【政策解读】《安徽省基础教育发展经费管理办法》政策解读

    为推动全省基础教育高质量发展，助力教育强省建设，进一步规范基础教育发展经费管理，提高经费使用效益，根据《中华人民共和国预算法》及其实施条例等法律法规和有关规定，结合我省实际，制定《安徽省基础教育发展经费管理办法》（以下简称《经费管理办法》）。现对《经费管理办法》进行解读。

    一、起草背景

    本省存在的现实痛点。区域失衡较为严重，2024年数据显示，皖北六市生均经费仅为合肥的62%，农村小规模学校（学生数＜100人）经费缺口达30%。资源浪费较大，部分学校设备闲置率高达37%，尤其是信息化设备重复采购问题突出。监管薄弱，23个县未接入省级经费监管系统，审计发现2023年违规支出1.2亿元，主要集中在差旅费、培训费等领域。

    现实政策依据支撑。国务院《基础教育扩优提质行动计划（2025-2030）》明确提出“财政性教育经费占GDP比例不低于4%”。同时，安徽省“十四五”教育发展规划明确提出，将“缩小城乡、区域、校际差距”列为重点任务，设定2025年目标为“基本实现县域内义务教育优质均衡”。

    二、起草过程

    在认真学习《预算法》及财政部、教育部文件及会议精神基础上，立足我省实际，起草了《安徽省基础教育发展经费管理办法（征求意见稿）》，组成16个调研组，覆盖全省16个市、42个县（区），走访学校328所，收集问题建议218条。注重数据分析，对2020-2023年全省基础教育经费使用情况进行大数据分析，发现设备闲置、人员经费挤占等7类突出问题。最后，通过教育厅官网、政务新媒体等渠道公开征求意见，共收到社会各界建议482条，采纳率61%。进一步修改完善后，对《安徽省基础教育发展经费管理办法》进行了合法性审查，经厅长办公会审议通过后，会同省教育厅联合印发实施。

    三、主要内容

    《安徽省基础教育发展经费管理办法》着重明确禁用规定、规章程序、全流程监管体系等细节要求，环环相扣，具体措施有：

    一是明确经费禁用规定。基础教育发展经费严禁用于偿还债务、平衡预算、支付利息、支付罚款、对外投资、捐赠赞助、发放在职人员工资性支出以及冲抵地方应承担的教育经费等支出，不得从该项经费中提取工作经费或管理经费，也不得用于按照国家规定不得开支的支出。

    二是严格落实有效规章程序。基础教育发展经费支付按照国库集中支付制度有关规定执行。涉及政府采购的，按照政府采购有关法律法规和制度执行。属于基本建设的项目，应当严格履行基本建设程序，执行相关建设标准和要求，确保工程质量。基础教育发展经费使用形成的资产属于国有资产，应按照国有资产管理有关规定加强管理。

    三是强化预算管理。基础教育发展经费将综合采取因素分配、定额补助、绩效奖补等方式进行分配。同时明确各级财政、教育部门和学校在预算编制、预算执行、使用管理等方面职责。实行负面清单管理，明确资金禁用方向，切实加强和规范资金管理。
　　四是加强绩效监督。建立健全全过程预算绩效管理机制，根据工作需要适时组织开展财政或部门绩效评价，将绩效评价结果作为预算安排、完善政策和改进管理的重要依据，强化绩效结果运用，提高补助资金使用效益。