霍邱县“十三五”国民经济和社会发展规划的目标和任务新闻发布会

各位新闻界朋友：
    大家上午好！欢迎大家出席县发改委的新闻发布会。经县政府同意、县政务公开办安排，今天我们在这里举行《霍邱县“十三五”国民经济和社会发展规划目标和任务》新闻发布会。下面，我就相关内容向各位新闻界朋友介绍汇报如下：
    一、“十三五”规划编制工作情况
    我县“十三五”规划编制工作于2014年6月启动，重点开展了以下工作：
    一是确定规划编制方案。2014年开展前期重大课题研究，研究经济转型升级的动力、科技创新驱动发展战略等27个重大课题，提出希望纳入国家、省“十三五”规划的重大项目。2015年上半年，起草编制专项规划，在此基础上，开展规划纲要框架研究。2015年下半年，编制“十三五”规划纲要初稿，广泛征求社会各方面意见,并按程序向县委、县政府汇报、征求县人大、政协意见，最终形成规划纲要草案，提请县第十六届人民代表大会第五次会议审议，通过后以县政府文件正式发布实施。
    二是扎实推进规划编制工作。成立了霍邱县“十三五”规划编制工作领导小组，委托安徽财经大学县域经济研究所编制《霍邱县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，经过多次调研和研讨，形成规划纲要初稿，先后召开了县直有关部门、部分乡镇和重点企业负责人座谈会，听取意见，认真修改后，再一次印发给相关部门、乡镇和企业征求修改意见。2015年12月15日，县委刘书记主持召开书记办公会，听取规划编制情况汇报;12月21日，县人大常委会对规划编制情况进行专题调研;12月22日，县政府常委会听取规划编制情况汇报;12月23-24日，段县长、苏县长带领分别征求县政协常委会和县人大常委会意见建议。同时，在政府信息公开网上发出通知，广泛征求社会各界意见。2016年1月19日提请县第十六届人民代表大会第五次会议审议，并通过；2月15日以霍政〔2016〕10号文件，印发全县各乡镇人民政府、开发区和示范区管委、县政府各部门、各直属单位，认真组织实施。
    二、关于“十三五”发展的发展思路和目标
    根据党的十八届五中全会精神，结合我县实际，《规划纲要》提出，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，按照县委十三届十次全体会议提出“四大战略”、“三化同步”的总体要求，紧抓加快皖北发展、大别山振兴、大别山片区扶贫开发和合肥经济圈等重大机遇，以“同步全面建成小康社会、建设淮河中游生态经济强县”为发展主题，以“挖掘增长潜力、培育发展新动力”为发展主线的基本发展思路。
    围绕基本发展思路，根据中央提出的创新、协调、绿色、开放、共享的理念，《规划纲要》提出转型升级、统筹发展、绿色生态、融入合肥经济圈、民生优先等“五大”举措。实施转型升级举措，加快创新发展，推动自主创新、科技成果转化，促进传统工业向新型工业转型，促进现代服务业和新业态发展。实施统筹发展举措，加快协调发展，促进信息化与三次产业融合发展，协调推进农业现代化、新型工业化和服务业智能化；统筹产业和城乡发展，加快产城融合，推进城镇和美好乡村建设。实施绿色生态举措，构建循环经济产业链和淮、淠河生态经济带，加强资源综合利用，摆脱高能耗、高污染粗放型发展模式。实施融入合肥经济圈举措，加快开放发展，推动霍邱与合肥经济圈产业联动、利益分享，借用外力与激活内力相结合，实现全县经济结构调整和经济社会大跨越。实施民生优先战略，加快共享发展，引导民间资本投向民生社会事业，加大政府购买公共服务投入，打赢脱贫攻坚战。
    依据全国、安徽省和六安市的发展趋势、发展目标和发展定位，从霍邱县发展的现实基础出发，提出“国家循环经济示范园区、农业产业化示范基地、产城融合示范区、滨水生态休闲旅游目的地”四大县域发展定位。大力发展循环经济，促进产业链条由中低端向中高端跃升，将霍邱经济开发区建设成为国家级循环经济示范园区，为全县经济社会实现跨越发展提供有力支撑。以长集现代农业示范区为抓手，实施绿色增效、品牌强农、科技推广、主体培育、改革创新“五大示范行动”，促进粮食、畜禽、水产加工产业向精深加工方向发展，将霍邱建设成为国家级农业产业化示范基地。发挥政府规划和政策引导作用，加强城镇和园区基础设施建设，推动由生产型园区经济向综合型城市经济转型，实现产业提振、城市升级和人口集聚互动发展，将霍邱建设成为产城融合示范区。加大旅游资源整合与开发力度，加强休闲、养老等旅游开发，塑造“皖西钢城，滨湖之都”的旅游形象，将霍邱建设成全国知名、全省一流的滨水生态休闲旅游目的地。
    综合考虑未来的发展环境、当前的发展基础和发展条件，《规划纲要》提出，今后五年经济社会发展的总体目标是：以做大经济总量、提升发展质量为中心，更加注重新兴增长点培育，更加注重长远竞争力培育，更加注重改善民生。具体目标为：
    ——经济规模快速提升。“十三五”时期全县地区生产总值年均增长8.5%，规模工业增加值10%，财政收入12%，固定资产投资10%，社会消费品零售总额12%，到2020年分别达到350、150、30、180和140亿元。
    ——经济结构进一步优化。到2020年三次产业结构调整为18：51：31，战略性新兴产业快速发展，高新技术产业增加值占工业比重达到15%以上，现代服务业增加值占服务业比重达到35%以上，农产品加工产值与农业产值比达到3。
    ——城镇建设加快发展。“十三五”末，城镇人口达到63万人，户籍人口城镇化率达到35%，常住人口城镇化率48%，主城区人口规模增加到30万人，副城区人口规模12万人。城乡结构进一步优化，城镇公共设施辐射新农村社区，新农村建设取得较大进展。
    ——人民生活更加幸福。到2020年，全县城镇居民人均可支配收入达到29500元，农村居民人均可支配收入达到13700元。教育、卫生、文化、体育等各项社会事业加快发展，城乡一体的社会保障与公共服务体系基本建立，城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在10‰。
    ——生态文明建设成效明显。生态环境得到有效保护，单位GDP能耗明显下降，可持续发展能力明显提升，城镇建成区绿化覆盖率达到30%，城镇污水处理率达到92%，城镇生活垃圾无害化处理率100%，空气质量优良率达到90%，农村垃圾集中处理率达到87%，森林覆盖率达到11.5%。
    三、关于“十三五”时期的主要任务
    《规划纲要》提出了今后五年全县经济社会发展的主要任务，共八个方面。
    （一）坚持调结构转方式促升级，构筑工业经济新体系。第一、做大做强矿冶、农产品加工、柳编三大支柱产业。全力推进300万吨钢厂项目建成投产，促进矿冶产业向产业链条完整化、产品结构精品化、价值形态高端化方向发展。依托长集现代农业示范区，实施农业品牌提升战略，加强农产品综合开发、生态农业科技示范、生物工程科技和高端绿色食品开发等项目建设，推动农产品加工业向精深加工方向转型升级。通过基地+农户、龙头企业+中介+农户等形式，加快沿淮杞柳种植带建设，依托龙头企业做大柳编产业，提高柳编产业在农民增收、地方增税和企业创汇中的贡献。第二、以工业集中区为平台，以重点企业为主导，积极呼应合六叶工业走廊建设，改造升级轻纺工业、机电设备、建筑建材、医药化工、水饮品及酿造业五大传统产业。第三、培育发展电子信息、节能环保、新能源、新材料、高端装备制造等战略性新兴产业。第四、提升创新创业能力，深化与高校院所的产学研合作，加强科技企业孵化器建设，理顺科技、人才资源与金融资本相结合的纽带，创建“大众创业、万众创新”的新局面。
    （二）发展高效绿色农业，加快农业产业化新发展。第一、稳定农业综合生产能力。积极推进高标准基本农田建设和农业综合开发等项目建设，实施水稻产业提升行动和小麦高产攻关活动两大“增粮工程”，以及“万、千、百”高产创建示范工程，注重粮食品质提升，保持全国粮食生产先进县。第二、加快农业产业结构调整。优化农业产业布局，推进土地适度规模流转，大力发展畜禽、水产、蔬菜、林果等生态特色农产品生产，推动传统农业向现代农业转变、低效农业向生态型、集约型绿色农业转变。第三、加快农业产业化发展。启动实施农产品加工提升工程，打造以龙头企业为核心、专业大户和家庭农场为基础、专业合作社为纽带，集生产、加工和服务于一体的现代农业产业化联合体。第四大力实施品牌兴农战略。重点打造霍寿黑猪、皖西白鹅、麻黄鸡、朗德鹅肝、猕猴桃等县域特色品牌，积极申报地名标志农产品，争创国家驰名商标和省著名商标，注重农产品安全，提高霍邱农产品商品率和知名度。第五、完善农业社会化服务体系。推广“四代一管”社会服务模式，加快新网工程、“双百”市场工程、粮食现代物流工程、连锁农家店和配送中心等建设。
    （三）着力发展现代服务业，打造经济发展新引擎。第一、全力发展现代物流业。加快钢铁物流园、城南综合物流园、长集物流园、周集港物流园建设，打造1-2个省级服务业集聚区；引进国内外知名物流企业，着力培育一批技术水平先进、主营业务突出、核心竞争力强的大型现代物流企业。在城东产业园建立跨境电子商务物流园，加快电子商务发展。第二、重点发展生态休闲旅游业。构建以县城为中心，以城西湖、城东湖为两翼，以临淮岗、三霄文化园、水门塘三大风景区为重点，以乡村旅游、工业旅游、红色旅游为延伸的旅游产业发展新格局，促进旅游产业和现代农业、文化产业、体育产业、养老养生等产业融合发展。第三、着力发展金融服务业。壮大霍邱农村商业银行及联合村镇银行，规范小额贷款公司、融资担保公司和典当行等准金融机构，积极推动企业上市和股权融资，推进大别山片区“金融扶贫雨露工程”，积极创建金融服务扶贫开发示范县。
    （四）增强城镇集聚辐射力，开拓城乡建设新面貌。第一、全面推动县城提质扩容。按照县级中等城市标准推进县城建设，打造“皖西钢城、滨湖之都”的城市形象。重点实施老城区提升改造和东部新城、南部新城建设，推进卧阳景观带南段、沿岗河滨河景观带建设。第二、加快重点城镇发展。立足区位优势、资源优势和产业发展基础，积极推进副城区和姚李、长集、孟集、冯井等重点镇建设，加强城镇基础设施和公共服务设施建设，增强城镇对生产要素和人口集聚的吸引力。第三、加快产城融合发展。加强与合肥高新技术开发区对接合作，高标准共建合肥高新霍邱现代产业园（城东产业园），建设成为功能完善、宜居宜业的产城融合示范区。第四、加快城乡一体化发展。不断强化城镇改革和管理，打破户籍、社保、教育、医疗等方面体制机制约束，有序引导人口向中心镇集聚，协调中心集镇和美好乡村建设，促进城镇公共服务设施向农村延伸。
    （五）提质升级适度超前，实现基础设施建设新突破。增强县域与区域高速公路网的连接，积极推进阜阳颍上经霍邱城关至合肥新桥机场和长丰经霍邱至淮滨高速公路建设；加强区域内重点城镇之间的快速通道和乡镇村畅通工程建设，推进淮河航道和临淮岗淮河船闸改造升级，以及客货站场、水运码头等交通运输设施建设，形成功能完善、快速便捷、城乡对接、村村相连的综合运输体系。启动新一轮治淮工程，加快中小河流和沿淮洼地治理，继续实施农田水利设施、农村安全饮水、城东湖饮用水源地保护等水利工程建设，提高防洪抗灾和水利保障能力。加快输变电工程建设，改造城乡中低压电网，着力推进皖能霍邱电厂和光伏、风力、生物质发电等能源产业发展，精心打造国家新能源基地。加强信息基础平台建设，积极发展“互联网+”，提升信息化应用水平,推进数字化、智能化管理和政务、社会公共领域服务信息化。
    （六）保护与开发并进，开创生态文明建设新局面。第一，加强国土空间开发管控，按照功能分区、错位发展的思路，将县域国土空间划分为城镇化和工业化重点区、农业发展区、矿产开发区、生态保护区四类功能区。实施“多规合一”，增强政府空间管控能力，加强城乡规划、土地利用规划、产业发展规划的相互衔接，控制开发强度，规范开发秩序，实现城镇发展、产业发展与县域国土空间功能分区相适应。第二、大力发展循环经济，构建绿色和环境友好型产业群，推进矿冶、种植业和养殖业废弃物的资源化综合利用，争创一批省市循环经济示范企业。第三、加大环境保护和生态修复力度。加强大气、水污染防治和综合治理，加大农业面源污染防治力度，规范畜禽养殖业污染防治，实施农村污水、垃圾处理设施建设和矿区生态修复工程，大力开展“三线三边三地”环境综合整治。第四、加强资源节约集约利用。盘活建设用地存量，不断提高单位土地投入产出效率，积极引导农业节水、工业节水，提高水资源利用效率。加快城乡垃圾集中处理设施建设，提升全县垃圾集中处理能力，推进“城市矿产”发展，促进资源循环利用。
    （七）加快社会事业发展，推进社会民生新突破。第一、办人民满意教育。整合教育资源，加强师风师德培养，下功夫提高教育质量。注重学前教育，逐步均衡义务教育，加快普及高中阶段教育，支持六安职业技术学院霍邱分院、姚李职高等院校建立现代职业教育体系。第二、提高卫生计生服务水平。继续深化医疗体制改革，加强以全科医生为重点的基层医疗卫生队伍建设，满足城乡居民在县域内享受医疗保健服务需求。全面实施一对夫妻可生育二孩政策，不断提高人口计生优质服务水平。第三、全面强化社会保障。推进养老、医疗、失业、工伤、生育保险和新农合续保扩面，加快保障性住房建设，积极发展社会福利、救济、互助、优抚等社会保障事业。第四、打赢脱贫攻坚战。落实“大别山片区脱贫攻坚计划”和“大别山革命老区振兴发展战略”，有效实施产业、生态、教育、金融、社保兜底、基础设施等扶贫措施，确保 “十三五” 末圆满实现脱贫摘帽。第五、繁荣县域文化事业。精心组织实施文化品牌和文化惠民工程，提升公共文化服务能力；办好三霄民俗文化旅游节、中国大别山山水文化旅游节，积极筹办中国?霍邱国际柳编博览会。
    （八）加强法制和社会治理，创建平安和谐新环境。第一、严格依法治县，营造法制环境。规范行政执法行为，建立政府权力清单、责任清单和涉企收费清单制度，大力推进行政审批制度改革，深化政务、政府信息和财政预决算公开，构建民主决策体系，深化法治宣传教育。第二、增强突发事件防范处置能力，提高安全保障水平。加强社会治安防控体系建设，规范信访秩序，修订完善各类应急预案，健全应急管理体制机制，提高应对公共突发事件能力。加快应急产业发展，推动应急创新服务平台建设，依法完善矿山、危险化学品生产经营场所、建筑施工、消防、交通运输、学校等应急设备配置标准。第三、促进公共组织发展，完善社会治理体系。积极培育扶持社会组织，建立公共财政对社会组织的扶持、激励机制，健全政府购买社会组织公共服务机制。推进多层次、多形式的社会治理，构建法治、协商与自治高度统一的现代社会治理新格局。
    四、关于保障措施 
    围绕推进规划实施，提出加快改革创新、扩大开放合作、聚焦项目建设、增强要素保障、加强组织领导等五条保障措施，确保“十三五”发展目标圆满实现。