【部门解读】解读《霍邱县就业扶贫政策》

一、就业脱贫工程实施方案的主要内容是什么？

最近县政府办公室印发了《霍邱县人民政府办公室关于印发霍邱县就业脱贫工程实施方案的通知》（霍政办秘〔2016〕125号，以下简称《实施方案》）。《实施方案》全面贯彻落实县委、县政府的决策部署，围绕帮助农村有就业能力和愿望的贫困人口实现就业创业脱贫的目标，以增加贫困劳动者收入为核心，从“扎实做好就业扶贫基础工作、坚持实施就业优先战略、开展就业培训促进就业、鼓励创业带动就业”四个方面，提出了建立就业精准脱贫台账、加强就业创业公共服务、依托产业发展扩大就业、积极推进居家就业、重点促进贫困家庭高校毕业生就业、统筹开展就业技能培训、推广“工学一体”就业就学模式、鼓励贫困劳动力自主创业、发挥扶贫基地示范作用等九条工作措施。

二、《实施方案》突出的新意和亮点有哪些？

《实施方案》把培训、就业与创业三者更紧密地结合在了一起，突出可操作性，具体来讲有以下五个特点：

一是注重精准识别。依托贫困户建档立卡系统和人社系统分解的贫困劳动者基本信息，对建档立卡贫困劳动者逐一进行核查，核实贫困劳动者的技能水平、就业愿望、培训需求、岗位需求、就业服务需求、创业服务需求等基本信息，做到“五清四明”，即：人员底数清、技能状况清、文化程度清、家庭人口清、收入情况清；择业意愿明、培训专业明、就业意向明、公示结果明。

二是注重精准管理。提出在全面核查的基础上，建立贫困劳动者和帮扶需求清单、脱贫目标和时限清单、扶贫措施清单、脱贫责任清单，及时跟踪贫困劳动者的就业状况，动态更新其相关帮扶信息。做到一户一本台账、一户一个脱贫计划、一户一套帮扶措施。

三是注重精准帮扶。《实施方案》提出的九条帮扶工作措施基本达到了“对想就业的，能及时提供服务和岗位；对想培训的，能推荐参加技能培训；对想创业的，能提供创业培训、落实扶持政策”的针对性要求。如：规定每年要对有就业愿望和就业能力的未就业劳动者至少提供5个以上岗位信息；实施脱贫培训“雨露计划”，完善以就业为导向的培训机制，大力开展订单、定向技能培训；提出整合现有农民工创业园，鼓励镇、村盘活闲置厂房、撤并的中小学校舍等场地资源，为能人创业提供低成本的创业孵化场所。探索将集体建设用地使用权、土地经营权、农村房屋所有权、林权等农村产权纳入融资担保抵押范围。动员知名乡镇企业、农产品加工企业、休闲农业企业和专业市场等为创业人员提供创业实训服务。符合规定条件的给予创业担保贷款贴息扶持。

四是对用人单位确定了奖励性措施，对贫困劳动者确定了较为合理的补贴标准。对用人单位的奖励性措施如：对组织贫困劳动者居家就业或家门口就业的各类单位或实体，按照安置贫困劳动者人数，给予200元/人一次性奖励；贫困劳动者经培训机构培训后，根据到企业稳定就业人数给予培训机构200元/人一次性奖励；贫困家庭子女按“工学一体”模式就学毕业后与合作企业签订1年以上劳动合同的，分别给予企业和职业院校1500元一次性补助，所学专业为我省企业紧缺专业工种的，给予贫困家庭子女3000元一次性补助；对各类用人单位招用贫困劳动者签订1年以上劳动合同并缴纳社会保险的，按规定给予公益性岗位补贴和社会保险补贴；对居家就业或家门口就业的贫困家庭，给予每月100-200元的就业补助。这些措施的实施必将进一步扩大贫困劳动者的就业机会，提高贫困劳动者的收入。

五是创新工作举措。一是提出探索将热心公益、经营良好、交通便利的国有企业、民营企业及农民工创业园、青年创业园、农民工返乡创业园认定为就业扶贫基地。扶贫基地要适当降低招聘条件，优先聘用贫困劳动者，并与贫困劳动者签订劳动合同、缴纳社会保险费。有条件的扶贫基地要开展岗前技能培训或在岗位技能提升培训，为其提供住宿、餐饮条件或发放交通补贴。希望借此能开发出一些高质量的就业扶贫岗位。二是提出贫困劳动者培训期间每人每天发给30-60元生活补贴，最长不超过6个月，适度减少贫困劳动者参加培训的误工成本，让有培训愿望的贫困劳动者至少掌握一项致富技能。

三、人社部门下一步如何推进《实施方案》的贯彻落实？

人社部门已经和将要从以下几方面推动工作，确保就业脱贫目标任务的全面完成：一是脱贫任务细化到年度、细化到村到户到人，明确时间表，倒排工期，推进责任链闭环管理、无缝对接。二是建立了就业脱贫工程“月点评、季通报”制度，按月调度就业脱贫工程进展，按季通报各地就业工作开展情况及帮扶成效。三是结合全县基层就业和社会保障平台规范化建设，加强工作人员政策学习和业务操作培训，按照扶贫部门提供的建档立卡贫困家庭基础数据，迅速开展“贫困劳动者服务需求”信息调查摸底，在“安徽省就业创业脱贫管理信息系统”中完善帮扶信息。四是主动作为，积极协调配合财政、农业、扶贫等相关部门开展工作，实现“对想就业的，能及时提供服务和岗位；对想培训的，能推荐参加技能培训；对想创业的，能提供创业培训、落实扶持政策”的政策目标，共同推进全县就业脱贫工程扎实开展，让困难群众精神上感受到党和政府的温暖，经济上得实惠。