县经信局2022年定点帮扶计划

2022年，按照县委、县政府和县乡村振兴领导组的总体安排部署，紧紧围绕“五个”总要求，县经信局将会同霍邱人武部以“五个振兴”扎实推进乡村振兴战略，谋深谋实帮扶工作，借助社会各方力量发挥继续优化特色产业，发展雪梨、瓜蒌等农业支柱产业，继续延伸生态产业链，推动村集体经济发展；衔接乡村振兴，带领群众共同致富。“不获全胜、决不收兵”坚定不移加快拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

一、主要目标

1．集体经济。2022年，在瓜蒌、雪梨产业基础上继续深化特色农业产业发展，拟积极培育市级示范农场1家、省部级绿色食品认证瓜蒌基地农业产业1家；2022年村集体经济收入拟增长达60.5万元，比2021年增长3万元，年均递增5%，其中：光伏27.51万元，入股分红（瓜蒌、雪梨、俊远禽业）20.54万元、租金（村集体固定资产出租）8.45万元、安徽润阳工艺品公司潘嘴分厂0.2万元、产投分红（捐赠）3.8万元。

2．产业、就业。发展乡村特色产业，利用瓜蒌、雪梨、润阳工艺潘嘴分厂、俊远禽业等帮扶项目为脱贫户提供200个左右稳定就业，以党支部+合作社+农户（脱贫户）、土地流转+工资等形式实现每人每天50-80元左右务工收入，让脱贫户端稳就业“饭碗”；利用光伏直接补贴无劳动能力户70人以上，每户平均年收入超3000元；利用村级光伏电站年收益全部用于全村196户脱贫户和监测户，实现全覆盖；继续开发公益性岗位，拟增加2-5个，2022年达42-45个以上，户均增收3600元；开发护林员岗位，聘用4人为生态护林员；拟争取小额信贷支持农户发展产业，拟为5户以上符合小额信贷脱贫户、监测户授信评级，拟贷款30万元左右，全部用于发展产业；开展就业类申报，2022年计划帮助105户以上脱贫户、边缘户继续发展特色种养殖产业，拟申报享受补贴31.5万元；利用帮扶单位优势，为脱贫户提供外出就业机会，采取“中小微企业+脱贫户”模式，加强与县内、县外中小微企业联系，了解掌握企业用工需求，充分发挥企业吸纳就业能力，在稳定务工就业基础上拟开发岗位30个以上，2022年全村农民人均可支配收入拟达到1.68万元以上，年均递增5%左右；村务公开、财务公开率达100%。

3．三保障一安全。一是所有农户住房安全保障率100%。二是健康脱贫不丢一人，医疗保险覆盖率100%。“351、180”过渡到基本医疗保险、大病保险、医疗救助三重制度保障政策，提供精准医疗保障方面包括资助参保“185”、医疗救助“876” 、稳定脱贫人口参加城乡居民基本医疗保险享受普惠性财政补助（2022年标准900元，财补580元、个人320元）。稳定脱贫人口因患重病导致家庭生活出现严重困难的，可以依申请享受医疗救助等。三是教育脱贫不落一人，小学适龄人口入学率、初中生在校巩固率保持在100%，九年义务教育普及率100%。继续帮助脱贫户在校生争取“雨露计划”等教育帮扶项目。四是所有农户安全饮水达标率100%，全村农户饮水安全水质、水量、用水方便程度和用水保证率4个指标全部达标。

二、帮扶措施

1．明确思路。2022年，在帮扶力量、思路、措施、物力、财力等方面给予帮扶村最大化支持，年初制定帮扶计划和三年帮扶工作规划，明确目标和措施，使这个计划和规划家喻户晓，启发和提高群众参与的主动性、积极性；年中在时间跨度、发展目标和主要措施上进行调整和完善；年终实现帮扶单位各项帮扶政策落地生根，使群众切切实实感受到，为他们释放更多的红利实惠。帮扶单位做到基本情况“一口清”，包保人要至少两月一次定期入户了解农户家庭收入、“两不愁三保障”及饮水安全情况；对于21户脱贫不稳定户和边缘易致贫户等监测，要至少每月走访一次排查返贫致贫风险，开展好动态帮扶工作；遇到特殊突发情况的要随时走访，工作队及时向帮扶单位汇报，开展及时帮扶。扎实、有序开展每一项帮扶工作任务，工作队汇报及时，让帮扶单位了解及时、安排及时和帮扶及时。

2．强化措施。一是推进产业兴旺。坚定不移发展雪梨、瓜蒌等农业支柱产业，继续延伸生态产业链，县经信局、霍邱人武部等帮扶单位要积极争取上级资金支持帮扶，加快瓜蒌产业扩容，扩增100亩，形成400亩瓜蒌基地，积极推动瓜蒌栽培技术规范等实施生产管理的标准化，提升瓜蒌整体品质，2022年底瓜蒌基地项目拟建设成为集瓜蒌生产、销售于一体的产业化建设示范基地。与县农业农村局对接引导扶持家庭农场快速成长，2022年底拟培育县、市级示范农场各1家，提升瓜蒌产品知名度和品牌效应，提高附加值。推动村物业租赁经营，在17个村民组535户农户安置区，通过村集体所有的非农建设用地（村留用地），加强基础设施建设和基本公共服务，在卫生室、公共活动场所、文化体育设施等配套齐全的基础上，村集体所有商业服务门面10间，通过物业租赁经营等方式由本村有管理能力人员经营，村年增集体收入8.45万元以上。整合资本运营，拟成立村产投公司，将村集体历年积累的产业发展资金、土地拆迁等补偿费等货币资产30万元，在帮扶单位协调下，通过参股经营等方式参股开发区1家铁矿企业，转为经营资本，获取股金、利息，年底分红3万元。2022年除以上集体经济项目外，拟建设标准化钢构大棚、甲鱼混养基地等项目。二是落实生态宜居。加强项目谋划，过渡期内抢抓机遇，做实项目前期基础性工作，争取更多项目纳入县乡战略规划或部门支持计划。实施产业发展补助项目、教育资助项目、小额信贷项目、居家就业和公益性岗位项目。村扶贫资产确权到村项目都在正常发挥效益，拟建设实施四类7个项目，到户类的产业扶贫项目和危房改造项目、就业类的居家就业和公益性岗位项目、金融类的小额信贷项目、教育类的雨露计划和义务教育补助。拟为符合小额信贷的脱贫户授信评级5户以上已贷款31.5万元，全部用于发展产业，增加脱贫户家庭收入。实施村组户道路提质工程，继续巩固全村交通扶贫成果。落实基础设施长效运行管护制度。通过积极争取列为省级美好乡村示范村，绿化提升、村级大舞台、景观塘、渠道硬化、改厕、入户道路、污水改造等建设内容全面完成，改善了人居环境、完善了公共服务设施、基础设施，总投资已达260万元。进一步建立健全“产权清晰、权责明确，管护到位、制度保障”的长效管理机制，确保基础设施运行顺畅、综合效益全面发挥、农村居民充分受益，建成生态与宜居有机统一的美丽乡村。三是优化乡风文明。优化村风民俗，在脱贫攻坚与乡振兴有效衔接期，积极引导村支两委营造积极、向上的社会风气，通过开展创先争优活动、强化社会主义核心价值观宣传力度，鼓动群众干事创业、主动致富的热情，弘扬积极向上、热爱家乡、诚信友善的家风村风，合力共为，为全面建成小康社会而不懈努力。消除个别脱贫户“等靠要”思想和致富动力，不允许“养懒汉”现象发生；“爱哭的孩子有奶吃”，遇事就吵、说理就闹等不良现象和错误观念基本消除，让群众紧紧团结在村两委周围。推动实干担当，引导村支两委认真落实党风廉政建设主体责任，坚决纠正侵害群众利益的不正之风，提高执行力和公信力。激发村支两委干部担当实干工作热情，树立“争先创优、实干兴村”的工作导向，坚决破除“干与不干一个样，干多干少一个样，干好干坏一个样”的错误观念，推动村两委干部在新时代中不忘初心、牢记使命，为实现人民群众对美好生活的向往而不懈奋斗。四是提升治理有效。2022年坚持完善功能、提升形象的工作定位，把握当前与长远相统一、局部与整体相统一。在过去基础上，推动村组环境横向铺开、纵向深入，进一步扫除盲区，推进学校、下中、韩桥三个未搬迁村民组，村前老年房和新安置小区面貌显著改观，争当样板。完善三大革命，继续完善户分类入桶、组集中收集、村组织清运、统一处理等，使全村三大革命得到明显完善。遵守村庄规划，坚决杜绝违规、违章建设行为。同时，积极用好土地增减挂钩等农村土地政策，盘活利用闲置土地，在原有的土地项目基础上，不断新增土地利用、整治项目。促进德治、法治有机结合，发挥群众组织和社会组织作用，形成社会管理和服务合力。畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，正确处理新时期人民内部矛盾，支持村两委把各种不稳定因素化解在小事不出村、大事不出乡。五是促进生活富裕。坚持实施农业特色产业工程，全村涌现出一批瓜蒌专业合作社和一批能人大户、农村致富带头人。保持帮扶政策总体稳定，确保工作不留空档、政策不留空白，严格落实“四个不摘”；健全防止返贫动态监测和帮扶机制。通过数据筛查、农户自主申报以及工作队、村组干部日常走访和集中排查，及时发现需要帮扶的对象，包括脱贫不稳定户、边缘易致贫户和因病因灾因意外事故等刚性支出较大或突发困难户，通过规定程序纳入监测和帮扶范围，并实行动态管理。要及时兑现各项奖补政策，支持村域内能人大户和合作社用工优先使用本村脱贫劳动力，并通过发展农业生产、扶贫车间产业升级、培育农村创业致富带头人等方式，多渠道安排全村劳动力就业。2022年，帮扶单位主要和分管负责人拟前往定点帮扶村进行座谈、调研走访6次以上。听取工作队驻村以来脱贫攻坚巩固提升暨乡村振兴工作进展情况汇报及下步打算。要求工作队要切实与村两委做到遇事共商、问题共解、责任共担，帮办不代办、到位不越位。同时，就驻村的工作思路、工作方法要分季度向帮扶单位、乡党委政府领导定期汇报。县经信局主要、分管负责人与乡党委政府主要负责人每季度对接一次，就村级组织建设、集体经济产业发展以及下一步工作目标等方面交换意见。帮扶单位要求干部职工做到至少每两月走访一次包保户，监测对象每月至少走访一次；每季度召开一次帮扶包保工作联系会；重要节日对全村196户脱贫户、监测户开展一次送温暖活动。

3．助力振兴。一促产业振兴。2022年县经信局联合霍邱人武部继续认真开展拓展巩固脱贫攻坚防范返贫工作，在办公经费紧张的情况下，拟进一步开源节流筹资挤出4万元对185户脱贫户（含10户脱贫不稳定户）和11户边缘户在重要节日开展慰问。过去在帮扶单位争取各级支持233万元的基础上，拟2022年再次向上级争取30万元左右支持村集体经济发展。为深化结对帮扶，巩固脱贫攻坚成果助推乡村振兴，2022年继续争取肥东县工投公司帮扶发展集体经济启动资金5万元。帮扶责任人个人拟捐赠物质折合资金1万元以上。二育人才振兴。拟与邵岗乡主要负责人定期交换意见，打造一支素质高、能力强，有奉献精神的村两委干部队伍，定期分析、总结、安排阶段性工作任务，就哪些项目能做？资金、技术怎么进来？理念怎么改变？拿出一系列针对性、可行性操作办法，为实现乡村振兴提供人才保障。三助文化振兴。加强17个村民组行蓄洪区搬迁后续扶持工作，立足产业基础，大力培育特色产业，壮大瓜蒌等龙头产业、合作社、创业致富带头人等主体，完善利益联结机制，促进搬迁群众持续增收。进一步提升安置点配套基础设施、公共服务水平，不断提高搬迁群众的生活质量。建好自治组织、群团组织，培育用好社会组织，丰富搬迁群众的精神文化生活，提高他们的归属感、认同感和幸福感。四优生态振兴。推动村组环境横向铺开、纵向深入，进一步扫除盲区，推进学校、下中、韩桥三个未搬迁村民组，村前老年房和新安置小区面貌显著改观，争当样板。完善三大革命，继续完善户分类入桶、组集中收集、村组织清运、统一处理等，使全村三大革命得到明显完善。遵守村庄规划，坚决杜绝违规、违章建设行为。促进德治、法治有机结合，发挥群众组织和社会组织作用，形成社会管理和服务合力。五强组织振兴。坚持县经信局主要负责人与村党支部共同开展创先争优点评、上党课等，把帮扶做为单位每月绩效考核和年度评先评优的第一内容，每月考核一次；在各级督促、检查中对包保对象随访受到肯定，工作优异的责任人给予一定奖励；因各级随访包保对象中影响单位年度绩效考核和扣分或工作不力的责任人，对单位予以通报批评，扣除当月绩效奖，严格追究有关责任，为乡村振兴提供坚强的组织保障。单位领导下村保证经常化，主要、分管负责人一般每月到村一次，班子成员、包保责任人每两月到村一次，特殊情况随时到村。主要负责人每季度至少召开1次帮扶专题会议，研究推进帮扶工作，随时听取村支两委和工作队汇报，现场帮助解决问题；分管负责人每季度和村两委召开一次联席会议，分析、总结、安排阶段性工作任务，协助解决有关问题，确保包村工作坚持不懈，帮扶工作常抓不懈。

三、相关要求

1．强化工作责任。继续以局主要负责人为组长，分管为副组长，全体领导班子任成员的帮扶工作领导小组”，把包村帮扶纳入全局工作首要任务，摆上重要议事日程，坚持定期召开班子会议研究包村帮扶工作，以定点帮扶工作统揽工作全局，明确目标任务，把握时间节点，突出工作重点，找准薄弱环节，建立健全长效工作机制。

2．催生振兴动力。给予“输血”支持，争取更多扶持政策和有实力的企业投入资金参与帮扶产业上来，带动瓜蒌合作社、光伏发电、果蔬种植、畜牧养殖、金融帮扶、养殖大户带动和电商产业等主导产业等，为村集体资产增加动力。在发展瓜蒌、雪梨基地产业上做积极探索尝试，打造村集体积累和脱贫相结合的“产业造血”模式，让农民在产业链、价值链上获得了收益。    

3．保障防范机制。抓好典型培育，认真总结产业发展中涌现出的好思路、好做法，为脱贫户产业发展树立可学可赶的榜样。对可能返贫的21户监测户全部纳入光伏公益岗位；因病致贫，因残致贫的农户，出现再次贫困的几率大，落实社会保障兜底政策。对易出现返贫人群，结合村集体财产股份确权，拟增加大病、不能自理的病人、残疾人适量股份政策，制定保障措施。

4．落实包保责任。严格落实“单位包村、干部包户”各项工作职责。做到“六个一”，即全体机关干部职工必须做到至少每两月走访一次包保户，监测对象每月至少走访一次；确保本单位干部职工包保的脱贫户全年获得不少于500元的产业启动资金或农资需求金，脱贫不稳定户、边缘易致贫户和突发困难户等三类人员予以适当特殊资助；联合霍邱人武部家对村集体发展产业主动协调各方支持每年资助总额不少于20万元；每年帮助争取至少1项基础设施建设项目，帮助发展至少1--2个增收型产业；每季度至少与村支两委和霍邱人武部等帮扶单位召开一次帮扶包保工作联系会；重要节日对全村175户脱贫户、10户脱贫不稳定户、11户边缘易致贫户开展一次送温暖活动。从政策、措施、市场等方面指导村破解发展难题，抓好典型培育，在发展瓜蒌、雪梨基地产业上做积极探索尝试，打造村集体积累和脱贫户相结合的“产业造血”模式，让农民在产业链、价值链上获得了收益。

5．选准关键能人。发挥引领作用，特别是农村能人大户、致富能手，鼓励回村创业者，支持龙头企业、致富能人，开展农产品经销、信息供给、及农业生产环节的专业化服务，解除农民发展特色产业的后顾之忧。争取更多扶持政策和有实力的企业投入资金参与帮扶能人大户发展产业。做好群众引导发动工作，克服群众的畏难情绪，推进农户开展土地流转，发展多种形式的适度规模经营，为农民增收开辟新的途径。

6．严格考评机制。将乡村振兴工作列入对领导班子和全体人员绩效考核的重要内容，严格驻村工作队和干部职工包户考核，把包保帮扶作为每月绩效考核和年度评先评优的第一内容，每月考核一次；在各级督促、检查中对包保对象随访受到肯定，工作优异的责任人给予一定奖励；因各级随访包保对象中影响单位年度绩效考核和扣分或工作不力的责任人，对单位予以通报批评，扣除当月绩效奖，严格追究有关责任。坚持领导下村经常化，主要负责人一般每两月到扶贫村一次以上，特殊情况随时到村，每季度和村两委召开一次联席会议，分析、总结、安排阶段性工作任务，协助解决有关问题，确保包村工作坚持不懈，帮扶工作常抓不懈。

2022年，县经信局将以更高的站位、更大的力度、更实的举措，继续抓好做实定点帮扶工作，支持潘嘴村支两委进一步巩固拓展脱贫攻坚成果，推动村集体经济不断壮大，早日步入乡村振兴，实现共同富裕。

2021年1月10日