霍邱县人民政府办公室
关于印发霍邱县工程建设领域农民工工资支付专用账户管理实施细则的通知

霍政办〔2018〕25号

 

 

各乡镇人民政府,现代产业园、开发区和示范园区管委，县政府各部门，各直属机构：

经县政府同意，现将《霍邱县工程建设领域农民工工资支付专用账户管理实施细则》印发给你们，请认真贯彻执行。

 

               

                                 霍邱县人民政府办公室

            2018 年 12月20日

 

 

 

 

 

霍邱县工程建设领域农民工工资支付

专用账户管理实施细则

 

为深入贯彻落实国务院办公厅《关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》（国办发〔2016〕1号）、安徽省人民政府办公厅《关于全面治理拖欠农民工工资问题的实施意见》（皖政办〔2016〕22号）、六安市人民政府办公室《关于全面治理拖欠农民工工资问题的实施意见》（六政办〔2016〕70号）等文件精神，从源头上预防和解决建筑业企业拖欠或克扣农民工工资问题，规范建筑企业工资发放行为，减少和避免农民工工资纠纷，明确相关责任主体的工作职责，结合我县实际，制定本实施细则。

一、农民工工资专用账户设立

1.全县范围内新建、扩建、改建的房屋建筑和市政基础设施等工程（下称“建设工程”），均应设立农民工工资支付专用账户（以下简称“专用账户”）。

2.工程招标时，招标人应在招标文件中对专用账户的设立和管理予以约定。

3.施工总承包单位（以下简称总包单位）对所承包工程的农民工工资支付负总责，在工程项目开工前，到本县行政区域内经人社部门确定的商业银行设立“农民工工资支付专用账户”，并与建设单位（包括开发企业，下同）、开户银行、工程所在地住房和城乡建设（交通、水利）等行政主管部门签订《建设工程农民工工资专用账户资金托管协议》（附件1）。工程有专业分包、劳务分包的，总包单位应与专业分包、劳务分包单位签订《建设工程农民工工资委托支付协议》（附件2），负责分包单位农民工工资的支付工作。

4.总包单位在办理施工合同备案手续时，应向住建部门出具该项目《建设工程农民工工资专用账户设立证明》（附件3）、《建设工程农民工工资专用账户资金托管协议》、《建设工程农民工工资委托支付协议》等相关材料，并提交建设单位、建筑企业《防范处置拖欠农民工工资承诺书》（附件4）。

二、专用账户资金支付

1.对于政府性投资项目，建设单位原则上按工程合同总造价25%（交通、水利、市政等基础设施建设工程按合同总造价20%）的比例拨付工资性工程款，按月（或者工程进度节点或者一次性）拨付到总包单位办理的专用账户。对于PPP、EPC等垫资工程，由总包单位负责办理专用账户，并按月足额支付工人工资。

2.工程建设单位为房地产开发企业的，县房管局、相关银行要加强商品房预售资金监管，在工程备案合同总造价范围内，每月按当月拨付总数的25%直接转入专用账户（拨付前工人工资由总包单位先行垫付）。

3.其他项目工程建设单位在工程实施中，应在每月5日前向工程总包单位专用帐户支付不低于上月完成工程量总价20%的工资性工程款。人工费不足部分，由总包单位补齐。

三、专用账户资金使用

1.人工费（工资性工程款）实行专款专用。专用账户资金须专项用于已实名登记的农民工工资发放，不得用于农民工工资以外的价款支付，其使用由建设单位、总包单位、设立专户的银行共同监管。总包单位应将工资发放至已办理实名制登记的农民工工资银行卡中。农民工没有银行卡的，总包单位须委托专用账户开户银行为农民工办理银行卡。

2.农民工进场前，总包单位应进行实名制登记，依法与所招用的农民工签订劳动合同，并核验、留存劳务分包单位与农民工签订的劳动合同。合同中必须明确工作时间、劳动报酬计价方式、支付时间、结算方式及保证按期支付、争议处理等内容。

3.农民工进入施工现场务工，必须进行实名制登记考勤。总包单位要根据务工人员实名打卡考勤天数和已完成工程量，每月15日前将劳务分包、施工班组签字确认的上月《建设工程农民工工资清单审核表》（附件5）报监理单位审核并经建设单位确认，每月月底前委托开户银行将工资直接划转至农民工个人银行卡上。

建设单位按月足额拨付的工资性工程款数额低于总包单位上报审核的工资款数额的，差额部分由总包单位向专用帐户补足。

4.总包单位应在项目部设置劳务用工管理机构，明确专职施工现场劳务管理员，负责项目部务工人员进退场登记、实名制花名册建立、日常考勤、务工人员工程量及工资核算等工作。每月至少填写一次《建设领域农民工工资专用账户监督检查表》（附件6）。

四、专用账户资金公示

1.每月15日前，总包单位应将经审核确认的《建设工程农民工工资清单审核表》复印件，在工程现场醒目位置公示，公示期不少于5天。次月5日至10日（节假日顺延），公示上月已支付的农民工工资情况（格式见附件7）。

2.工程竣工验收后，总包单位须在施工现场对无拖欠农民工工资情况进行不少于5天的公示（格式见附件8）。无异议后会同建设单位办理专用账户撤销手续（格式见附件9），专用账户余额作为工程款的组成部分，应划拨至合同约定的总包单位账户。

3.监理单位应将人工费（工资性工程款）拨付和农民工工资支付情况纳入监理日志内容，对建设单位未按时拨付工资性工程款、总包单位未按时支付农民工工资或未在施工现场公示农民工工资支付清单的，应及时报告工程所在地住房和城乡建设（交通、水利等）行政主管部门清欠机构。

五、专用账户监管责任

1.按属地管理原则。各乡镇、现代产业园、开发区和示范区负责本辖区内本级负责的建设工程农民工工资专用帐户的设立和监管工作。

2.按归口管理原则，全县房地产等非政府性投资建设工程项目农民工工资专用帐户设立由县住房和城乡建设局负责监管；交通运输建设工程项目农民工工资专用帐户设立由县交通运输局负责监管；水利建设工程项目农民工工资专用帐户设立由县水务局负责监管；教育建设工程项目农民工工资专用帐户设立由县教育局负责监管。

县内政府重点投资建设工程项目农民工工资专用帐户设立，由县重点局负责监管。县城投、工投、农投等公司开发建设的工程项目农民工工资专用账户设立由县城投、工投、农投等公司负责监管。

各类工程项目的劳动合同签订、劳动用工实名制备案由县人社局负责监管。

3.各行业主管部门应成立农民工工资清欠机构，明确专人负责收集和汇总专用帐户信息，监督检查在建项目专用帐户设立、资金拨付、工资支付和公示、专用帐户信息报送等情况。

4.行业主管部门要联合县人社部门劳动监察机构通过日常巡查和专项清欠检查等方式，对建设工程各方主体执行情况进行监督落实。

建设单位未按月进度足额拨付工资性工程款的，县人社局、住建局予以限期整改；连续出现两次的，约谈法人代表并实行信用扣分；由此造成工资拖欠的，责令项目暂时停工，直至足额拨付工资性工程款后，方可重新开工。

总包单位未按月（或工程进度节点）支付农民工工资的，县人社局、住建局予以限期整改;连续两次及以上未按月（或工程进度节点）支付农民工工资的，约谈法人代表,通报批评，列为年度重点监控对象，并限制其相关建设手续办理;情节严重的,列入“黑名单”管理，由县人社局依法依规进行查处。

监理单位未按本细则规定履行职责的，视情节给予限期整改、通报批评、记入信用档案或“黑名单”管理。

六、专用账户实施

本细则实施过程中的具体问题由县人社局、住建局负责解释，自印发公布之日起施行。

 

附件：1.建设工程农民工工资专用账户资金托管协议

2.建设工程农民工工资委托支付协议

3.建设工程农民工工资专用账户设立证明

4.建设单位、建筑企业防范处置拖欠农民工工资承诺书

5.建设工程农民工工资清单审核表

6.建设领域农民工工资专用账户监督检查表

7.建设工程农民工工资专用帐户工资支付公示

8.无拖欠农民工工资公示

9.关于撤销农民工工资专用账户的函

10.建设工程农民工工资专用账户情况统计表

附件1

建设工程农民工工资专用账户资金托管协议

 

甲方（建设单位）：                                     

乙方（总包单位）：                                     

丙方（银    行）：                                     

丁方（人社部门）：                                     

                  工程项目。根据《霍邱县工程建设领域农民工工资支付专用账户管理实施细则》，为保证建设工程农民工工资专用账户（以下简称专户）资金专款专用及农民工工资按月支付，甲、乙双方委托丙方为本项目专户资金监管人，为项目专户资金提供管理，并按照本协议约定履行相关信息披露等服务。甲、乙、丙、丁四方经友好协商，达成以下协议，并共同遵守。

第一章  专户设立及管理

第一条  专户的设立

乙方须在丙方处设立专户，用于          项目农民工工资的发放，不得擅自动用专户资金。

第二条  专户的管理

项目建设期间，丙方负责对专户进行管理。丙方需根据本协议约定的条件办理资金支付。

第二章  托管职责、期限

第三条  丙方作为受托银行，应履行以下职责：

（一）设立专户，保管托管资金，确保资金安全；

（二）工程开工前，乙方划入的该项目农民工工资保证金，在工程竣工结算和竣工验收备案后，经丁方出具书面同意意见后方可进行返还，未经丁方出具书面同意意见，不得擅自动用。

第四条  协议期限

丙方对专户内资金履行监督职责的期限自资金划入受托监管账户之日起至收到甲方、乙方、丁方开具的“关于撤销      项目农民工工资专用账户的函”为止。

第三章  资金托管应提供的资料

第五条  乙方须向丙方提供《建设工程施工合同》和经监理单位、建设单位审核确定的每月农民工工资清单审核表。

第四章  托管资金收付

第六条  受托资金存入

根据施工合同约定，甲方每月将工资性工程进度款划入约定的托管账户，丙方确认资金到账后对账户资金履行管理职责。

第七条  受托资金拨付

乙方委托丙方代发农民工工资，代发的农民工个人银行卡申请资料由乙方提供，其真实性由乙方负责。每月月底前，乙方负责将监理单位审核并经建设单位确认后的农民工工资清单及电子资料报丙方，由丙方从专户（在工资性工程进度款拨付累计额度内）代发至农民工个人银行卡上。工资清单及电子资料的真实性及准确性由乙方负责。

第八条  农民工工资监管

专用账户资金只做为该项目农民工工资的支付，不得挪作他用，谁违规谁承担责任。

第五章  协议生效与终止

第九条  本协议经甲、乙、丙、丁四方法定代表人或其委托人签字并加盖公章之日起生效。丙方全额解付该托管资金后，该协议终止。

第六章  违约责任和免责条件

第十条  在项目建设过程中，甲方未及时拨付工资性工程款，乙方提供虚假资料挪用、套用资金的，按《六安市建设领域农民工工资支付监督管理办法》中相关规定追究相关责任。

第十一条  丙方未按照合同约定的支付条件办理资金支付而形成的直接损失，丙方应承担赔偿责任。专户出现被国家有权机关冻结、扣划的，丙方不承担责任。

第十二条  如果本协议任何一方因不可抗力不能履行本协议的，可根据不可抗力的影响，部分或全部免除该方的责任。任何一方遭到不可抗力时，应及时通知其他方在合理期限内提供不可抗力影响的证明，并采取适当措施防止其他方损失的扩大和保护资金的完整。

第七章  其  他

第十三条  除法律、法规规定，以及因本项目专户资金托管业务的需要和四方特别约定外，未经四方同意，协议任何一方不得向外提供涉及甲、乙、丙方商业秘密的资料。

第十四条  协议的变更。本协议生效后，甲、乙、丙、丁四方中任何一方需要变更协议条款时，应经四方协商一致，并签订补充协议，补充协议与本协议具有同等法律效力。

第十五条  本协议一式八份，甲方、乙方、丙方、丁方各执贰份，每份具有同等法律效力。

 

甲方（签章）：               法定代表人：（签字）

 

签订日期：      年      月      日

 

乙方（签章）：               法定代表人：（签字）

 

签订日期：      年      月      日

 

丙方（签章）：               法定代表人：（签字）

 

签订日期：      年       月     日

 

丁方（签章）：               法定代表人：（签字）

 

签订日期：      年       月     日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件2

建设工程农民工工资委托支付协议

（参考文本）

 

甲方：（总包单位）                                     

乙方：（劳务分包企业或专业分包企业）                

                   项目农民工工资。根据《中华人民共和国劳动合同法》之规定和《县建设领域农民工工资支付监督管理办法》的相关要求，经双方友好协商，现就农民工工资委托支付事宜协议如下：

一、甲方承诺按分包合同约定按时支付分包工程农民工工资。不得以工程款被拖欠或未经甲、乙双方确认的施工质量缺陷等理由拒付农民工工资。

二、乙方委托甲方代发农民工工资，承诺每月按时将施工班组签字确认的农民工工资清单审核表上报甲方，由甲方报监理单位审核并经建设单位确认，农民工实名登记、工资金额、农民工个人银行卡申请资料等信息真实性由乙方负责。

三、农民工工资应按月支付，按月支付的农民工工资作为甲方每月分包工程进度款的依据，并从中扣除。

四、农民工工资发放及考勤

1、农民工进入施工现场，乙方应将进驻人员信息（包括分包企业与工人签订的劳动合同、工人身份证复印件等）上报甲方，甲方应及时核对并留存备查，没有上报的视为未进入施工现场。

2、乙方要对进入项目施工现场的农民工进行登记造册，注明工种、所在班组、工资标准等，并及时报甲方审核，甲方应留存备查。

3、甲方委派劳务管理员       每天进行农民工出勤统计，并会同乙方劳务负责人签字认可，乙方授权        、       为施工现场负责人代表其签字。出勤统计单未经甲、乙双方会签的，视为当日无农民工出勤。

五、违约责任

施工期间，如发生农民工工资拖欠，按下列方式处理：

1、甲方未按月足额支付农民工工资的，由其无条件支付所欠农民工工资，并承担相应的违约责任。

2、乙方伪造出勤信息、提供虚假身份信息套取、高估冒算农民工工资的，经核实，高估冒算超出费用，甲方按      倍向乙方收回，从剩余分包工程款中直接扣除。

3、任何一方未履行承诺，对方有权追究其法律责任。

本协议一式二份，双方签字盖章后生效。

 

甲方：（公章）                 乙方：（公章）     

 

法定代表：（签字）          法定代表：（签字）  

 

年  月  日                    年  月  日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件3

 

建设工程农民工工资专用账户设立证明

 

兹有                         单位于    年   月   日在                 行设立              项目农民工工资专用账户， 企业组织机构代码为          ，账号为                。

特此证明。                          
                                              

                      行

                       年    月   日

附件4

 

建设单位防范处置拖欠农民工工资承诺书

 

霍邱县清欠办：

我单位建设的                      工程，将按照国家和省市相关规定，督促总包单位在本县行政区域设立项目农民工工资专用账户，工程开工后及施工过程中每月按要求及合同约定将工资性工程款转入农民工工资专用帐户。保证与总包单位合同约定的工资性工程款总额不低于合同价的25%，保证按主管部门的规定和合同要求，及时拨付工程款和工资性工程进度款。

如发生农民工工资纠纷和投诉上访事件，我单位保证积极配合、及时处置，承担建设单位责任以及相关的经济、社会责任，尽最大努力消除社会不良影响。若因我单位未按合同约定及时拨付工程款和工资性工程款，我单位自愿接受主管部门通报批评、记入信用档案、停止招标资格等处理。

特此承诺！

法人代表：              电话：               

 

（单位公章）

 

                                 年   月     日

建筑企业防范处置拖欠农民工工资承诺书

 

霍邱县清欠办：

我公司承建的                      工程，将按照国家和省市相关规定，设立该项目的农民工工资专用账户，实施规范的劳务分包管理，并设立专职劳务管理员，对在该工程项目施工的劳务人员严格实行实名制管理，对分包企业的工资核算与发放全面负责，保证按主管部门的规定和合同约定，通过农民工工资专用账户将工资按月足额发放到农民工银行卡中。

如发生农民工工资纠纷和投诉上访事件，我公司保证积极配合、及时处置，承担总承包责任以及相关的经济、社会责任，尽最大努力消除社会不良影响。若因拖欠农民工工资造成社会不良影响，我公司自愿接受主管部门通报批评、记入信用档案、缓拨建筑企业养老保障金、限制市场准入、停止投标资格等处理。

特此承诺！

公司法人代表：                电话：

公司劳务负责人：              电话：

项  目  经  理：              电话：

项目劳务管理员：              电话：

                                （公司公章）

                              

     年   月     日
附件5

 

       建设工程        班组农民工工资清单审核表

                            年   月    日

 

班组长签字：                 劳务分包企业经办人签字：   

总包单位经办人签字（盖章）：     监理单位经办人签字（盖章）：   

建设单位经办人签字（盖章）：     
附件6

 

建设领域农民工工资专用账户监督检查表

            工程                      年   月   日  

以上检查中涉及的备查材料应按责任主体分类收集整理，使用标准A4号纸，按档案管理规定存档。各级清欠机构可作为清欠检查参考用表。

附件7

          项目         班组农民工工资支付公示

                                                       年    月    日

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温馨提示：

1、企业和班组长不得以任何理由擅自收缴农民工个人的工资卡； 2、代为保管工资卡是不法行为，请立即向当地建设领域农民工工资清欠机构或劳动监察部门举报投诉； 3、公示表需逐月用A4纸打印，张贴于项目经理室门外、工地食堂和生活区等至少三处显目位置；4、各级建设领域农民工工资清欠机构现场检查时，若发现未公示或有缺失，应按规定予以通报批评。

附件8

无拖欠农民工工资公示

 

由                公司承建的              工程项目于    年  月  日竣工验收，项目已按时足额支付农民工工资，如有疑异，请在10日内，拨打监督电话：

1、企业劳务负责人电话：               

2、县清欠机构投诉电话： 0564-2717665  

（公司公章）   

年  月  日  

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件9

 

关于撤销          工程农民工工资

专用账户的函

 

             银行：

现同意                      工程的农民工工资专用账户（账号                             ）予以撤销，账户内的剩余资金划拨至                          账户，账号为                                 ，请贵行办理相关手续。

特此致函。                 

 

建设单位：（盖章）

总包单位：（盖章）

人社部门：（盖章）

年  月   日    

附件10

建设工程农民工工资专用账户情况统计表

（总包单位盖章）：