霍邱县自然资源和规划局定点帮扶孟集镇双岗村乡村振兴工作三年规划（2021.6-2024.6）

根据中共霍邱县委办公室、霍邱县人民政府办公室《关于持续做好“单位包村、干部包户”定点帮扶工作的通知》(邱办〔2021〕13 号 )精神，我局自2021年6月开始继续定点帮扶孟集镇双岗村乡村振兴工作。为提高定点帮扶实效，巩固拓展脱贫攻坚成果，接续推进乡村振兴，结合我局工作实际和双岗村村情，特制定此规划。具体如下：

一、基本情况

双岗村位于孟集镇政府驻地以南5公里处，地处岗区，原张岗村和姜岗村区划调整合并为双岗村。全村现有30个村民组，1334户4991人，可耕地12128余亩，人均2.4亩。全村农户家庭的主要收入来源于农作物种植和外出务工，2020年人均纯收入16570多元。全村现有建档贫困户214户596人、监测户3户13人、边缘户13户23人、特困供养45户46人、低保户122户202人(其中，贫困户97户172人)。

村支“两委”干部现有班子成员7人（其中45周岁以上6人），后备村干部2人（其中乡村振兴专干1人）。该村现有党员117名（其中在家党员65名，外出党员52名，党员贫困户5户12人、五包户3户4人），预备党员1名。班子团结务实，思路清晰，干劲十足。该村连续多年被上级党委政府授予“脱贫攻坚工作先进单位”、“市文明村镇”、“五个好村党组织”、“先进基层党组织”、“综治维稳工作先进单位”、“人居环境综合整治工作先进单位”、“民主法治示范村”、“乡村治理县级示范村”等荣誉称号，多人多次被评为优秀党务工作者、先进个人等。

二、指导思想

脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。脱贫攻坚目标任务完成后三年内，严格按照乡村振兴“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”二十字总要求，重点抓好双岗村的组织、生态、人才、产业和文化等五个方面建设，不断巩固脱贫攻坚成果、抓住乡村振兴战略机遇，追求进步、 示范引领， 逐步将双岗村打造成孟集镇乡村振兴先进村。

三、奋斗目标

到2024年6月，村党组织建设明显加强，低收入户帮扶机制更加完善，农村特色产业规模发展，农田水利基础设施更趋完备，人居环境优良，持续实施绿化、美化、亮化、净化工程，村容村貌进一步改观，公共服务水平明显提升，村集体经济达50万元以上，为双岗村最终实现“农村美、农业强、农民富”的总目标奠定丰富的物质和精神基础，群众的获得感、幸福感和满意度显著增强。

四、基本原则

——坚持党的领导为宗旨。坚持村书记（含第一书记）抓巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴，帮助双岗村及时总结脱贫攻坚经验，发挥脱贫攻坚体制机制作用，接续推进乡村振兴。

——坚持平稳过渡为前提。在当前现有政策扶持下，组织全局机关工作人员，包保到户，责任到人，继续对农村低保户、分散供养特困人员、脱贫户和边缘易致贫户等其他低收入人群跟踪监测，巩固“两不愁三保障”和饮水安全成果。

——坚持群众参与为根本。结合乡村治理工作，帮助双岗村激发村民内生动力，积极参与“党的领导、自治、法治、德治和智治”五治一体的乡村治理新的奋斗浪潮中去。

——坚持示范引领为途径。充分利用双岗村现有乡贤人士、本土企业老板、外出务工成功人士和本村家庭农场主等致富带头人，发挥奋进致富典型示范引领作用，引领周边群众热爱劳动，激励有劳动能力的低收入人口勤劳致富。

五、重点工作

（一）抓党建促振兴。

1、完善村基层党组织建设。巩固村基层党组织的领导核心地位，利用9月份新一轮村级换届选举选优配强村班子队伍。借助驻村工作队力量，提升村党组织服务“三农”水平，规范党支部标准化建设，抓实“三会一课”制度，提高党支部的创造力和凝聚力、战斗力，落实党要管党、从严治党的方针，更好地为乡村振兴保驾护航。

2、健全村级治理机制。建立健全村党组织、村民代表会议、村民委员会、村级经济合作组织“四位一体”治理架构， 落实“四议两公开”工作制度。

3、挖掘人才资源，培养一批致富带头人。坚持严管与厚爱相结合、约束与激励并重，支持培养一批优秀乡土文化人才，在返乡大学生、外出务工人员和退伍军人等重点人群中，培育和引进一批有文化、懂技术、会经营、能创新的新型职业农民队伍。发现培养入党积极分子和后备干部，锻造一支懂农业、爱农村、爱农民的党员干部队伍，带领全村群众共同走上富裕之路。

（二）做好用地规划。

1、利用部门优势，按照“规划一张图” 的总要求，在充分调研的基础上科学编制村庄建设、农业产业发展、国土空间等各类规划，推进多规合一，实现村域规划全覆盖，促进基础设施共享共建，防止资源浪费和违法建设发生。

2、结合增减挂钩项目拆旧建新拟在孟集镇镇区选址新建美丽乡村建设点500亩，加快城镇化建设步伐。

3、拟在S244和S324交叉处本村境内堰湾和竹园村民组规划选址200亩用于工业发展用地。

4、拟在双岗村村部周边规划100亩用于设施农业用地，为发展现代农业预留用地空间。

（三）推进产业振兴。

1、建立完善脱贫户与龙头企业、合作社、家庭农场和种养大户的利益链接机制，通过产业带动脱贫户收入显著增长。充分利用政策

2、扶持养牛户（朱家岑、李德善、李中领）、皖西白鹅养殖户（赵德勤、赵德英、张家合）、生猪养殖户（金杯）、养羊户（张立运、李中全、贾宏久）等畜禽养殖户规模化发展产业。

3、计划在堰湾、瓦房、高庄、院墙流转土地2400亩，用于发展稻虾共养2000亩、大棚蔬菜200亩、艾草等中药材种植200亩。

4、完善冷链仓储和钢构大棚用地手续，完善场地出租协议，增加村集体经济收入10万元。

5、充分利用双岗村在华东玩具城（孟集镇工业园区）内创办的12家企业、本村在外创业5家及在外地任职乡贤人士等本土资源，带动本村优秀青年、大学毕业生和退役军人加入创业行列，扩大就业渠道，招引外出务工人员返乡就业，助力家乡建设。

6、增强脱贫群众自我发展能力，着力培育壮大种养殖大户30家，共同打造“孟吉梦”品牌，推进一二三产业融合发展。

（四）提升基础建设。

1、拟于2022年申报高标准农田项目提质增效工程，实施万大塘组至南庄组3公里支渠硬化、万大塘和新庄村民组当家塘整修扩容、低洼路段改造，在上书房等村民组建设抗旱应急机井2口。督促责任单位对胡郢二级泵站按设计要求改造完善。

进一步提升2017年高标准农田建设项目功能发挥效益和农业排灌工程体系，增强防汛抗旱能力。

2、结合S244、S324一级公路途经双岗村境内优势，按照“四好农村路”标准，加大农村公路提质改造和安全设施建设力度，完善我村内外19公里交通路网体系，居民出行通畅便捷。

（五）整治人居环境。

1、拟在宋大庄组选址新建10亩秸秆回收收储场地（申请备案设施农业用地），推动发展生态循环农业，拓宽秸秆资源化利用途径，推广高效节水灌溉技术。

2、整治生活垃圾，建立健全垃圾清理管理制度、增加保洁公益岗位，规范保洁队伍；开展农村生活垃圾分类工作培训，激发人民群众“人人讲卫生、个个爱环境”的意识，实现村庄无垃圾堆放、无污水横流、无杂物挡道，日常生产生活物品堆放规范，道路两侧环境干净，实现村容村貌进一步净化、美化、亮化的目标。

3、巩固提升原有300户改厕成效，学习周边乡镇整村发包“掏粪机”先进做法，使农村厕所革命真正成为民心工程，切实把好事办实，实事办好。

4、积极推动农村生活污水治理，从源头上进行控制，消除村内15处黑臭水体。

5、在村庄周边、庭院宅旁、村内道路、河渠两侧栽植树木2万棵，在村庄主要出入口、主干道和公共活动空间合理增设路灯150盏，改善村民的居住环境。

6、结合申报“乡村治理省级示范村”行动，建立自治、法治、德治相结合的人居环境管理体系。开展乱搭乱建、乱倒乱弃、乱堆乱放、乱涂乱画等整治工作，保持村容村貌整洁有序。

（六）倡导乡风文明。

1、开展乡村道德建设。大力弘扬社会主义核心价值观，积极开展乡村道德模范、十佳乡贤和身边好人、好儿女、好婆媳、好夫妻、好邻居、好少年等评选活动，设立积分制，凭积分在村“振风超市”兑现奖品。深入推进社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设，引导村民增强文明诚信意识，弘扬尊老爱幼、助人为乐、文明礼貌、爱护环境等美德，传承农村勤俭持家、邻里互助、和睦相处的优良传统，树立现代价值观。

2、推动乡村移风易俗。坚持以党风、树家风、促民风，全面净化农村社会风气。深入开展文明村组、“星级文明户 ”和“五好文明家庭”等创建活动，强化村规民约建设，树立健康文明、积极向上的新风尚。广泛开展“讲文明、讲科学、讲卫生、讲法制、改陋习”活动，引导村民抵制封建迷信、杜绝黄赌毒、破除陋习。加强对婚丧嫁娶等民间习俗的引导，倡导文明理事、婚事新办、丧事简办，反对婚丧事大操大办。传承发展农耕文明特征，提振村民的精气神。

3、丰富村文化生活。建立村级综合文化中心，建好农家书屋，提升乡村大舞台和文化广场亮化工程，借助LED大屏幕宣传乡村振兴强国富民政策。以乡村大舞台为载体，组建“双岗村农民文艺宣传队”，定期组织村民参加文化娱乐活动。

（七）盘活自然资源。

1、深挖土地资源，助推乡村振兴。2021年先行实施第一批城乡建设用地增减挂钩项目土地复垦工程，验收后可获批增减挂钩和补充耕地指标260亩，争取项目资金近3000万元。计划2022年在“三调”图上挖掘现有49个自然村庄复垦潜力，继续申报实施第二批增减挂钩项目争取用地指标200亩。持续利用增减挂钩项目节余资金实施双岗村美丽乡村（拆迁安置点）、“双基”工程、农村环境综合整治等乡村振兴建设，打造乡村强、村民富、环境优、耕地增、田园美的共赢目标。

2、激活沉睡资产。推广土地流转、土地托管、土地入股等方式，盘活土地资源。利用S244途径双岗村设置加油站点机遇，在完善农转用土地用地手续后，用土地资源进行入股，按比例分成；将已建成的村部钢构大棚、马大坝小二型水库和万大塘等塘口出租；充分用好规划的设施农业用地进行合作开发项目；巩固“三变改革”成果，以资产、资源、资金等要素有效整合利用为纽带，促进村集体经济收入稳定增长，壮大村集体经济。

（八）提质公共服务。

1、县自然资源和规划局积极与孟集镇协调，从增减挂项目资金解决升级改造村党群服务中心，改善办公用房条件。

2、协调双岗小学扩建教学楼办理用地手续。

3、动态调整帮扶责任人结对信息，坚持“一月一走访”制度，确保脱贫摘帽后持续落实“四个不摘”政策。

4、常态化加强疫情防控和防汛抗旱等工作。

六、保障措施

（一）加强组织领导。为全面完成所规划的各项任务，县自然资源和规划局成立以主要领导为组长，分管领导为副组长，驻村工作队及局相关单位、机关股室负责人为成员的工作领导小组。

（二）健全工作机制。将双岗村帮扶工作列入重要议事日程，积极协调、精心安排，积极争取部门支持，切实解决帮扶计划中需要解决的困难和问题。坚持“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，切实转变工作作风、改进工作方法，精心组织，把乡村振兴工作落到实处，做到目标倒逼、责任到人，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。建立乡村振兴建设长效机制，确保双岗村乡村振兴建设的可持续发展。

（三）强化督促检查。为确保各项措施落实，我局将组织人员对帮扶工作开展情况进行定期和不定期检查，对在工作中落实不力、推进缓慢，给双岗村乡村振兴工作造成负面影响的相关责任人予以责任追究。并随时做好接受各级的督查检查和考核。