【负责人解读】霍邱县司法局局长周明解读《霍邱县专职人民调解员队伍建设实施意见》

2021年1月1日，霍邱县政府办出台了《霍邱县专职人民调解员队伍建设实施意见》（霍政办〔2021〕1号）（以下简称《实施意见》），现就《实施意见》解读如下：

一、起草背景

加强专职人民调解员队伍建设，对于提高人民调解工作质量，充分发挥人民调解维护社会和谐稳定“第一道防线”作用，推进平安中国、法治中国建设，实现国家治理体系和治理能力现代化具有重要意义。县委、县政府高度重视我县专职人民调解员队伍建设工作，各乡镇（开发区）、各有关部门一定要充分认识加强专职人民调解员队伍建设的重要性、紧迫性，切实增强责任感和使命感，采取有力措施，大力推进专职人民调解员队伍建设，不断提高人民调解工作水平，全力维护社会和谐稳定。

二、制定意义和总体考虑

人民调解是在继承和发扬我国民间调解优良传统基础上发展起来的一项具有中国特色的法律制度，是公共法律服务体系的重要组成部分，在矛盾纠纷多元化解机制中发挥着基础性作用。专职人民调解员是人民调解工作的具体承担者，肩负着化解矛盾、宣传法治、维护稳定、促进和谐的职责使命。加强专职人民调解员队伍建设，对于提高人民调解工作质量，充分发挥人民调解维护社会和谐稳定“第一道防线”作用，推进平安中国、法治中国建设，实现国家治理体系和治理能力现代化具有重要意义。

为贯彻落实党的十九大、十九届四中、五中全会精神，认真执行中央关于发展人民调解员队伍的决策部署，全面贯彻实施人民调解法，健全公共法律服务体系，动员社会力量参与调解工作，促进人民调解工作规范发展，根据《中央政法委、最高人民法院等六部门＜关于加强人民调解员队伍建设的意见＞》（司发［2018]2号）、《安徽省人民调解条例》、《安徽省多元化解纠纷促进条例》的精神结合市有关部署，现就我县专职人民调解员队伍建设提出的实施意见。

三、起草过程

起草过程大致可以分为二个阶段。一是起草阶段。2020年10月12日，收集整理省、市有关文件，吸纳部分地区的成功经验，县司法局经过党组研究，起草《实施意见》初稿。二是完善阶段。2020年11月16日，报县政府办公室审核，经县长办公会审议通过。

四、工作目标

专职人民调解员队伍建设坚持党委领导、政府主导、依法推动、择优选聘、专兼结合和分类指导的原则，建立一支人员相对稳定、专业素质较高、敬业精神强的专职化调解队伍，进一步增强行业性专业性人民调解委员会、乡镇(开发区)和村级人民调解委员会人民调解工作的实力，落实新时代“枫桥经验”，努力实现“小事不出村，大事不出乡(镇)，矛盾不上交”的目标。

五、主要内容与结构

《实施意见》主要包括专职人民调解员队伍建设的重要意义、指导思想和工作目标，专职人民调解员队伍建设主要任务、工作要求。主要任务包括明确选聘单位、确定选聘名额、严格选聘条件、规范选聘程序、工落实工作职责、加强日常管理、强化经费保障。《实施意见》还包括《霍邱县专职人民调解员管理办法》、《霍邱县人民调解卷宗“以案定补”实施细则》、《乡镇（开发区）人民调解委员会专职人民调解员登记表》、《行业性专业性人民调解委员会专职人民调解员登记表》、《专职人民调解员统计表》等附件。

六、创新举措

加强纪律作风教育。专职人民调解员应自觉遵守《中华人民共和国人民调解法》、《安徽省人民调解条例》等法律法规。完善行为规范，严格遵守执行职业道德和工作纪律，树立廉洁自律良好形象，培养优良作风。建立投诉处理机制，及时查处专职人民调解员违法违纪行为，不断提高群众满意度。明确提出完善退出机制。专职人民调解员调解民间纠纷，应当坚持原则、明法析理、主持公道。对偏袒一方当事人，侮辱当事人，索取、收受财物或者牟取其他不正当利益，或泄露当事人的个人隐私、商业秘密的人民调解员，由其所在的人民调解委员会给予批评教育、责令改正；情节严重的，由推选或者聘用单位予以解聘。对因违法违纪不适合继续从事调解工作，严重违反管理制度、怠于履行职责造成恶劣社会影响，不能胜任调解工作，因身体原因无法正常履职，自愿申请辞职的人民调解员，长期不参与纠纷调解，一个自然年度内调解纠纷不超过10起的人民调解员，推选或者聘用单位予以解聘。

七、保障措施和下一步工作

一是高度重视，落实任务。二是精心组织，严格把关。三是健全制度，加强管理。四是加强监督，表彰宣传。下一步，霍邱县司法局将以贯彻落实《霍邱县专职人民调解员队伍建设实施意见》为抓手，大力推进专职人民调解员队伍建设不，进一步规范人民调解工作程序断提高人民调解工作水平，全力维护社会和谐稳定。 

（解读单位：县司法局；解读人：朱薇；联系电话：0564-6373611；地址：县司法局四楼）