，增加农民收入。

三、工作任务

（一）推进现代农业产业园建设

制定现代农业示范区建设标准，突出长集现代农业产业园示

范引领作用，争取在2年内申创国家级现代农业产业园。

长集现代农业产业园：以食品加工业为主导产业，打造核心区面积4.6平方公里,总面积35平方公里的国家级现代农业产业园。对照有关创建标准，强化基础设施建设，建设年出栏量20万羽的麻黄鸡标准化养殖场、年出栏5万只皖西白鹅标准化养殖场和年出栏10万只的朗德鹅标准化养殖场各1处。力争3年内，产业园内规上企业由9家发展到20家，其中亿元以上企业超过10家，产业园农产品加工业产值由18.9亿元发展到35亿元，农业综合产值由25亿元增加至50亿元以上。争取在2022年年底前申创国家级现代农业产业园。

（二）重点推进四大优势主导产业基地建设

推进农业大县向农业强县转变，依托资源禀赋，突出县域特色，着力打造四条产业示范带和四大产业基地。四条产业示范带：打造S245沿线20万亩稻虾综合种养示范带，S244沿线20亿级朗德鹅产业示范带，G105沿线20亿级生猪产业示范带，淮河沿线200里休闲生态农业示范带，以点带线、以线扩面，推动全域产业发展。

1.优质粮食基地

发展目标：打造优质粮食基地，坚守247万亩耕地红线，坚决扛起粮食安全政治责任，稳定发展181万亩粮食生产功能区，实行“藏粮于地、藏粮于技”战略，粮食总产稳定在34亿斤左

右，产值达48亿元以上。

到2023年，通过大力发展订单生产引导，结合高标准农田建设和土地流转，建设小麦单一品种规模化种植整建制乡镇5个以上，小麦万亩以上示范片由11个增加至15个；优质专用水稻单品种规模化种植万亩示范片由10个增加至20个。大力实施优质粮食工程，继续巩固30万亩绿色食品原料（水稻）基地建设，同时在中南部乡镇发展再生稻60万亩，虾田稻确保70万亩以上，2023年力争达到百万亩。

2.特色畜禽基地

发展目标：到2023年，全县生猪饲养量达到200万头，霍寿黑猪饲养量达到3万头，家禽饲养量达到6000万只，其中朗德鹅500万只，皖西白鹅饲养量达到500万只,皖西麻黄鸡饲养量达到4000万只，牧业一产产值达到50亿元，综合产值达到70亿元以上。

区域布局在G105、S244沿线，重点打造生猪、霍寿黑猪、皖西白鹅、皖西麻黄鸡、朗德鹅规模养殖基地，新建大型规模养殖场14个，其中年出栏10万头以上的生猪规模化养殖场5个，年出栏霍寿黑猪5000头以上养殖场2个，年饲养量20万羽皖西麻黄鸡规模养殖场3个，年饲养量5万只的皖西白鹅规模养殖场1个，年饲养量10万只的朗德鹅规模养殖场3个。

3.生态水产基地

发展目标：到2023年，水产总产量实现12.8万吨，总产值超过40亿元，精养池塘面积达12万亩，稻虾综合种养面积达百万亩，建成稻虾综合种养万亩示范片10个、千亩示范片40个。打造小龙虾区域性集散市场。

区域布局：在S245沿线打造20万亩稻虾综合种养集中示范带，同时在花园、孟集、潘集、新店、王截流、临淮岗、城西湖、高塘等沿淮沿湖乡镇重点推进小龙虾产业集群建设，大力发展稻虾综合种养霍邱模式。

4.绿色蔬果基地

发展目标：到2023年，常年蔬菜播种面积达35万亩，产量59万吨，产值达16亿元。新发展千亩连片蔬菜示范点1个,新增6个蔬菜标准园，新增设施蔬菜面积800亩；水果面积达3.35万亩，产量7.01万吨，产值5.33亿元。

区域布局：蔬果产业重点布局在淮河沿线200里休闲生态农业示范带，在城西湖重点打造以莲藕、芡实为主的万亩生产基地，推进露天蔬菜集中连片种植，增加面向长三角区域和供肥蔬菜基地面积及单产，亩均产值由4700元提升至5300元。水果重点以花园、彭塔、冯瓴等乡镇丘岗地区为主。

（三）推进绿色食品加工产业园建设

突出长集现代农业产业园示范引领作用，长集绿色食品加工产业园作为园中园，以畜禽、水产食品等加工业为重点，强化基

础设施建设，着力打造4.6平方公里的绿色食品加工产业园核心区，推进霍邱县泽钜农业开发有限公司投资的二期肉熟食品精深加工项目和安徽方硕食品有限公司投资的年加工1.5万吨二期小龙虾深加工2个在建项目尽早投产达效；力争2021年园区新引进农产品加工亿元以上项目3个；引导支持龙翔美食王等现有17家农产品加工企业壮大发展规模，实现园区内食品加工业产值由18.9亿元发展到25亿元。每年引进骨干型农产品加工“头部”企业至少1家，到2023年，园区新入驻规模以上农产品加工企业11家，其中亿元以上企业超过8家，到2023年，园区内食品加工业产值达到35亿元。

深入推进“四送一服”双千工程，创优“四最”营商环境，为园区入驻企业和农产品加工项目落地提供便利化服务。将绿色食品加工产业园建设列入政府重点建设项目内容，按照不低于年度新增建设用地计划总量的5%优先安排园区用地。

（四）培育10亿级龙头企业

以朗德鹅加工业为主链，培育10亿级龙头企业，布局优质高效养殖基地、加工园区、仓储物流设施、营销中心等上下游配套产业，形成完整的全产业链条，力争3年内实现年综合销售收入10亿元。大力引进标杆性、引领型龙头企业。结合冯井镇全域土地综合整治，与龙头企业深度对接，打造全产业链模式，发展一二三产循环产业。

对年销售额500万元以上的生产型、加工型、销售型龙头企业开展提档升级行动，对方硕、牧翔、徽莲、欣徽润、鑫溢米业等骨干企业加强梯次培育。带动规模种养、屠宰分割、冷藏加工、鲜销连锁、冷链物流配送及市场销售等上下游配套产业发展，突出农产品品牌营销、质量控制和追溯体系建设。力争3年内建成一个年销售收入达到30亿元的现代农业综合体。

四、推进路径

1.推进“双招双引”。全面落实省市政府工作部署和要求，实施招商引资、招才引智“提质提速提效年”活动，围绕农产品精深加工等领域，力争每年招引农产品加工“头部企业”1家。加强与长三角区域城市之间的合作交流，主动承接沪苏浙地区农产品加工业产业转移项目。着力引进一批农业领域高端人才、先进技术及管理经验。强化“双招双引”绩效评估和考核激励，落实“头部企业”一事一议政策，协调解决好投资项目引进和建设中的用地、融资、环评等问题。

2.推动规模经营。鼓励新型农业经营主体与村集体经济组织开展合作，通过“农户+村集体+经营主体”模式，以整村推进方式引导农户自愿实行土地流转入股入社。开展单品种集中连片种植，以规模化生产基地为农产品加工企业提供优质原料。整合资源将村集体所有的固定资产折股量化，打造“股权农民”，参与分红并获得稳定收益。力争到2023年，农业规模经营面积达到

172万亩，农村土地流转率突破60%。

3.发展设施农业。推广钢架大棚、阳光温室、薄膜网线和环境监控等智能设施设备，应用喷灌、滴灌、微灌等设施及自动控制技术，推进水肥一体化建设。加快畜禽养殖场标准建设和改造，推进疫病防控、智能饲喂、精准环控、畜产品采集加工、粪污收集处理与利用等薄弱环节和绿色高效设备设施应用，提高农业生产工业化水平。

4.强化绿色引领。加强农业投入品管理，大力推进农药、化肥减量行动。推进种养结合发展，合理确定养殖场户畜禽粪污消纳用地面积，促进就近就地还田利用。加强秸秆和畜禽粪污资源化综合利用，提高秸秆、畜禽粪污等农业废弃物产业链供应效率和饲料化、原料化、能源化、基料化、肥料化水平。强化农产品质量安全追溯管理，试行食用农产品合格证制度，向长三角区域城市稳定提供安全、优质、高档、畅销的绿色农产品。加强农产品质量安全例行（风险）监测和监督抽查，严厉打击制假售假行为，确保检测合格率达到98%以上。

5.强化科技支撑。加强创新成果产业化，提升产业核心竞争力。与科研院所、高等院校紧密联结，提升科技含量，支持科技人员以科技成果入股农业主导产业和重点建设项目。引进一批农业专业化营销人才、企业管理人才、精深加工科技人才，为乡村产业发展提供人才支撑。

6.健全销售网络。面向长三角区域，培育壮大销售主体，推进农村经纪人队伍建设，加强农产品产销对接，发展订单农业、定制农业，实现以销定产、以销促产。通过会展经济、节庆活动、产品推介、品牌营销等方式，扩大农产品市场占有率和对外影响力。鼓励我县农产品在沪苏浙区域城市布局销售网点，设立直销窗口，县给予奖补支持。引导市场主体面向长三角区域开展优质农产品直播带货和网红推介等新型营销模式。推行农产品上行，打造一批农产品电商产业园，发展壮大冷链物流和快递配送等产业。力争到2023年，农村产品网络销售额达到17亿元，创建年网络销售额超5000万元的电商强镇1个以上，新培育年销售额超千万元农村产品销售主体3个。

7.完善服务体系。整合提升现有农事服务机构，围绕农业生产产前、产中、产后各环节，为小农户提供统一供种、统一耕种、统一施肥、统一管理、统一销售服务。培育壮大农机化作业服务主体，要整合资源，建立2家以上大型农业社会化服务集团，有效拓展服务功能，紧密对接现代农业综合体、农业产业园、规模种养基地等，为新型经营主体和农户开展托管服务、耕种收一体化服务，并走出去开展跨区域机耕机播机收服务。

五、保障措施

（一）强化组织领导。为推动《三年行动实施方案》精准落地、立即实施、年内见效，进一步明确当前一个时期的主攻方向

和重点工作任务。县委主要负责同志精心组织，重要项目亲自督办，重大问题亲自调研，难点问题亲自解决。成立产业、人才、文化、生态、组织等五个振兴工作专班。定期召开县委农村工作领导小组会议，研究部署农业农村重点工作。根据本实施方案明确的目标任务、重点工作和推进措施，四大优势主导产业建立链长制，分别明确1名县领导担任链长，绘制产业地图，按图索骥，围绕二产精准招商，推动全产业链发展，按期完成阶段性工作任务。建立完善农业农村部门统筹协调、相关部门协同配合、社会力量积极支持、农民群众广泛参与的推进机制，形成工作合力,确保各项措施落实到位。

（二）强化政策支持。根据《国务院关于新时代支持革命老区振兴发展的意见》（国发〔2021〕3号）和农业农村部发布的28个重点扶持项目内容，积极做好国家现代农业产业园、农业优势产业集群、农业产业强镇等相关项目申报和争取工作，助推产业振兴。落实好中央和省市对乡村产业振兴的有关扶持政策，积极争取和利用各部门支持农业产业化发展的行业新政。落实乡村发展用地政策，每年安排不低于5%新增建设用地指标,保障农村一二三产业融合发展。加强村级集体经济发展，运用好农村集体经营性用地入市政策，服务乡村产业发展。加强项目库建设，以“精重促”为抓手储备和建设一批“138+N"特色产业项目。常态化开展新型农业经营主体带头人、农村实用人才、农村电商人才

和新型职业农民培训，为乡村振兴提供坚强的人才保障和智力支持。结合村“两委”换届，进一步选优配强“两委”班子成员，原则上每村“两委”班子成员中至少有一名35周岁以下年轻干部。

（三）强化资金投入。成立霍邱县现代农业产业发展有限公司，支持现代农业发展和乡村振兴。设立乡村产业振兴基金，注册资金5亿元,有效撬动社会资本发展乡村产业。集中开展农村集体资产评估，整体注入霍邱县现代农业产业发展有限公司，充实基金池容量。整合衔接推进乡村振兴补助资金，引导向乡村特色优势产业倾斜并逐年增加资金占比。稳步提高土地出让收益用于农业农村比例，2021年、2022年、2023年分别达到10%、20%和30%,侧重向乡村产业发展倾斜。引导金融机构加大对各类市场主体和产业发展信贷支持力度，积极争取省市级农业产业化发展基金和股权直投资金，向我县新型农业经营主体进行融资。探索发行企业债、专项债，提高农业综合保险、担保等融资工具对新型农业经营主体的支持效率。积极探索高标准农田建设新增耕地，盘活农村集体建设用地存量，作为资产进行融资。

（四）强化督查考核。成立产业、人才、文化、生态、组织等五个振兴工作专班，将现代农业、乡村振兴等重点工作列入年度目标责任考核重要内容，坚持每月召开一次县委常委会（扩大）会议、每季度召开一次重点工作现场推进会，实行月调度、季观

摩、半年小结、年终考核，压紧压实责任。重点考核领导重视情况、发展指标完成情况、重点工作进展情况以及资金投入等情况。综合评估结果与财政涉农资金分配、项目安排、奖惩激励相挂钩，确保各项工作任务落到实处。

附件：1.霍邱绿色农产品生产加工供应基地建设三年行动计划任务分解表

      2.四大产业链链长

附件1

霍邱绿色农产品生产加工供应基地建设三年行动计划任务分解表一

霍邱绿色农产品生产加工供应基地建设三年行动计划任务分解表三

霍邱绿色农产品生产加工供应基地建设三年行动计划任务分解表四

霍邱绿色农产品生产加工供应基地建设三年行动计划任务分解表五

霍邱绿色农产品生产加工供应基地建设三年行动计划任务分解表六

霍邱绿色农产品生产加工供应基地建设三年行动计划任务分解表七

附件2

四大产业链链长

1、生态龙虾产业链长：县委副书记田维胜

成员单位：县农业农村局、县自然资源局、县生态环境分局、县水产中心。

下设办公室，孙广杰同志兼任办公室主任。

2、特色畜禽产业链长：县政府副县长杨军章

成员单位：县农业农村局、县自然资源局、县生态环境分局、县畜牧中心。

下设办公室，张敬华同志兼任办公室主任。

3、优质粮食产业链长：县人大常委会副主任刘德勇

成员单位：县农业农村局、县自然资源局、县生态环境分局、县科技局、县农业机械化发展中心、种植业发展中心。

下设办公室，张中阳同志兼任办公室主任。

4、绿色蔬果产业链长：县政协副主席冯家勇

成员单位；县农业农村局、县自然资源局、县生态环境分局、县科技局、县林业中心、县淠淮美丽建设中心。

下设办公室，赵新云同志兼任办公室主任。