霍邱县政府采购投诉处理暂行办法

霍邱县政府采购投诉处理暂行办法

财购[2021]132号

为规范政府采购投诉行为，保护参加政府采购活动当事人的合法权益，根据《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国政府采购法实施条例》、《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号），结合我县实际，制定本办法。

一、监管要求

县财政局依照法律、行政法规等规定，行使投诉处理职能，按照公平、公正、简便、高效的原则，建立规范高效的政府采购投诉处理机制，促进我县政府采购事业健康发展。

二、监管措施

（一）投诉提起与受理

供应商认为采购文件、采购过程、中标和成交结果使自己的合法权益受到损害的，应当首先依法向采购人、采购代理机构提出质疑。对采购人、采购代理机构的质疑答复不满意，或者采购人、采购代理机构未在规定期限内作出答复的，供应商可以在答复期满后15个工作日内向县财政局提起投诉。

投诉人投诉时，应当提交投诉书，并按照被投诉采购人、采购代理机构（以下简称被投诉人）和与投诉事项有关的供应商数量提供投诉书的副本。投诉书应当包括下列主要内容： 1.投诉人和被投诉人的名称、地址、电话等；2.具体的投诉事项及事实依据；3.质疑和质疑答复情况及相关证明材料； 4.提起投诉的日期。投诉书应当署名。投诉人为自然人的，应当由本人签字；投诉人为法人或者其他组织的，应当由法定代表人或者主要负责人签字盖章并加盖公章。

投诉人可以委托代理人办理投诉事务。代理人办理投诉事务时，除提交投诉书外，还应当向县财政局提交投诉人的授权委托书，授权委托书应当载明委托代理的具体权限和事项。    

（二） 提起投诉条件    

 1.投诉人是参与所投诉政府采购活动的供应商； 2.提起投诉前已依法进行质疑 3.投诉书内容符合财政部令第94号的规定；4.在投诉有效期限内提起投诉； 5.属于本财政部门管辖； 6.同一投诉事项未经财政部门投诉处理；7.国务院财政部门规定的其他条件。

县财政局收到投诉书后，应当在5个工作日内进行审查，对不符合投诉条件的，分别按下列规定予以处理：1、投诉书内容不符合规定的，告知投诉人修改后重新投诉；2.投诉不属于本部门管辖的，转送有管辖权的部门，并通知投诉人； 3.投诉不符合其他条件的，书面告知投诉人不予受理，并应当说明理由。对符合投诉条件的投诉，自县财政局收到投诉书之日起即为受理。

（三）投诉处理过程

县财政局处理投诉事项原则上采取书面审查的办法。县财政局认为有必要时，可以进行调查取证，也可以组织投诉人和被投诉人当面进行质证。

县财政局依法进行调查的，投诉人、被投诉人以及与投诉事项有关的单位及人员等应当如实反映情况，并提供所需要的相关材料。

投诉人拒绝配合县财政局依法进行调查的，按自动撤回投诉处理；被投诉人不提交相关证据、依据和其他有关材料的，视同放弃说明权利，认可投诉事项。

县财政局经审查，对投诉事项分别作出下列处理决定：

1.投诉人撤回投诉的，终止投诉处理；2.投诉缺乏事实依据的，驳回投诉；3.投诉事项经查证属实的，分别按照本办法有关规定处理。

（四）投诉事项处理

县财政局经审查，认定采购文件具有明显倾向性或者歧视性等问题，给投诉人或者其他供应商合法权益造成或者可能造成损害的，按下列情况分别处理：1.采购活动尚未完成的，责令修改采购文件，并按修改后的采购文件开展采购活动；2.采购活动已经完成，但尚未签订政府采购合同的，决定采购活动违法，责令重新开展采购活动； 3.采购活动已经完成，并且已经签订政府采购合同的，决定采购活动违法，由被投诉人按照有关法律规定承担相应的赔偿责任。

县财政局经审查，认定采购文件、采购过程影响或者可能影响中标、成交结果的，或者中标、成交结果的产生过程存在违法行为的，按下列情况分别处理：1.政府采购合同尚未签订的，分别根据不同情况决定全部或者部分采购行为违法，责令重新开展采购活动；2.政府采购合同已经签订但尚未履行的，决定撤销合同，责令重新开展采购活动； 3.政府采购合同已经履行的，决定采购活动违法，给采购人、投诉人造成损失的，由相关责任人承担赔偿责任。    

 县财政局应当自受理投诉之日起30个工作日内，对投诉事项作出处理决定，并以书面形式通知投诉人、被投诉人及其他与投诉处理结果有利害关系的政府采购当事人。但需要检验、检测、鉴定、专家评审以及需要投诉人补正材料的，所需时间不计算在投诉处理期限内。    

（五）投诉处理决定书

县财政局作出处理决定，应当制作投诉处理决定书，并加盖印章。投诉处理决定书应当包括下列主要内容：1.投诉人和被投诉人的姓名或者名称、住所等； 2.委托代理人办理的，代理人的姓名、职业、住址、联系方式等； 3.处理决定的具体内容及事实根据和法律依据； 4.告知投诉人行政复议申请权和诉讼权利； 5.作出处理决定的日期。

三、责任追究

县财政局在处理投诉过程中，发现被投诉人及其工作人员、评标委员会成员、供应商有违法行为，本机关有权处理、处罚的，应当依法予以处理、处罚；本机关无权处理的，应当转送有权处理的机关依法处理。

投诉人捏造事实、提供虚假材料或者以非法手段取得证明材料进行投诉的，县财政局应当予以驳回。

供应商捏造事实、提供虚假材料或者以非法手段取得证明材料进行投诉的，县财政局列入不良行为记录名单，禁止其1至3年内参加政府采购活动。

被投诉人的违法行为给他人造成损失的，应当依照有关民事法律规定承担民事责任。

县财政局工作人员在投诉处理过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

四、保障措施

（一）加强政府采购监管人员管理。政府采购投诉处理工作政策性强、涉及面广，对从业人员的要求较高。特别是随着改革的深化，新制度、新办法不断出台，政府采购工作面临的矛盾和难题也比改革初期复杂得多，客观上对从业人员的综合能力和业务素质提出了更高要求。因此，要高标准、严要求，逐步建立一支德才兼备、廉洁高效的政府采购监管队伍。

（二）加强政府采购执行环节监管。操作执行是政府采购制度实施的关键环节，不仅关系采购活动质量，也直接影响政府采购制度形象。操作执行越规范，制度优势和作用就发挥得越充分，政府采购市场秩序就会得到有效维护，投诉事项也会大大减少，县财政局按照《政府采购法》规定，强化对采购人、政府采购代理机构、评审专家及供应商诚信等方面的监管。

（三）加强政府采购投诉事项处理处罚。县财政局在处理投诉过程中，发现被投诉人及其工作人员、评审专家、供应商有违法行为，有权处理、处罚的，应当依法予以处理、处罚;无权处理的，转送有权处理的机关依法处理。

 2021年12月6日