霍邱县人民政府关于稳增长促改革调结构任务分解的通知

各乡镇人民政府，开发区管委，县政府各部门、各直属机构：

为深入贯彻落实《安徽省人民政府关于促进经济持续健康发展的意见》（皖政〔2015〕51号）、《六安市人民政府关于促进经济持续健康发展的通知》（六政秘〔2015〕106号）文件精神，千方百计稳增长、促改革、调结构、惠民生，促进全县经济持续健康发展，现就有关事项通知如下：

一、扶持实体经济

1、狠抓企业帮扶。组织开展“暖企专项行动”，充分发挥县级工业和民营经济发展每年3000万元专项扶持资金助推作用，推动政策进园区、进企业，加强跟踪问效，确保中央和省市县各项惠企政策落到实处。支持企业做大做强：引导企业成立行业协会抱团发展；优选30家成长性工业企业，在项目申报、要素供给等方面给予优先重点扶持；完善地产品采购目录，对县政府投资的建设项目，同等条件下，优先采用本地产品；对工业企业参加市级以上政府组织的展会，给予一定的展费补贴；对当年产值首次突破亿元、5亿元、10亿元、50亿元的企业给予奖励。坚持创新驱动发展：对争创省级以上名牌产品、著（驰）名商标等按政策给予奖补；支持企业到资本市场融资，对成功上市企业给予资金奖补。强化督查调度：对首矿大昌项目采取“一企一策”办法，组建专门班子进行重点协调帮办，加强与企业对接，主动汇报争取项目早日复工建设。认真落实县领导联系帮扶重点企业工作制度，进一步明确牵头单位责任，切实加强对联系项目的指导、协调、服务、督促，及时掌握并协调解决项目推进中遇到的困难和问题，采取“预安销号”等方法，确保各项重点工作按照年度目标任务序时推进。（县经信委牵头，财政局、发改委等配合）

  2．加强财政资金支持。进一步加强县级产业发展专项资金管理，突出对特色生态农业、现代服务业、科技创新、光伏扶贫、旅游产业等重点领域扶持，突出资金使用绩效，对资金扶持后，项目成长性好、牵动性强、经济社会效益明显的，县财政将给予后续重点扶持。加快财政资金拨付进度，上级财政支持企业发展、重点项目等专项资金尽快落实并拨付到位。一般性转移支付和专项转移支付，原则上县财政在收到上级财政指标10日内完成下达。对统筹使用沉淀存量资金建立任务清单和时间表，及时安排用于发展急需的重点领域和薄弱环节。（县财政局牵头，审计局等配合）

  3．优化金融服务。不断完善和严格落实财政性资金存放与各家金融机构新增贷款规模和结构考核挂钩制度，强化新增存款主要用于当地比例考核，对考核结果予以通报。积极开展农村承包土地经营权和农民住房财产权抵押贷款试点。严格督导小微企业循环贷款、年审制贷款以及续贷政策的落实。建立小微企业到期贷款接续资金，探索形成安全有效的接续机制。督促各家金融机构单列小微企业年度信贷计划，全面落实小微企业贷款“尽职免责”制度，提高对小微企业不良贷款的容忍度。争取上级银行对县级机构下放审批权限，对即将到期贷款提前审贷，提高贷款审批效率。督促各银行扩大本行主要创新产品的应用规模。开展金融机构变相收费行为专项整顿。积极引入并支持设立股权投资基金和创业风险投资基金。加强辅导培育，支持优势骨干企业以及成长性较强企业上市挂牌以及应用债务工具融资。对上市挂牌企业享受的优惠政策按照规定予以兑现。降低兴业担保公司的担保费用和门槛。（县金融办牵头，人行霍邱支行、霍邱银监办、财政局、经信委、工投公司、兴业担保公司等配合）

  4．强化政策性融资担保。支持符合条件的担保机构积极争取纳入省再担保体系，并配套落实本级资本金。完善银政担合作机制，拓展共担合作业务范围，坚决防止单方面转嫁应担责任的违信行为。探索建立专项担保、风险补偿及过桥接续专项资金，扶持小微企业和“三农”发展。（县金融办牵头，财政局、经信委等配合）

  5．全面落实降税清费政策。认真落实国家对小微企业、个人住房转让和非货币资产投资、失业保险费率调整等结构性减税和普遍性降费政策。开展税费政策落实情况大检查，抓好税收等优惠政策清理规范，停止执行违反国家法律法规的优惠政策，已经出台的、不违反法律法规的优惠政策原则上可继续执行，有规定期限的按规定期限执行，没有规定期限的设立过渡期，在过渡期内继续执行。严格落实涉企收费清单制度，对涉企收费进一步开展专项督查，强化问责追责。（县财政局牵头，地税局、国税局、发改委等配合）

  6．减少企业运行费用。认真落实工商业用电同价、降低工商业用电价格、工商企业用水基本水价同价等政策，减轻企业用电用水费用负担。支持和鼓励大用户开展电力、天然气直供交易，价格由双方协商确定。对各类企业新招用就业困难人员，积极落实享受社保补贴政策。（县发改委牵头，经信委、供电公司、住建局、人社局、燃气公司等配合）

  7．积极扶持农业新型经营主体发展。对受电变压器容量315千伏安以下的农业种养殖企业生产性用电，执行农业生产电价。对受电变压器容量315千伏安及以上的谷物、棉花、油料、蔬菜等农作物种植企业，以及生猪、畜禽、鱼类等养殖企业生产性用电，符合条件的执行农业生产电价。认真贯彻落实市委、市政府《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的实施意见》（六发〔2015〕3号），放大农业补贴政策效能，实施农业生产重大技术措施推广补助政策，积极争取产粮大县和生猪调出大县等财政奖补资金。（县农委牵头，发改委、财政局、国土局、供电公司等配合）

  二、增加有效投入

  8．加快重大工程实施和谋划储备。积极对接落实国家、省11个重大工程包和6大重点投资领域，结合 “十三五”规划编制，谋划编报一批具有全局性、战略性、基础性影响，体量大、关联广、带动性强的重大项目，谋划的重点亿元以上项目要超过100个，总投资超过1000亿元，争取更多项目纳入国家、省“十三五”规划和重大工程包。探索创新项目谋划机制，积极借助县直单位及社会力量，科研院所、高等院校、新型智库等第三方机构力量，做好淠河生态经济带建设、G312工业走廊暨金叶一体化建设、与合肥高新区共建园区、现代服务业、文化旅游体育产业发展等重大战略部署的项目谋划和推进。充分发挥投资稳增长关键作用，对中央预算内投资计划，不能开工建设的，按照程序调整用于其他项目。（县发改委牵头，经信委、农委、开发区管委等配合）

  9．强力推进重点项目建设管理。全年新开工亿元以上重点项目16个以上，续建项目21个，力争完成年度固定资产投资计划。加快霍邱经济开发区循环经济园、省道343、人民广场提升改造等重大项目建设进度。加强重大项目督查调度，抓好县领导联系帮扶重大项目的协调推进。对重点项目开展专项督查、挂牌督办，进度严重滞后的及时调整投资计划和资金预算，并督促整改、相应问责。探索实施政府投资项目在线审批监管，提高审批和核准效率。（县发改委牵头，住建局、开发区管委、财政局、经信委、交通局、水务局、城投公司等配合）

  10．加大招商引资力度。认真贯彻落实县委、县政府《关于做好2015年招商引资工作的意见》，力争全县境内到位资金同口径增长10%，外商直接投资增长10%。坚持领导带头，集中时间、集中精力外出招商。加快标准化厂房和经济开发区基础设施建设，启动城东高新技术产业园规划和与合肥高新区共建园区。适时调整县招商引资政策导则。大力开展产业链招商，推动上下游产业集聚发展，引进培育一批区域性总部、功能性机构和研发中心。在基础设施建设等领域大力推广PPP等模式，引导社会资本投入重点项目。进一步加强与央企、知名民企合作，强化与商会、协会对接。认真落实招商引资项目帮办工作实施意见，切实为引资企业做好帮办服务。（县招商局牵头，商务局、经信委、发改委、财政局、住建局、人社局等配合）

  11．保障重点项目用地需求。用足用活土地管理政策，通过独立选址、盘活未利用地、增减挂钩、各类奖励等途径，积极争取建设用地指标，争取重大项目使用省级预留建设用地计划。加强闲置土地、低效用地处置，盘活存量土地。（县国土局牵头，发改委等配合）

  12．用足用好地方政府债券、政策性资金和产业投资基金。认真贯彻落实国务院《关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号），严格执行举债申报审批制度，进一步锁定风险，防范隐患。积极对接国开行、农发行政策性金融贷款和开发性金融产品、投资等，为矿区群众迁安、棚改、交通、水利、环保基础设施和公用事业建设及新型城镇化综合试点项目等提供资金支持。探索设立高新技术产业投资基金，积极对接资本市场，推动龙头企业开展并购重组和行业整合，支持高成长性、创新型中小企业发展，扶持大众创业、万众创新。（县金融办牵头，发改委、财政局、科技局、城投公司等配合）

  三、加快转型升级

  13．加快建设战略性新兴产业集聚发展。认真贯彻落实市委、市政府《关于加快培育和发展战略性新兴产业的实施意见》（六发〔2014〕15号），结合我县实际，重点发展高端装备制造、电子信息、节能环保3个产业，积极培育生物、新材料、新能源3个产业，打造“3+3”战略性新兴产业发展格局。搞好长集现代农业示范区建设，积极申报省战略性新兴产业集聚发展基地建设专项引导资金支持。加大县工业发展等专项资金对战略性新兴产业发展基地建设支持力度，支持重大项目建设。进一步加强与合肥高新区对接，利用高新区的科技和人才优势，搞好城东高新技术产业园共建等前期对接。（县发改委牵头，经信委、科技局、财政局等配合）

  14．提升企业自主创新能力。积极对接省创新型建设重点方向，加大创新能力建设项目申报力度，积极争取国家和省专项资金支持。继续加大市委、市政府《关于实施创新驱动发展战略加快建设创新型六安的意见》（六发〔2014〕9号）落实力度，按照《六安市创新驱动发展战略专项资金管理办法（试行）》（六政办〔2014〕31号），对新认定的高新技术企业、创新型企业、知识产权优势企业、新授权发明专利等企业自主创新能力建设，新建高新技术产业开发区、高新技术产业基地、农业科技园区、科技特派员创业链工作站、农业科技专家大院和新认定科技企业孵化器、生产力促进中心及新注册的有资质的专利代理机构等科技平台建设，以及购置、租用科学仪器设备，科技人才创新创业等，县政府及时按照标准予以奖励或补助。扶持高层次科技人才团队来霍邱创新创业。（县科技局牵头，财政局等配合）

四、提振消费需求

  15．促进房地产市场平稳健康发展。进一步修订完善霍邱城区国有土地上房屋征收补偿安置实施办法，加快推进房屋征收工作，保障房屋被征收人合法权益。积极探索政府购买商品房用于征迁安置，及时安置被征迁户。抓好省住建、发改等12部门《关于促进房地产市场平稳健康发展的意见》（建房〔2015〕105号）的贯彻落实，加快我县具体意见措施实施步伐。完善市场环境，盘活存量资产，建立房地产健康发展的长效机制。认真落实个人住房贷款首付款比例、利率、税收等政策。对自愿退出宅基地并还耕、还林，进城购买商品住房的农民，政府可给予一次性购房奖励或其他补助。加快保障性安居工程建设。积极推进棚户区改造货币化安置、回购商品房和公共租赁住房货币化保障，2017年货币化安置比例原则上不低于40%。（县住建局牵头，国土局、财政局、住房公积金管理中心等配合）

  16．大力促进消费升级。支持信息、文化、旅游等新型消费业态发展，创新个性化、多样化消费模式，发展汽车、家电等消费信贷，努力提高消费品质量和服务水平。组织开展以促进消费增长和升级为目的的展销活动，鼓励企业利用知名电子商务平台开展网络促销以及参加大型展会。大力发展电子商务，鼓励发展电子商务经营主体、建设电子商务产业集聚区，支持电子商务进农村，借助电子商务拓展消费。（县商务局牵头，发改委、财政局、经信委、旅游局等配合）

  五、助推外贸进出口

  17．鼓励进出口贸易。在省政策基础上，按企业预算管理级次，由同级财政对企业进口的先进机电设备、关键零部件给予奖励；对参加境外展会的展位费给予补贴。落实生产企业免抵退税审批权限下放工作，一类出口企业申报信息齐全无误的，2个工作日内办结退税手续，其他企业20个工作日内办结退税手续。（县商务局牵头，财政局、国税局等配合）

  18．引导企业“走出去”。支持有条件的企业在境外设立营销网点和交易中心，投资额10万美元以上的项目，由县财政一次性给予5万元奖励。对承揽过亿美元的大项目，给予项目贴息支持。（县商务局牵头，经信委、财政局等配合）

  六、深化改革惠民生

  19．深化重点改革。着力抓好绿色发展体制、经济体制和行政体制、文化体制、社会事业体制等重点领域和关键环节改革。认真开展县乡“两单”建设督查，确保“两单”制度建设全面推开，强化后期运行管理。全面落实“先照后证”，实现“三证合一”，推动“一址多照”、集群注册等改革，进一步激发市场和社会活力。深入开展农村土地承包经营权和农村房屋所有权确权登记颁证工作。认真落实市政府《关于全面推进农村金融综合改革的指导意见》（六政〔2015〕13号），加快普惠金融体系建设，支持农村商业银行规范发展；支持民间资本通过多种形式进入金融业，大力引进域外金融机构；深化农村金融综合改革。（县改革办牵头，发改委、农委、经信委、文广新局、民政局、编办、市场监管局、财政局、金融办、霍邱银监会等配合）

  20．持续保障和改善民生。优化财政支出结构，持续扩大民生投入，巩固提升民生工程质效。加强就业失业监测，高度关注高校毕业生等重点群体就业需求。积极争取省级失业保险调剂金安排的创业贷款贴息，以及对化解产能严重过剩等政策性关闭、破产企业职工安置和实训补贴的支持；对高等院校、科研院所优秀毕业生等来霍邱创（领）办战略性新兴产业和高端现代服务业的，择优给予一定资金创业资助。引进急需紧缺型人才按照邱发【2013】18号文件《关于引进急需紧缺型人才的若干意见》执行。采取民办公助等方式加快发展健康养老产业。（县财政局牵头，组织部、人社局、民政局、卫计委等配合）

  各牵头部门要发挥好牵头作用，配合部门要密切配合，形成合力。要加大政策宣传力度，提高企业和社会知晓度，确保政策宣传到位、贯彻执行到位。县政府督查室要加强跟踪督查，审计、监察部门要强化审计监督和行政问责，确保中央和省市县各项决策部署落地生根。