【解读】关于在彭塔乡实施构树产业扶贫试点工作的意见》政策解读

一、制定背景

构树扶贫项目是国务院扶贫办确定的十大扶贫工程之一。近年来，彭塔乡依托安徽宝褚生态科技公司积极开展构树扶贫产业试点，初步探索出了生态种养一体化发展模式。

二、制定意义和依据

为进一步支持彭塔乡发展构树扶贫产业试点工作，根据《国务院扶贫办关于扩大构树扶贫试点工作的指导意见》（国开办发〔2018〕35号）文件精神，结合我县实际，特制定如下意见。

三、起草过程

大致可以分为二个阶段。一是起草阶段。2018年8月，县扶贫办深入彭塔乡实地调研，了解安徽宝褚生态科技公司发展构树产业，示范带动农民参与、帮助贫困户增收脱贫的经验，9月形成了意见初稿。二是完善阶段。2018年9月，县政府办召集县扶贫办、农委、林业局、畜牧局、水产局、农机局等单位对意见逐条进行了讨论，各单位就涉及本单位职责职能条款提出了修改建议，并按建议进行了修改。2018年9月19日，县扶贫办通过OA系统将意见发送至财政局、发改委、交通局、科技局、农委、林业局、畜牧局、水产局、农机局、人社局、环保局、水利局、美丽办、彭塔乡等单位征求意见，已按征集的意见进行了修改。

四、工作目标

在彭塔乡加快建设种苗繁育、丰产种植、饲料加工、特色养殖、综合利用、市场销售基地，积极创建院工作站，加强院士工作站建设，强化科研试验，完善产业链条，健全产业体系，构建杂交构树生态科技园。培育一批特色种植、特色养殖、特色加工企业和新型经营主体，就近就地转化利用构树产品，促进构树扶贫在产业发展、生态建设、脱贫攻坚方面取得明显成效。

五、主要内容

（一）建设科研试验基地。以“院士工作站”创建为契机，构建产学研体系，结合产业实际和发展需要，建设构树产业科研试验基地，全面深入开展全链条、全体系研究试验，科学制定育苗、种植、施肥、刈割、饲料加工、配方、喂养等技术参数，开展技术培训、种植示范、养殖示范工作，指导农户科学种植，积极支持申请构树科研专项。（支持单位：县科技局、县国土局、彭塔乡）

（二）建设种苗繁育基地。根据构树产业发展需要，利用扶贫资金、涉农资金在贫困村慈佛寺村新建一个约4000平方米的标准化播种、组培育苗基地，以贫困村集体资产入股或租赁的形式，与市场主体合作，推广无纺布营养袋育苗、杂交构树组培育苗，有效保障种苗供应，提高种苗质量，降低育苗成本。（支持单位：县扶贫办、县林业局、彭塔乡）

（三）建设规模种植基地。选择适当的沿淠荒滩地、坡耕地，建设一批适度规模的规范化构树种植基地，合理确定构树种植的行距、株距和种植密度，便于机器刈割。县农业部门要按照政策规定，对秸秆综合利用和畜禽粪污资源化利用进予以奖补，把构树产业列入粮改饲项目予以扶持。对市场主体或农民种植构树2亩以上且当年保苗率达90%以上的，当年每亩补助800元，第二年保存面积不减少的每亩再补助600元，第三年保存面积不减少的每亩再补助400元。此项与《霍邱县农村工作领导组关于印发2018年度发展现代农业奖补资金实施方案的通知》（霍农组〔2018〕3号）中奖补政策不重复享受。（支持单位：县农委、县林业局、彭塔乡）

（四）建设加工利用基地。将构树刈割机器参照农机补贴目录，对购置大型农机具的按政策予以补助。以养殖为主要方向，结合养殖基地，扶持建设一批构树饲料加工基地，建设扶贫车间、饲料加工厂，配套建设干粉、颗粒以及发酵饲料加工生产线，开发青贮、干料、鲜饲相结合的构树饲料。鼓励扶持综合开发构树茶叶、饮料、保健等产品。（支持单位：县农机局、县人社局、县科技局、彭塔乡）

（五）建设特色养殖基地。扶持建设一批构树特色养殖基地，因地制宜发展畜禽和水产养殖。优先支持发展标准化、规模化、环保型构树饲料养殖场，支持建设畜禽粪污沼气池，沼液喷灌还田，做好粪污回收处理、生态循环利用工作。要把养殖基地与种植基地紧密结合，强化无公害、绿色、有机认证，提高构树养殖的品质，培育构树特色品牌。县畜牧局按政策对养殖项目进行审批，对生猪大县补助项目进行验收，鼓励支持企业建设畜禽养殖基地，发展相关产业。（支持单位：县农委、县畜牧局、县水产局、县环保局、彭塔乡）

（六）建设配套基础设施。加强园区基础设施配套建设和园区周边环境综合治理，合理配置路、水、电、网等基地设施，加快道路拓宽畅通工程建设，加强种植基地水渠、水塘整治工作，支持在缺水的坡耕地打抗旱深井。（支持单位：县发改委、县交通运输局、县水务局、县住建局、县淮淠办、彭塔乡）

六、创新举措

综合运用好产业扶贫、就业扶贫、退耕还林、粮改饲补贴、林木良种培育补贴、技能培训、电商扶贫、旅游扶贫等多种政策，综合运用贷款贴息、经费补助、奖励等多种方式，支持彭塔乡构树产业链发展。通过“公司+基地+合作社+贫困户”的模式，带动贫困户参与到构树产业链各个环节，优先流转贫困户土地，优先吸纳贫困劳动者就业，鼓励企业免费为贫困户提供种苗、技术，签订保护价回收协议，让贫困户跟着学、比着干，不断扩大订单式种植、订单式养殖,让群众得到长期、稳定的经济收入。对积极参与脱贫攻坚的企业，按《霍邱县支持企业参与脱贫攻坚实施方案》（霍政办〔2017〕17号）文件落实优惠政策。

七、保障措施及下一步工作

把构树扶贫作为调整产业结构的重要举措，作为产业扶贫的重点工作，作为促进畜牧业发展、生态建设和农民增收的重要途径。下一步，县特色产业扶贫指挥部要加强领导，整合资源，全力支持彭塔乡试点工作。农业、林业、畜牧、水务、扶贫、财政、金融等部门要加强配合，主动作为，全方位支持构树产业。彭塔乡要敢于担当、大胆尝试，为全县积累试点经验。