《安徽省政府投资管理办法》解读

访谈时间2024年12月11日（周三）15:00—16:30

访谈地点县政府全体会议室

访谈嘉宾孙汉民 宋佳

主办单位霍邱县人民政府办公室

访谈摘要本期访谈邀请县发展和改革委员会主任孙汉民、副主任宋佳等围绕“《安徽省政府投资管理办法》解读”工作开展访谈，采用在线问答的方式，与广大网友在线交流，期待您的参与。

访谈小结

本次访谈现场提问总数17条，现场已答复17条。

访谈详情

[主持人] 感谢孙主任和宋主任参加今天的访谈，使我们对《安徽省政府投资管理办法》有了更细致的了解，同时也非常感谢各位网友的热情参与。由于时间关系，本期访谈到此结束。网友朋友们，再见！ [2024-12-11 16:29:25]

[*淡风轻] 就是该咋加强政府投资项目的监督管理 [2024-12-11 16:22:46]

[孙汉民]

按照谁审批谁监管、谁主管谁监管的原则，项目审批部门以及依法对政府投资项目负有监督管理职责的其他部门，应当采取在线监测、现场核查等方式，加强对政府投资项目实施情况的监督检查。[2024-12-11 16:24:59]

[*花乐] 问一下就是政府投资项目可以让那些单位垫资建设，后面还要还吗 [2024-12-11 16:19:06]

[ 宋佳]

不可以。政府投资项目所需资金应当按照国家及省有关规定确保落实到位，不得由施工单位垫资建设。[2024-12-11 16:21:49]

[*儿向阳开] 上面提到的重新审批有啥要求 [2024-12-11 16:15:54]

[孙汉民]

项目已基本建设完成的；项目单位在建设过程中擅自改变建设地点、建设内容和建设规模的；项目实施过程中其他违法违规行为造成重大社会影响的。有上述情形之一的，原则上不予重新审批。[2024-12-11 16:17:55]

[*星之火可以燎原] 那政府投资项目审批过以后，还可以修改地点或者建设内容吗 [2024-12-11 16:09:04]

[ 宋佳]

政府投资项目应当按照项目审批部门批准的建设地点、建设规模和建设内容实施，不得擅自变更；拟变更建设地点或者拟对建设规模和建设内容等作较大变更的，应当按照规定的程序报原可行性研究报告审批部门重新审批。[2024-12-11 16:14:09]

[*开夏天] 那投资主管部门是咋判断项目有没有批准呢 [2024-12-11 16:03:50]

[孙汉民] 对符合发展规划、区域规划、专业规划及产业政策，已落实资金筹措等建设条件，且确有必要建设的项目，批准项目建议书。对符合规划选址、社会效益、节能、节水、资源综合利用、生态环境影响、社会稳定风险等要求，且在技术和经济上可行，具备建设条件的项目，批准可行性研究报告。对符合可行性研究报告以及国家有关标准和规范要求的初步设计及投资概算，予以批准。

对经济社会发展、社会公众利益有重大影响或者投资规模较大的政府投资项目，项目审批部门应当在中介服务机构评估、公众参与、专家评议、风险评估的基础上作出是否批准的决定。[2024-12-11 16:11:54]

[*贵在我] 问一下项目审批批复文件有没有，那个有效期 [2024-12-11 15:58:52]

[ 宋佳]

存在有效期。项目建议书、可行性研究报告、初步设计批复文件中应当规定文件的有效期，有效期一般不超过2年。[2024-12-11 16:03:14]

[*开富贵] 政府投资项目审批是最重要的一步，不同的项目审批权限是啥样的 [2024-12-11 15:55:23]

[孙汉民]

政府投资项目审批，原则上与财政事权和支出责任相匹配，主要由项目所属的同级项目审批部门审批。项目建议书、可行性研究报告一般由投资主管部门审批，初步设计按照国家及省有关规定由项目审批部门审批。跨地区的项目，由所涉及地区共同审批，或者报请共同的上级审批。国家及省、市另有规定的，从其规定。
对经济社会发展、社会公众利益有重大影响或者投资规模较大的政府投资项目，投资主管部门在批复项目建议书或可行性研究报告前，应当征求司法行政、自然资源、生态环境、水利（水务）等部门意见，并核报同级人民政府审查同意。
党政机关办公用房和技术业务用房建设项目审批权限和程序，严格按照国家及省有关规定执行。[2024-12-11 16:00:05]

[*爱中国] 那万一有时候因为什么原因然后项目总投资超过概算，应该咋办 [2024-12-11 15:48:29]

[ 宋佳]

政府投资项目建设投资原则上不得超过经核定的投资概算。因国家政策调整、价格上涨、地质条件发生重大变化以及自然灾害等不可抗力因素导致原核定概算不能满足工程实际需要确需增加投资概算的，项目单位应当提出调整方案及资金来源，按照规定的程序报原初步设计审批部门审批或者投资概算核定部门核定；涉及预算调整或调剂的，按照有关法律、法规和国家及省有关规定办理。[2024-12-11 15:53:46]

[*先生] 那我问一下初步设计和投资概算有什么要求 [2024-12-11 15:42:21]

[孙汉民]

初步设计提出的投资概算超过经批准的可行性研究报告提出投资估算10%的，项目单位应当向项目审批部门报告。对初步设计未按可行性研究报告批复要求、擅自扩大工程量或提高建设标准的，项目审批部门应当不予批准其概算，并要求项目单位重新按照可行性研究报告批复进行初步设计、提出合理概算。对可行性研究不充分、不深入，导致估算不能满足建设需要的，项目审批部门应当要求项目单位重新编制和报送可行性研究报告。[2024-12-11 15:48:30]

[*雨] 上面提到的那个建议书、可行性研究报告、初步设计有啥区别汗 [2024-12-11 15:37:46]

[ 宋佳]

立项阶段主要是对项目建设的必要性、主要建设内容、拟建地点、拟建规模、投资匡算、资金筹措以及社会效益和经济效益、绩效评估等进行把关、评估；可行性研究阶段主要是对项目技术和经济上的可行性以及社会效益、节能、资源综合利用、生态环境影响、社会稳定风险等进行全面分析论证，落实各项建设和运行保障条件；初步设计及概算阶段主要是在可研批复的基础上，明确各单项工程或者单位工程的建设内容、建设规模、建设标准、用地规模、主要材料、设备规格和技术参数等设计方案，并据此编制投资概算。
简单地说立项阶段就是解决项目要不要干的问题，可研阶段就是解决项目能不能干的问题，初步设计阶段就是解决项目怎么干的问题。[2024-12-11 15:44:18]

[*念成魔] 刚刚有提可以简化审批程序的项目，是指哪些项目 [2024-12-11 15:31:58]

[孙汉民]

（一）经国务院及有关部门或者省级人民政府批准的发展规划、专项规划、区域规划中已经明确的项目，可以不再编制、审批项目建议书，直接编制、审批可行性研究报告（代项目建议书）。
（二）总投资在3000万元以下的项目（含改扩建项目），可以合并编制、审批项目建议书、可行性研究报告。其中，总投资在1000万元以下项目（含改扩建项目）且建设内容单一、技术方案简单的，可以直接编制、审批初步设计。
（三）为应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等突发事件需要紧急建设的项目，可以合并编制、审批项目建议书、可行性研究报告和初步设计。县级以上人民政府决定先行下达投资计划的，应及时补办项目相关审批手续。[2024-12-11 15:37:46]

[*泪花] 政府投资的钱有哪些安排方式 [2024-12-11 15:25:35]

[ 宋佳]

政府投资资金按项目安排，以直接投资方式为主；对确需支持的经营性项目，主要采取资本金注入方式，也可以适当采取投资补助、贷款贴息等方式。[2024-12-11 15:29:29]

[*女士] 我想请问一下政府投资资金主要是向哪些方面 [2024-12-11 15:18:58]

[孙汉民]

政府投资资金应当投向市场不能有效配置资源的社会公益服务、公共基础设施、农业农村、生态环境保护、重大科技进步、社会管理、国家安全等公共领域的项目，以非经营性项目为主。[2024-12-11 15:22:23]

[*春] 安置房属于政府投资项目吗 [2024-12-11 15:16:13]

[ 宋佳]

安置房有一部分属于政府投资项目。
政府为了公共利益需要，例如进行城市基础设施建设、土地开发整理、棚户区改造等项目时，由政府主导并出资建设安置房源，用于安置被拆迁居民，这属于政府投资项目。这些项目的资金来源主要是财政资金。
不过，也有些安置房建设是通过政府和社会资本合作模式开展的。在这种情况下，是由政府和社会资本共同投资建设，不完全是政府投资。还有的是由开发商在房地产开发过程中，按照相关规定配建一定比例的安置房作为拆迁安置补偿，这种也不是纯粹的政府投资项目。[2024-12-11 15:23:32]

[*念成泪] 政府投资项目的流程是什么 [2024-12-11 15:13:06]

[孙汉民]

政府投资项目需经过严格的决策及审批程序。例如应依次审批项目建议书、可行性研究报告、初步设计及投资概算。除按规定可以简化审批程序的项目外，应在完成上一审批环节工作后方可转入下一环节，严禁审批程序倒置、缺失。[2024-12-11 15:13:06]

[*先生] 本办所称的政府投资是什么？老百姓住的商品房小区属于政府投资吗 [2024-12-11 15:10:51]

[ 宋佳]

本办法所称政府投资，是指在安徽省行政区域内使用预算安排的资金进行固定资产投资建设活动，包括新建、扩建、改建、技术改造等。商品房小区资金来源于房地产开发企业，不属于政府投资。[2024-12-11 15:14:49]

[*先生] 请问咱们省为什么要编制《安徽省政府投资管理办法》，可有出台的背景和依据？ [2024-12-11 15:04:48]

[孙汉民]

2019年5月，国务院颁布了《政府投资条例》，这是我国关于政府投资管理的第一部行政法规，也是投资建设领域的基本法规制度，标志着全面规范政府投资管理迈出了具有重要意义的一步。2021年12月，国家发展改革委印发《关于进一步推进投资项目审批制度改革的若干意见》，要求尚未出台政府投资法规配套制度的地方要尽快推动出台政府投资法规配套制度，细化本地区政府投资管理的法定职责、程序和机制，为统筹安排、规范使用各类政府投资资金提供制度保障。为贯彻落实《条例》以及《若干意见》精神，省发展改革委在深入研究中央及省相关文件、认真总结我省已有实践做法、充分借鉴兄弟省份先进经验、广泛征求意见的基础上，形成了《安徽省政府投资管理办法》。

[2024-12-11 15:10:36]

[主持人] 各位网友，大家好。本期访谈邀请县发展和改革委员会主任孙汉民、副主任宋佳等围绕“《安徽省政府投资管理办法》解读”工作开展访谈，采取直接问答的方式，与广大网友在网上交流，敬请参与互动。 [2024-12-11 15:00:06]