关于印发《霍邱县整治交通运输执法领域突出问题规范提升执法服务水平专项行动实施方案》的通知

霍交〔2025〕43号  

 

局属各单位、机关各股室：

现将《霍邱县整治交通运输执法领域突出问题规范提升执法服务水平专项行动实施方案》印发给你们，请认真组织实施。

               

 

                                      2025年 6 月3日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

霍邱县整治交通运输执法领域突出问题规范提升执法服务水平专项行动实施方案

 

为深入贯彻中央八项规定精神学习教育，认真落实党中央国务院决策部署和省厅、市局工作要求，整治交通运输执法领域突出问题规范提升执法服务水平，深入实施“固本培元”工程，推进交通执法“123”新模式，改进执法服务方式，决定开展全县整治交通运输执法领域突出问题规范提升执法服务水平专项行动，现制定如下实施方案：

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，贯彻落实习近平总书记考察安徽重要讲话精神和关于交通强国的重要论述，重点整治涉企行政执法不严格不规范不公正不文明、基层执法领域群众身边不正之风和腐败等突出问题，规范提升执法能力和服务水平，坚决维护市场主体和从业人员的合法权益，营造良好的交通运输营商环境。

二、整治重点

（一）涉企行政执法领域突出问题

1.乱检查。重点整治违反国务院关于涉企行政检查“五个严禁”“八个不得”规定的行为，没有依据或超越权限检查，不按规定事项、标准、程序检查，多头重复检查、检查频次过高，“运动式”“走过场”检查，随意拦截正常行驶、航行的车船，以及采取围追堵截、碰瓷等危险方式实施检查等问题。

2.乱处罚。重点整治以罚增收、以罚养人，下达或变相下达罚没款指标、罚没收入同执法经费直接或者变相挂钩，“小过重罚”、随意顶格罚款和高额罚款、随意降低违法行为门槛、随意扩大违法行为范围、对本地及外地违法行为同案不同罚等问题。

3.乱扣押。重点整治对轻微违法行为滥用扣押手段，扣押与违法行为无关的财物，违法超期扣押，无正当理由随意延长扣押期限，解除扣押后不立即退还财物，以未缴纳罚款为由不及时解除扣押，未履行妥善保管财物致使扣押物品损坏等问题。

（二）交通运输执法领域群众身边不正之风问题

1.吃拿卡要。重点整治索要或者收受当事人财物，与“黄牛”、非法中介以及停车场、小商店老板勾结、分赃回扣，开具“罚款年票月票”私放违法车船，隐匿、截留、私分、挪用罚没收入等问题。

2.以权谋私。重点整治利用职务便利为请托人谋取利益，向当事人通风报信帮助其逃避违法行为，违法篡改、贩卖执法数据，执法车船“公车私用”，违规插手交通工程建设项目招投标，违法篡改、删除违法行为数据等问题。

3.权钱交易。重点整治办人情案、关系案、金钱案，利用职务之便违规经商办企业、为亲友谋取不正当利益，充当“黑车”“黑驾校”、超限超载货车、非法采砂船保护伞等问题。

4.风纪不严。重点整治对待群众冷硬横推、办事拖沓、故意刁难，执法风纪不严、用语不文明，工作上班期间在岗不在状态、自由散漫、纪律涣散等问题。

5.简单粗暴执法。重点整治重罚款、轻教育、轻纠错、轻服务等“以罚代管”“只罚不纠”问题，重路面治超轻源头治理、重执法处罚轻源头整治，对监管对象缺乏柔性执法措施，执法简单粗暴、机械适用法律、“一刀切”“运动式”执法等问题。

6.敷衍塞责。重点整治对群众投诉举报不及时受理、办理以及漠视群众利益、敷衍塞责，执法程序不规范，证据收集不全面，重大案件不集体讨论，执法音视频不上传、不归档等问题。

（三）上级部门部署的涉企行政执法专项行动重点整治的其他问题。

三、工作安排

（一）动员准备阶段（3月底—4月下旬）

1.制定工作方案。结合工作实际，制定印发《霍邱县整治交通运输执法领域突出问题规范提升执法服务水平专项行动实施方案》，成立专项行动工作专班，明确目标任务、整治重点和具体要求，确保专项行动取得实效。

2.全面动员部署。召开动员大会，传达省市县整治交通运输执法领域突出问题规范提升执法服务水平专项行动有关要求，对全县交通运输系统开展专项行动工作进行全面动员和部署，进一步统一思想，强化责任落实。

（二）自查自纠阶段（5月上旬—6月中旬）

1.全面自查自纠。聚焦上述重点整治问题和交通运输部、上级通报的近期省内外舆情存在的突出问题，逐一对照检视，全面查找问题，明确自查自纠对象，交通执法大队下属9个中队、信息中心及全部执法工作人员如实填写（附件2），并按时上报到工作专班办公室汇总形成台账备查。

2.广泛收集线索。在门户网站发布专项行动通告，公布专项行动内容、投诉举报邮箱和监督渠道，广泛征集企业群众反映的问题线索。综合运用新闻媒体、信访投诉、12328、12345、复议诉讼、案卷评查、上级交办等渠道，广泛收集问题线索和社会各方面反映意见，将各渠道收集的问题线索汇总填写报工作专班办公室统一梳理汇总至（附件2），并由局工作专班进行研判甄别。

（三）问题整改阶段（6月下旬—7月中旬）

1.扎实抓好整改。建立“问题整改清单”（附件3），实行动态销号管理。逐一研究制定整改措施，明确责任人和整改时限。健全完善执法常态化长效机制，把问题整改和建章立制相结合，做到立行立改、即知即改。对需要持续整治的问题进行跟踪推进，对存在的突出问题深入剖析问题原因，查清症结和成因，补齐制度短板。

2.强化执纪问责。严格落实《安徽省交通运输综合行政执法过错责任追究办法（试行）》，对发现以权谋私、失职渎职、权钱交易、徇私枉法等涉嫌违法问题线索，按照规定移交纪检监察机关依规依纪依法处理。全面梳理近年来特别是专项行动期间执法领域违纪违法案例、负面舆情，定期印发通报，实行以案为戒、以案示警，发挥反面典型的警示震慑教育作用。   

（四）巩固提升阶段（7月下旬—12月底）

1.加强思想政治教育。始终把政治建设摆在执法队伍建设的首位，把习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想和深入贯彻中央八项规定精神学习教育等作为执法人员教育培训的重点，综合利用支部“三会一课”、集中轮训等方式，常态开展“为何执法、为谁执法、如何执法”研讨活动，注重做好与一线执法人员的谈心谈话，教育引导执法人员树牢为民服务的执法理念。

2.严格规范涉企行政检查。坚决贯彻国务院和部省涉企行政检查部署要求，梳理公布行政检查事项、依据、主体、频次，细化完善检查标准，严格规范检查程序，增强检查发现问题能力，推进问题闭环整改。按照“系统内能联合尽联合、跨部门能综合尽综合、跨层级能联动尽联动”的原则，进一步完善主管部门内设机构、管理服务中心、综合执法机构之间“现场联合检查、线索移送处置、监管信息共享、联动惩戒整改”的工作机制，巩固扩大“综合查一次”，最大限度减少入企检查频次。

3.严格规范行政强制措施。严格执行《中华人民共和国行政强制法》，依法审慎实施查封、扣押等行政强制措施，能够通过非强制手段达到调查、取证目的的，坚决做到“六个不得”：不得实施行政强制措施，严格规范行政强制措施程序，不得未经批准擅自实施，不得扣押与案件查处无关的物品，不得超期扣押财物，不得将是否履行罚款缴纳义务与解除行政强制措施相挂钩，不得收取扣押期间的保管费用并妥善保管财物。

4.严格规范行政处罚程序。严格执行《中华人民共和国行政处罚法》和《交通运输行政执法程序规定》，聚焦案件发生的事实、经过、危害后果等，全面查明案情，形成完整证据链。充分保障当事人的陈述、申辩和听证权利，不得因其陈述、申辩而加重处罚。全面推行行政执法“三项制度”，加强音视频证据的规范收集和归档保存，严格落实重大执法决定法制审核制度和重大案件集体讨论制度，对敏感性、群体性以及可能会对企业生产经营产生重大影响的案件，在集体讨论时加强风险研判并采取有效举措，确保案件定性准确、事实清楚、证据充分、过罚相当。严格遵守执法办案期限，严禁案件“久拖不处”。

5.推进人性化、说理式执法。始终坚持“以人民为中心的发展思想”，根据违法行为人具体情况、违法行为情节和社会危害后果以及从轻、减轻、从重处罚等法定情形，依法作出相应执法决定。准确把握民生领域、货车司机和网约车司机等特殊敏感群体、重大节假日等特殊敏感时段，讲究方式方法，理性文明执法，推行说理执法，做到以法为据、以理服人、以情感人。对确有经济困难的，依法暂缓或者分期缴纳罚款，防止因执法过度、简单粗暴等问题激化矛盾。

6.持续提升业务能力。统筹线上线下培训资源，分级开展秋季轮训、岗位练兵、技能比武，确保每名执法人员年度接受不少于 60学时的法律知识、业务知识和执法技能培训。聚焦执法实操、应急处突、舆情处置等，开展针对性培训。加快培树政治坚定、作风正派、业务突出、清正廉洁的优秀执法标兵，以“头雁领飞”带领“雁阵齐飞”。

7.推进科技赋能手段。坚持“科技+机制”双轮驱动,通过智能监管与精准执法相结合的方式，通过科技赋能助推交通执法精准高效，全面建成“互联网+统一指挥+综合监管”的交通综合执法模式，形成执法全过程闭环管理。引入4G布控球等科技执法设备，结合“大数据”分析与“布控球”技术，精准定位并快速布控违法车辆，积极推进非现场执法设施升级改造和执法微卡点建设，尽快接入雪亮工程，实现重要公路节点全覆盖。

8.创优执法服务方式。严格落实“轻微免罚”“承诺轻罚”“学法免罚”“执法回访”等制度，注重运用行政建议、警示告诫、规导提醒、约谈整改等方式，引导行政相对人主动纠错、消除隐患，实现政治效果、法律效果、社会效果有机统一。积极邀请人大代表、政协委员、企业代表、社会公众和行风监督员等组成第三方监督小组，定期对执法工作进行监督检查，严格落实联系司机船员、聘用行风监督员等制度，常态开展基层执法站所开放日、大队长接待日、角色互换体验日等，主动听取意见，帮助解决问题。统筹利用公路服务区、司机之家、船员驿站、执法便民服务站等，提供免费热水、临时休息、暖心餐饮等惠民服务。

9.强化执法监管方式。积极运用大数据等信息科技手段，探索推行视频监控、无人机飞检等“无感式”非现场监管。探索实行“安全生产承诺+邀约式检查”“先送法再执法、先服务再检查”新模式，压实企业安全生产主体责任，指导企业建立健全安全生产体系、隐患排查机制、内控风险防范机制。加强数字化执法监管场景开发应用，综合运用数据分析、图像识别、风险评估等方式，强化违法违规信息搜集，提升执法精准性、有效性。

10.深化源头监管治理。切实发挥我县交通运输行业党委的职能作用，依法包容审慎做好涉农柴油运输执法监管，加强与公安、商务、应急管理、农业农村、市场监管等部门协作联动，积极推动问题源头解决，形成联合监管合力。聚焦非法超限超载运输源头治理、“两客一危”监管等投诉举报集中、违法行为频发、问题隐患突出的重难点问题，注重从管理端、服务端、源头端研究解决举措，推进系统治理。

11.深化纪律作风教育。坚持党性党风党纪一起抓，扎实推进党纪学习教育常态长效化，深入贯彻中央八项规定精神学习教育，督促教育执法人员规范言行举止，校正思想偏差，主动讲清问题，勇于修正错误，切实把增强党性、严守纪律、砥砺作风融入日常、化为习惯。梳理制定行政执法岗位廉政风险防范清单，逐一排查廉政风险点，逐一制定防范举措，始终以制度管权管事管人。

12.坚持党建引领执法。全面推行“交通执法 123”新模式，全力推进“四强”党支部建设，实现“党建+执法”品牌培树全覆盖、内容举措具象化，推广“执法在路上、党建在车（船）上”工作法，把执法车（船）打造成为党员学习的“流动教室”、执法服务的“一线堡垒”。

四、加强组织领导

根据专项行动工作要求，成立专项行动工作专班，由局主要负责人担任组长，局班子成员担任副组长，局属各单位、机关各股室主要负责人、交通运输综合行政执法大队班子为成员。负责统筹推进全县整治交通运输执法领域突出问题规范提升执法服务水平专项行动，协调解决专项行动中遇到的重大事项和问题。明确任务分工，工作专班下设综合管理办公室，由执法大队大队长兼任办公室主任，确保专项行动有序开展并取得实效。

五、健全完善工作制度

（一）协调联络及信息汇集制度

1.按照“协同配合、上下联动，通力协作、相互补位”的原则，工作专班办公室统一负责日常联络、沟通协调、线索梳理、暗访核查、案件督办等工作。执法大队下属各中队、股室和中心明确一名专项整治工作联络员，并保持相对固定，确因工作变动需要调整的，需及时上报审批后备案。

2.加强沟通联络，工作专班办公室牵头建立系统内联络员工作联系机制，及时组建工作联络群，加强日常沟通联络和工作调度。

3.坚持定期分析研判，工作专班办公室每月25日前，如实上报专项行动相关数据，及时报送活动开展信息。工作专班办公室及时汇总、分析、调度各部门专项行动各类问题线索信息，做好数据信息分类归集工作，定期或不定期编发工作通报、情况专报等。对迟报、瞒报或者不按要求报送的部门，视情节轻重将其作为突击检查、实地暗访、随机抽查的对象。

4.强化舆情管控处置。工作专班办公室要加强与新闻宣传部门的密切配合，实时掌握敏感信息和舆情风险点，加强舆情信息报送、反馈和指挥调度，确保舆情及时发现、准确研判、有效处置。

（二）重大案（事）件请示汇报及会商制度

1.工作中如遇重大事项、重点问题，在第一时间报告县分管领导的同时，及时向上一级交通运输主管部门请示报告。重大事项、重要问题主要包括指向明确、事实基本清楚、可能追究政纪党纪处分的案（事）件等。

2.工作中如发生社会影响较大、群众反应强烈、问题线索集中或者舆情问题突出等情况时，应当严格重大敏感执法案件报告制度，按照《霍邱县舆情管控和应对处置工作方案的通知》文件要求，及时上报县委、县政府，同时通报县委宣传部、县委网信办等部门。

3.各单位要注重收集、整理、分析问题的信息数据，科学研判本地区重大（案）事件及突出事件发展趋势和客观规律，对遇到的重大案（事）件先行由专项行动工作专班研究，提出有效对策建议，视情提请县委、县政府和上一级部门研究。

4.工作专班办公室对各单位上报确需会商研究重大案（事）件，应当先行组织研究，提出解决建议，必要时可邀请司法机关、复议机构和专家学者共同研讨，并按程序向工作专班主要负责人或分管负责人请示汇报。

5.重大案（事）件请示汇报及会商涉及秘密和敏感的内容，严格遵守保密规定和工作纪律。

（三）问题线索交办制度

1.工作专班办公室负责各类问题线索的统一登记、交办分办和跟踪督办等，对群众反映强烈、可能引发负面舆论的重大突出问题要向工作专班报告，并视情提级调查。局监察室、法制股具体负责本辖区内有关执法不规范问题的调查核实、依法处理及结果反馈等。

2.工作专班办公室明确具体经办人员，统一登记有关单位收集的执法不规范问题，建立问题台账。经办人员登记后，要立即起草《交办函》，经局工作专班办负责同志审核后，统一编号办理。

3.相关责任单位收到《交办函》后，应立即调查核实有关情况，原则上应在五个工作日内形成调查结论；情况复杂的，可以视情延长时限。经调查发现存在执法不规范的情况，要立即予以纠正，并依据职责权限作出处理决定，并将该问题纳入本级问题清单、措施清单、时限清单、责任清单。

4.相关责任单位应将调查核实情况及时反馈投诉人，并书面上报工作专班办公室。涉及责任追究的，同步抄送处理结果。

（四）督查问责制度

1.工作专班办公室坚持重点调度和日常督办相结合，结合各相关责任单位工作开展情况，进行跟踪调度，并适时组建督查组，采取“四不两直”“明察暗访”等方式，进行包保督查；对发现的重大问题，实行提级督办；根据线索问题清单情况，开展动态督办、随机抽查。

2.根据《安徽省交通运输法治政府部门建设重点任务工作提示及督办制度》的规定，专项行动工作专班对于整治工作不力、工作进展滞后等问题突出的相关责任单位，及时采取通报批评、函询约谈、重点督办等方式责令限期改正；将各责任单位专项整治工作情况纳入年度综合执法检查重点，督促抓实整改。

3.加强与纪检监察机关的沟通联系，坚持层级监督与纪检监察监督相协调，对于有案不查、压案不报的，坚决查清违规违纪违法行为；对于整改迟缓、弄虚作假、敷衍塞责甚至拒不整改的，严肃追责问责；对涉嫌以权谋私、失职渎职、权钱交易、徇私枉法等问题线索，依纪依法处置。

六、工作要求

开展专项行动是深入贯彻中央八项规定精神学习教育学查改一体推进、深化群众身边不正之风和腐败问题集中整治的重要举措。各相关责任单位要提高政治站位，加强组织领导，从严从实开展问题排查，依规依纪依法做好问题整改。扎实开展好交通运输执法领域突出问题规范提升执法服务水平专项行动，意义深远，责任重大，要贯通推进各项任务落地，严格落实四项制度规定，畅通联络渠道，加强跟踪督办，强化重点监督，严禁敷衍塞责，搞形式走过场，务求取得实效。

 

附件：1.霍邱县整治交通运输执法领域突出问题规范提升执法服务水平专项行动工作专班组成人员及职责

          2.霍邱县整治交通运输执法领域突出问题规范提升执法服务水平专项行动问题排查清单

3.霍邱县整治交通运输执法领域突出问题规范执法专项行动问题整改清单

 

附件1

霍邱县整治交通运输执法领域突出问题规范提升执法服务水平专项行动工作专班组成

人员及职责

 

一、专班组成人员及主要职责

组  长：蔡世广  局党组书记、局长

副组长：余怀友  局党组成员 副局长

陈术柳  局党组成员 副局长

田大军  局党组成员 驻交通局纪检组组长

张  勇  局党组成员 地方公路管理局局长

涂军球  局党组成员 机关党委书记

李德忠  局党组成员 海事处主任

成  员：局属各单位、机关各股室主要负责人

县交通运输综合行政执法大队班子成员

工作专班主要职责：组织领导、统筹推进全县整治交通运输执法领域突出问题规范提升执法服务水平专项行动，协调解决专项整治行动中遇到的重大事项和问题。

二、工作专班办公室及主要职责

工作专班下设办公室，其组成人员如下：

主  任：张  斌  县交通运输综合行政执法大队大队长

副主任：王  军 县交通运输局监察室负责人

赵永久 县交通运输局政策法规股负责人

陈贵尧 县交通运输综合行政执法大队副大队长  

成   员：杨培骥、刘琼、沈光辉、吴永红

工作专班办公室主要职责：具体承担整治交通运输执法领域突出问题规范提升执法服务水平专项行动领导小组日常工作，牵头筹备相关工作会议，牵头做好专项整治日常督促指导、协调、联络、信息收集等工作，督促各中队收集移交、统计分析、协助核查办理违规违纪违法案件线索和典型案例，协调会商督办重大案（事）件办理，完成局工作专班交办的其他任务。

附件 2

霍邱县整治交通运输执法领域突出问题规范提升执法服务水平专项行动问题排查清单

 

填报单位（个人）：                                                           填报时间：

 

附件 3

霍邱县整治交通运输执法领域突出问题规范提升执法服务水平专项行动问题整改清单

 

填报单位（个人）：                                                           填报时间：

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

公开属性：不予公开