【文字解读】霍邱县人民政府关于印发霍邱县城新型城镇化建设方案（2023-2025年）的解读

一、制定背景和依据

为深入推进以县城为重要载体的城镇化建设，按照《中共中央办公厅国务院办公厅关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》（中办发〔2022〕37号）、《安徽省委办公厅 安徽省政府办公厅关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的实施方案的通知》（皖办发〔2023〕9号）和《安徽省新型城镇化暨城乡融合发展工作领导小组办公室关于县城新型城镇化建设方案有关工作的通知》（皖城融组办〔2023〕4号）要求，现结合霍邱县实际，特制定建设方案。      

二、制定意义

全面贯彻新发展理念，以推动城镇化高质量发展为主题，以转变城市发展方式为主线，牢牢把握长三角一体化发展、大别山革命老区振兴发展、皖北承接产业转移集聚区建设、上海－六安对口合作、合六同城化发展等重大机遇，按照“四化（产业集群化、结构优质化、平台专业化、产品高端化）提升产业竞争力、四优（优生活服务、优生态环境、优社会治理、优城市风貌）提升城市宜居度”的总体思路，围绕自身短板弱项开展集中攻坚，强化产业支撑，提升功能品质，擦亮生态名片，塑造特色风貌，不断增强县城人口集聚能力，全力打造产城相融、两湖相拥的现代化I型小城市，着力培育成为先进制造专业功能县城，为霍邱打造“一地一区一极”提供坚实支撑。

三、起草过程

县发改委牵头起草了县城新型城镇化建设方案（2023—2025年）（初稿），并多轮征求各单位意见进一步修改完善，形成了县城新型城镇化建设方案（2023—2025年）（征求意见稿）。

四、工作目标

到2025年，产城共融的智造之城、城湖相依的水韵之城建设取得明显成效，“产业集群成型、产业结构优化、产业平台升级、产业增长强劲”的先进制造专业功能不断增强，县城生活宜居性明显增强、现代化面貌加速凸显、群众幸福感显著提升，县城新型城镇化建设水平明显提高。

五、主要内容

推动经济高质量提升，依托“铁基新材料+农产品加工”双首位产业优势，进一步推进产业提质扩量增效，壮大铁基新材料特色产业集群，做优做深农产品加工产业集群。推进战新产业规模发展，加快推进电子信息产业园建设，重点发展新能源汽车及智能家电关键零部件配套；推进传统产业全面升级，持续开展尾矿综合利用，培育发展节能型建筑陶瓷、钢结构、装配式建筑材料、新型墙体材料、无机非金属材料、高端装饰材料等，加快装配式钢结构紧固件及高端节能板材等项目建设，深入实施“老树发新干”工程，鼓励企业开展技术化改造或扩大技改投资；大力发展城市现代服务业，大力发展高端商贸、现代物流；立足三大园区，打造高能级产业平台；推进市政设施提档升级，积极构建对外通道网络。加快高速公路、国省干线公路建设，全力推进合霍阜高速霍邱段；实施市政基础设施提升PPP项目，持续推进道路“白改黑”、消除“断头路”、畅通“微循环”，构建主次干道和支路级配合理的城市路网；持续推进“两补一化”，深入实施“一提两整”，加快推进棚户区改造、老旧小区改造工程，完善给排水、强弱电、道路、公共配套设施整治等设施建设加快推进海绵城市建设，全面排查城区防洪排涝设施薄弱环节，实施内涝积水点综合整治、排水管网建设、排涝通道和调蓄、源头减排、防洪提升等工程；推进公服设施提标扩面，实施学前教育促进工程，重点通过新建、改扩建等多种渠道，增加公办园学位，扩大普惠性学前教育资源供给；持续巩固紧密型医共体建设成果，充分发挥县级公立医院“龙头”作用，加快补齐重点学科建设短板；加快县养老服务中心、县康养中心等项目建设与运营，持续推进困难老年人居家适老化改造，实施养老机构管理服务质量提升年行动；大力实施安心托幼行动，持续扩大普惠托育服务供给，加快普惠托育机构建设；推进环卫设施提级扩能，深化大气污染防治行动，持续推进源头管控。系统加强能源、工业、建设、交通等领域治理，督促企业加强除尘、脱硫、脱硝污染治理设施建设、运行维护和管理；推进城区污水管网改造工程，结合城东湖水环境治理，实施管网检测、清淤及修复工程，加快西湖南路、光明路、新蓼大道、双湖路、育才路等主次干道雨污分流改造；推广应用节能技术和产品，促进工业、建筑、交通运输、公共机构等领域节能降耗，鼓励企业节能减排、清洁生产，推进园区循环化改造，探索建立用能权市场化交易机制。

六、创新举措

深入贯彻落实省委、省政府关于推动皖北加快发展部署要求，“一县一策”支持霍邱县新型工业化、城镇化加快突破，引领经济社会全面加快发展，霍邱县城新型城镇化建设方案中根据县域资源禀赋，突出了“铁基新材料+农产品加工”双首位产业,探索走出一条具有霍邱特色的新型工业化、城镇化发展之路，为“一地一区一极”发展战略提供强有力的支撑。

七、保障措施

加强资金支持，整合各级各类政策资金并统筹用于县城新型城镇化建设，积极争取中央预算内投资，省、市专项资金及地方政府专项债券等支持。健全政银企常态化对接机制，加大信贷资金投放支持力度，用好信贷支持县城新型城镇化补短板强弱项专项政策，持续推进金融产品创新；加强用地保障，促进新增城镇建设用地指标精准投放，合理确定城区各类功能用地规模，强化项目用地保障。全面推开“标准地”改革，加大批而未供土地、闲置土地处置和低效土地再开发利用力度，鼓励传统产业“零征地”技改，推进土地二级市场建设，推动土地供应向优质项目、企业倾斜；加强人才支撑，大力发展“回归经济”，瞄准霍邱籍在外创业成功及事业成功人士，结合“鸿雁回归”工程，进一步完善出台支持回归人员创业创新的政策体系，通过“云端工程师”“产学研合作”“专家特聘”等方式，柔性引入高层次人才及团队等高端智力。