【文字解读】关于实行居民生活用气阶梯价格及建立天然气上下游价格联动机制有关事项的通知政策解读

为深入贯彻国家、省关于公用事业价格机制改革的决策部署，霍邱县发改委、住建局联合印发《关于实行居民生活用气阶梯价格及建立天然气上下游价格联动机制有关事项的通知》（发改价格〔2025〕536号），自2026年1月1日起正式实施。该政策的出台旨在保障居民基本用气需求、促进天然气资源节约利用、化解供气供需矛盾，现解读如下：

一、政策出台背景与依据

（一）核心依据

严格遵循《国家发展改革委关于建立健全居民生活用气阶梯价格制度的指导意见》《安徽省物价局关于全面建立居民生活用气阶梯价格制度的指导意见》《安徽省发展改革委关于建立健全天然气上下游价格联动机制有关问题的通知》等国家及省级文件要求，结合霍邱县居民用气实际消费情况、燃气企业经营状况制定。

（二）出台必要性

1.破解价格倒挂难题。长期以来居民气价低于非居民气价，导致非居民用户承担更多成本，不符合公平负担原则；在国际局势及市场变化影响下，居民气价持续倒挂，需通过价格机制调整平衡成本。

2.引导节约用气。天然气作为不可再生资源，低价政策易引发过度消费，加剧冬季用气高峰调峰保供压力，阶梯价格可发挥价格杠杆调节作用。

3.落实改革部署。国家要求2015年底前开通管道天然气的城市建立阶梯气价制度，省发改委2024年进一步明确未建立地区需年内完成，同时需建立上下游价格联动机制。

二、主要内容

（一）居民生活用气阶梯价格

1.分档气量及气价。居民生活用气的气量分为三档，各档气量价格实行超额累进加价，一、二、三档气价比例为1:1.1:1.4。

第一档：年用气量0-480立方米（含480立方米），价格为每立方米3.20元。

第二档：年用气量480-1080立方米（含1080立方米），价格为每立方米3.52元。

第三档：年用气量1080立方米以上部分，价格为每立方米4.48元。

计费公式：居民用气费用=第一阶梯价格×第一档用气量+第二阶梯价格×第二档用气量+第三阶梯价格×第三档用气量。

2.计价周期。阶梯气价以年度（自每年1月1日起至12月31日止）为周期执行，购气量额度在不同周期之间不累计、不结转。物联网表用户，按实际使用量执行阶梯气价；IC卡表用户，按购气量执行阶梯气价；普表用户，按抄表气量执行阶梯气价。

3.计算单位。居民用户原则上以住宅为单位，一个房产证明对应为一个居民户；没有房产证明的，以供气企业为居民安装的气表为单位。对户籍人口多于4口的，每增加1人，各档月用气量相应调增6立方米，即年用气量各档相应调增72立方米。

4.特殊用户。学校、养老福利机构等执行居民气价的非居民用户，按居民第一档、第二档气价平均水平，即居民生活用气价格的1.05倍执行，每立方米3.36元。

5.低保困难户。对民政部门认定的城乡最低生活保障对象家庭、特困供养人员和最低生活保障边缘家庭等困难群体每户每月设置5立方米免费用气基数，具体由燃气企业按规定程序操作。

（二）天然气上下游价格联动机制

霍邱县天然气上下游价格联动机制参照《六安市发改委六安市住建局六安市城管局关于建立健全六安市天然气上下游价格联动机制有关问题的通知》（六发改价格〔2024〕172号）相关规定执行。

三、相关要求

（一）规范收入用途。按规定建立价差收入专户，专款专用，接受部门监督。实行阶梯气价增加的收入，主要用于弥补气源不足时购买液化天然气的价差、建设储气调峰设施和对低收入群体的补贴。

（二）加强宣传引导。充分利用各种媒体、采取多种形式，宣传居民生活用气阶梯价格制度及天然气上下游价格联动机制相关政策，合理引导社会预期，及时回应群众关切，妥善处理相关问题。

（三）严格明码标价。认真做好价格公示和明码标价工作，在经营场所醒目位置、企业门户网站和公众号完整公布天然气销售价格、优惠政策以及12315价格投诉举报电话等信息，主动接受社会监督。

四、政策创新举措

（一）气量档位符合本地消费习惯

结合霍邱县居民冬季采暖用气需求特点，第一档年用气量设定为480立方米（月均40立方米），较部分周边地区360-420立方米的一档气量标准更高，既保障基础权益，又避免多数家庭过早进入高价档。

（二）价差收入专款专用闭环管理

要求燃气企业建立价差收入专户，明确资金用于弥补LNG采购价差、储气调峰设施建设及低收入群体补贴，形成“价格调整－收入归集－民生保障”的闭环，确保政策红利精准落地，不偏离改革初衷。