霍邱县2024年度日常与年度变更调查项目支出绩效评价报告

　　一、基本情况

　　（一）项目概况

　　 霍邱县2024年度日常变更调查及年度国土变更调查项目是在2023年度国土变更调查成果基础上，按照“日常举证、季度汇总、年底更新”的方式，分散年度变更调查工作量，减轻年底集中变更的工作压力，以自然资源部下发的各类监测监管图斑和省自然资源厅下发的季度监测图斑为主，县级自然资源管理部门发现的变化图斑及自主提取图斑为辅，依托“国土调查云平台”对各类变化图斑开展外业调查举证和内业上图入库工作，形成变更调查变化图斑数据并上报省市核查。以2024年12月31日为标准时点，利用 2024年底卫星遥感影像数据，补充提取国家监测外的变化图斑，结合自然资源监测及相关自然资源管理信息，制作外业调查底图开展实地调查举证，更新县级国土调查数据库，形成年度变更增量包，逐级报省级和国家级核查更新形成2024年度县级国土调查数据库并编制1：5000土地利用现状分幅图。

　　（二）项目绩效目标

　　2025年1月15日前，县级自然资源主管部门将通过自查与市级核查的数据上报省厅核查，并确保在2025年2月15日前通过省级核查报部审核。

　　 二、绩效评价工作开展情况

　　（一）绩效评价对象和范围

　　   在上年度变更调查成果基础上，结合本年度部各类监测监管成果，开展全覆盖遥感监测工作。本次绩效评价对象为2024年度日常及年度国土变更调查项目，共涉及全县31个乡镇（含开发区管委会）。

　　（二）绩效评价原则、评价办法

　　绩效评价原则、评价方法。绩效评价通过项目支出绩效评价表的形式反映，内容完整、权重合理、数据真实、结果客观。评价工作和结果依法自觉接受审计监督。评价采用定量与定性评价相结合的方法，总分由各项指标得分汇总形成。

　　（三）绩效评价工作过程

　　评价结果作为编制预算、完善政策和改进管理的重要依据，我局高度重视项目评价结果，安排专人负责绩效评价工作，根据设定的绩效目标，依据规范的程序，对财政支出的经济性、效率性、效益性和公平性进行客观、公正的测量、分析和评判，切实加强评价结果的整理、分析。

　　三、综合评价情况及评价结论

　　综合评价得分100分，评价等级优。

　　四、绩效评价指标分析

　　（一）项目决策情况

　　根据自然资源部和省厅关于开展2024年日常变更调查及年度国土变更调查的通知，通过局党组会议研究后在政府采购平台公开采购。

　　（二）项目过程情况

　　2024年11月20日下发第1批次监测图斑6693个，面积1782.5213公顷，范围覆盖全县总面积的45.42%，分布22个乡镇。2024年12月5日下发第2批次监测图斑8765个，面积2692.4980公顷，范围覆盖全县总面积的54.58%，分布霍邱县27个乡镇区域。两批合计下发监测图斑15358个，面积4475.0193公顷。霍邱县2024年度国土变更调查“一上”成果于2025年2月12日通过省级核查报部。

　　（三）项目产出情况

　　2024年共更新图斑70433个，更新面积64352.3479公顷，其中地类发生变化的图斑36959个，图斑面积5171.3214公顷。2024年度耕地面积净增加906.9971 公顷。

　　（四）项目效益情况

　　通过调查、统计和分析，全面掌握 2024年度稳定耕地及永久基本农田变化、建设占用农用地、耕地非粮化、非农化状况，土地整治、高标准农田、增减挂钩等项目的实施状况，空间规划实施等有关情况。

　　五、主要经验及做法、存在问题及原因分析

　　（一）工作方法

　　一是提高政治站位。根据自然资源部年度国土变更调查实施方案及技术规程要求，充分发挥基层组织在调查监测工作中的重要作用，如实调查每一块疑似地类发生变化的地块，确保将年度变更图斑更新到位，杜绝弄虚作假行为。

　　二是加强组织实施。按照《安徽省2024年度国土变更调查实施方案》的工作要求，采取调查、核实、100%自查等方式，进一步压实工作责任，强化部门协作，加强组织实施，全面规范推进变更调查工作。

　　三是加大政策宣传。充分发挥基层组织作用，采取多种形式，加大政策宣传力度，争取群众和社会各界对年度国土变更调查工作的理解和支持。

　　四是妥善处理整改问题。对于调查中发现的耕地非农与非粮化问题，移交各相关单位稳妥开展整改工作，并及时将整改结果纳入变更调查成果中。

　　（二）存在问题分析

　　一是图斑量大，工作时间紧。2024年我县监测图斑量位居全省第一，且数据下发时间较迟，给外业举证和内业上图造成了一定的困难。又因今年全省图斑量都大幅度增加，各作业单位外业举证力量不足，为第一时间完成外业举证，有些外业人员可能是第一次从事外业举证工作，外业举证照片质量不高，导致部分角度缺失，尤其是一些无人机举证，多次出现对地拍摄现象，即给内业认定地类造成了困扰，也增加了内业核查的难度，亦增加了核查补充举证图斑数量，拖延了内业整改时间，也降低了初次内业上图质量。

　　二是整改进度慢，地类难以确定。2024年国家监测更新了图斑提取方式，大部分耕地流出图斑均与现状一致，在初次调查后移送耕保和执法大量非粮、非农化图斑要求整改。因政府经费困难等多方面原因，整改工作进度缓慢，且大部分整改后的现状不符合耕地认定标准，导致一些待整改图斑一时无法确定地类，拖延了内业工作进度。

　　三是整改反复，一类错误增加。因违法整改牵扯当事人利益，尤其是农宅，涉及到农民利益，导致整改困难。某些乡镇为消除违法用地图斑，采取虚假盖土整改方式，因调查审核图斑人员较少，每天有大量图斑等待审核，精力不足，有些举证边界审查不到位，导致一些盖土图斑通过审查并上报省市核查，增加了核查工作量，也使初报数据一类错误增加。

　　六、相关建议

根据历年来周边各县区的项目资金投入来看，我县资金投入量较少，尤其是近年来国家监测图斑的增加，工作量越来越大，而资金投入保持不变，违背了事物发展的规律。建议加大项目资金投放，确保每年的年度变更调查项目都能保质保量完成，为政府各项决策提供正确底版数据。

霍邱县自然资源和规划局

　　2025年3月24日