负责人解读：霍邱县发改委主任臧旭东解读文章《霍邱县人民政府关于印发霍邱县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要的通知》

一、制定背景和依据

“十三五”时期，尽管面对疫情、汛情的严峻考验，以及复杂的外部环境，在县委的坚强领导下，全县人民砥砺前行，奋发有为，如期高质量实现脱贫摘帽，决胜全面建成小康社会取得决定性成就，经济转型发展、城乡面貌大幅改善、生态环境持续提升、人民群众更好地共享发展成果，与全国、全省同步全面建成小康社会。“十四五”时期（2021～2025年）是我国在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是我县开启建设新阶段现代化幸福美好霍邱新征程的第一个五年。从国际形势看，世界正处于百年未有之大变局，新冠肺炎疫情影响广泛深远，国际分工格局面临系统性调整，全球产业链、供应链将发生重大变化，为我县推进产业转型升级和承接产业转移带来了新的机遇。从国内形势看，我国已进入高质量发展阶段，经济增长的内需潜力将不断释放，以畅通国民经济循环为主的新发展格局将加速形成，为我县在新发展格局中实现更大作为带来了新的机遇。从全省形势看，安徽整体加入长三角一体化发展，多重区域战略机遇叠加，全省的发展动力正在加快转换，这既为我县新一轮发展提供了重要契机，也形成了倒逼压力。从市内形势来看，全市呈现出经济转型升级的良好态势。全市初步建成具有重要影响力的新兴产业聚集地、全国著名旅游目的地。随着交通条件不断改善，六安市的后发优势、人口优势、资源优势、生态优势更加凸显，也为我县借势借力、转型发展创造了良好的发展环境。从全县形势看，我县进入经济量质提升、城乡协调发展新阶段。我县位于长三角一体化发展、皖北承接产业转移集聚区建设、大别山革命老区振兴发展、淮河生态经济带建设等重要经济板块，各项有利政策机遇累积叠加，大力发展以钢铁产业为主导的首位产业，一批重点产业布局、重要民生工程、重点生态项目相继建成，交通、电力、水利等基础设施日趋完善，经济实力、综合竞争力跃上了新的台阶。同时也必须清醒认识到，我县作为农业大县、人口大县、沿淮重要的行蓄洪区，经济总量不大，人均水平不高，工业比重偏低，现代服务业发展不足，交通、水利等基础设施仍有较大的完善空间，牵动性项目不多，产业配套能力较弱，创新能力不强，资源要素约束趋紧，财政收支矛盾较大，生态保护和污染防治任务仍然艰巨，住房、教育、医疗、养老、托育等民生领域还有许多短板，社会治理体系和治理能力都需要加强。综合判断，“十四五”期间全县经济发展“稳”的态势没有变，“进”的格局在持续，全县人民必须坚定信心，进一步增强责任感和紧迫感，发扬老区斗争精神，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

为指导我县经济社会发展，根据党的十九届五中全会、省委十届十二次全会精神和《中共霍邱县委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》等文件精神和要求，制定本《纲要》。

二、制定意义和总体考虑

本《纲要》按照党的十九大对实现第二个百年奋斗目标作出的分两个阶段推进的战略安排，综合考虑未来一个时期国内外发展趋势和我县发展条件，紧紧抓住当前我县社会发展中的主要矛盾，对“十四五”时期我县发展作出系统谋划和战略部署，主要阐明霍邱县“十四五”时期的发展目标、主要任务和重大举措，展望到2035年基本实现社会主义现代化远景目标，是政府履行职责的重要依据，是全县人民共同奋斗的行动纲领。在编制过程中，注意把握了以下原则。一是坚持党的全面领导，为实现高质量发展提供根本保证。二是坚持以人民为中心，把增进全县人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点。三是坚持新发展理念，加快实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。四是坚持深化改革开放，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍。五是坚持系统观念，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

三、研判和起草过程

起草过程大致可以分为三个阶段。一是思路研究阶段。2019年7月初，12家县直单位围绕“十四五”时期霍邱县经济社会发展重大战略、重大领域和重大问题，形成了19个前期重点课题研究成果。起草组在前期课题研究成果、收集资料的基础上，形成基本思路稿。二是规划起草阶段。按照“突出经济高质量发展要求、突出一体化战略定位、突出霍邱发展需求与重点、突出重大项目支撑”的导向，经过多轮座谈、走访、书面征求意见，2020年7月底，形成发展框架稿。同时，在政府门户网站开辟了专栏，鼓励广大群众为“十四五”规划建言献策，起草组从中整理出了一些有较高参考价值的建议。在充分结合贯彻落实习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神、党的十九届五中全会精神以及国家关于皖北承接产业转移集聚区建设有关文件精神后，形成《纲要（第一稿）》。三是修改完善阶段。县委、县政府负责同志先后主持召开了多轮“十四五”规划座谈会，征求了县直单位、乡镇、园区及部分党外人士意见，经过八轮修改，于2021年1月8日，通过县十七届人大五次会议审议。

四、工作目标

到2025年，我县综合实力显著增强，城市功能品质明显提高，与长三角一体化发展水平明显提升，城乡区域、产业发展、基础设施、生态环境、公共服务、体制机制等领域建设取得实质性进展，社会文明程度得到新提高，社会治理体系更加完善，人民群众过上更加美好生活。《纲要》设立经济发展、转型升级、资源环境、民生福祉、开放合作五大类27项指标，其中地区生产总值年均增长8%，三次产业结构优化为15:40:45。展望到2035年，力争实现经济总量或人均收入达到2020年的三倍，高质量发展新格局基本形成，基本实现治理体系和治理能力现代化，生态环境优美宜居，人民基本生活保障水平与长三角平均水平大体相当，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

五、主要内容

（一）聚焦高质量发展，构建现代产业新体系。大力发展实体经济，推进产业转型升级，做大做强主导产业，培育发展新兴产业，构建以先进制造业为主导、现代服务业为支撑、现代农业为基础，融合互动、紧密配套的现代产业体系。

（二）开展全域统筹，构筑协调发展新格局。深化一城两区一带“121”四大平台建设，加快建设霍邱（皖北）承接产业转移集聚区，同步推进新型城镇化和乡村振兴，加快构建新型城乡关系，促进城乡融合与协调发展。

（三）挖掘内需潜力，拓展经济增长新空间。加强即新型基础设施、新型城镇化建设，以及交通、水利、能源等重大工程建设，深入落实扩大内需战略，大力发展新型消费，拓展经济发展新空间。

（四）增强创新能力，培育高质量发展新引擎。把创新驱动作为高质量发展的核心动力，更大力度加快各层次人才的引进和培养，营造人才发展的良好环境，打造高技能人才充裕的人力资源强县，推动发展由主要依靠要素投入向更多依靠科技进步和人力资源素质提升转变。

（五）深化市场化改革，争创发展新优势。推动有效市场和有为政府更好结合，完善现代市场体系，进一步激发全社会创造力和市场活力，实现更高质量、更有效率的发展。

（六）全面融入长三角一体化发展，增添开放合作新活力。紧扣“一体化”和“高质量”两个关键，全面融入长三角区域协调发展新格局，强化霍邱（皖北）承接产业转移集聚区等开放载体建设，提升开放型经济水平，构筑全方位、宽领域、多层次的开放合作新格局。

（七）推进绿色发展，建设美丽宜居新家园。践行绿水青山就是金山银山的理念，坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战，提升生态系统质量和稳定性，促进资源节约和高效利用，建设人与自然和谐共生的美丽霍邱。

（八）增进民生福祉，共建共享美好新生活。持续加大改善民生力度，推动实现更高质量就业，增加居民收入，完善社会保障体系，使发展成果更多更公平地惠及全县人民，不断增强人民群众的获得感和幸福感。

（九）促进文化繁荣，建设精神文明新高地。坚持以社会主义核心价值观为引领，大力发展先进思想文化，传承和创新优秀传统文化，提高全社会文明素质，丰富城乡文化生活，大力发展文化产业，建设人文魅力霍邱。

（十）提升治理体系和能力，开创高效能治理新局面。深化法治霍邱建设，加强社会治理方式创新，完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体制，全面推进社会治理体系和治理能力现代化。

（十一）统筹发展和安全，建设更高水平的平安霍邱。深入落实防范化解重大风险方案体系，坚持人民至上、生命至上，加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，确保经济安全，加强国家安全体系和能力建设，把安全发展贯穿经济社会发展各领域和全过程。

六、创新举措

一是积极建设皖北承接产业转移集聚区，培育我县经济发展新增长点。以国家支持皖北地区发展为契机，加快建设以霍邱经济开发区为龙头，以合肥高新区霍邱现代产业园为重要支撑，以长集农产品精深加工、冯井资源循环化利用、扈胡绿色化工为重要节点的皖北（霍邱）承接产业转移集聚区，着力打造 “1+1+3”产业发展板块，即建成霍邱经济开发区千亿级园区，合肥高新区霍邱现代产业园双百亿级园区，长集农产品精深加工、冯井资源循环化利用、扈胡绿色化工3个百亿级产业园。

二是培育发展创新型企业。以提升科研能力、加速科技成果转化应用为重点，最大限度激发全社会创业创新活力，推动发展由主要依靠要素投入向更多依靠科技进步和人力资源素质提升转变。加大财政对科技发展的投入，引导和带动社会资本投入创新活动。

七、保障措施和下一步工作考虑

为确保《纲要》顺利实施，必须强化党的领导核心作用，加强和改善宏观调控，健全规划实施机制，将重要工作目标纳入各地、各部门经济社会发展综合评价和绩效考核体系，强化项目建设与监督检查，开展规划实施监督评估和调整，凝聚各界力量，确保各项目标任务顺利完成。