关于霍邱县2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年计划草案的报告

关于霍邱县2015年国民经济和社会发展

计划执行情况与2016年计划草案的报告

——2016年1月19日在霍邱县第十六届

人民代表大会第五次会议上

县发展和改革委员会  詹家勤

各位代表：

受县人民政府委托，现将我县2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年计划草案，提请县第十六届人民代表大会第五次会议审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2015年国民经济和社会发展计划执行情况

刚刚过去的2015年，是极不平凡的一年。在宏观经济复杂多变、经济下行压力不断增大的情况下，县委、县政府坚持以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，全县上下紧紧围绕经济社会发展大局，科学统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，坚定不移地推动结构优化升级，促进经济运行质量逐步向好，社会民生全面进步。

（一）综合实力持续提升，县域经济稳健运行

预计全年完成地区生产总值235亿元，同比增长2.5%。实现财政收入16.47亿元，同比下降23.8%。农村经济稳步发展。预计全年全县粮食面积343.2万亩，总产159.6万吨，增长3.8%。其中小麦面积135.6万亩,水稻面积200万亩。全县农民专业合作社已发展到850个。其中：今年新发展60家。全县共有农业产业化龙头企业96家，其中国家级龙头企业1家，省级龙头企业11家，市级龙头企业56家。特色农业蓬勃发展，农民收入持续增长，全年农村居民家庭人均可支配收入8700元，同比增长10%。工业经济平稳增长。全年预计实现规模工业增加值64亿元，下降5%；规模工业企业发展到141家，新增15家，亿元以上企业达48家。实施亿元以上工业项目11个，完成战略性新兴产业产值5.6亿元。商贸引资有喜有忧。全年实现社会消费品零售总额80.3亿元，同比增长10%；完成进出口总额4000万美元，同比下降16.8%。招商引资成效明显，预审通过重点招商项目33个，新引进亿元以上项目32个。到位境内引资67亿元，同比增长10%，实际利用外资720万美元。

（二）投资力度继续增强，重大项目进展顺利

预计全年完成固定资产投资110亿元，一批基础设施建设和企业技术创新项目得以顺利实施。重大项目有序推进，全县列入市“253”工程重点项目85个，完成投资50.4亿元；其中，省“861”项目43个，完成投资33.7亿元，争取到位项目资金8.2亿元。五矿机械制造、张庄矿采选等建成投产；霍邱火车站进站道路及站前广场、龙潭至茶庵、枣树根至高塘、羊角山至高塘、白莲至牛集、吴阳至周店、猫台至万前、范桥至刘庙和105国道改造顺利竣工，霍陈路城区至陈集、宁西铁路新增二线正在施工；建成35千伏变电站2座，建改10千伏以上线路357公里。

（三）统筹城乡协调发展，集镇建设稳步推进

城区实施重点工程37个，总投资24.8亿元。北环路二期、公园西路顺利竣工，南环西路一期、光明大道综合改造主体工程完工，城区路网逐步完善；政务中心、教育培训中心、规划展览馆等一批城市重点建设项目投入使用，县二院、殡仪馆已经搬迁，档案馆、文博馆和卧阳渠东侧景观工程主体竣工，体育中心、人民广场改造提升工程正在加快建设，城镇承载服务能力进一步增强。扩权强镇试点镇、中心镇、重点镇建设稳步开展，长集镇获批为全省产业集群专业镇。整合项目资金3亿多元，推进美好乡村建设，2014年度14个升级中心村顺利建成，2015年9个省级中心村全面建设。

（四）民生工程圆满完成，社会事业全面发展

全面实施新农合、五保供养等34项民生工程，共投入资金22.6亿元,较上年提高25.6%，其中县财政配套2.4亿元，同比增长33.3%。棚户区改造项目开工1632套，全年建成社会办养老服务机构2个。支付新农合补偿资金57601万元；完成2016年参合145万人，参合率98.14%。开工建设一般小（二）型水库23座。建成新水厂4座，管网延伸水厂7座。社会事业全面发展，教育教学质量不断提升，创建全国新教育实践示范和优秀学校8所。医疗服务能力提升三年行动计划启动实施。县中医院引进社会资本特许经营。计生核心指标进一步优化，群众满意度持续提高。参加市龙舟赛夺得桂冠，成功承办市第十届老年人体育运动会。统计、工商联、文化、市场监督、外事侨务、邮政、海事等工作都取得新的成绩。

（五）认真做好各项规划，描绘加快发展蓝图

结合县情实际，全面开展《霍邱县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》编制工作。成立了领导机构，聘请安徽财经大学专业团队进行编制。在深入调研和广泛征求方方面面意见建议的基础上，形成初稿、征求意见稿，报请县委常委会、县政府常务会研究，征求县人大常委会和县政协常委会意见，公开向社会征求意见，全方位、多层次听取意见、修改规划，最终形成规划草案，提请县人民代表大会审议。与此同时，集思广益，开展了27个重大课题研究；谋划编制全县“十三五”时期重大项目库，积极争取更多项目纳入省、市“十三五”规划和大别山连片扶贫开发十三五规划、合肥经济圈等与我县密切相关的规划。做好城东产业园、长集现代农业示范园、钢铁产业园及工业、农业、环保、教育等“十三五”专项规划，绘就新蓝图，引领新发展。

回顾一年的工作，全县国民经济和社会发展计划执行情况总体平稳，但地区生产总值、规模工业增加值、财政收入、固定资产投资等主要经济指标没有完成计划指标，当前我县经济社会发展面临的困难和问题依然突出，主要表现在：农业基础仍较薄弱，农副产品加工转化率不高；铁矿产业市场持续低迷，产业链和相关配套尚未形成；工业园区承载力不足，产业集聚程度较低；财政收入形势严峻，刚性支出不断增多；要素制约依然明显，发展环境不够优化；节能减排、安全生产任务艰巨，生态保护与经济快速发展的矛盾更加凸显。这些问题需要我们高度重视，认真研究，并通过采取更加有力措施逐步加以解决。

二、2016年国民经济和社会发展的主要目标

2016年是贯彻落实党的十八届五中全会精神，全面深化改革的关键一年，同时也是实施“十三五”规划的开局之年，对全面完成“十三五”规划至关重要。我县经济社会发展既有政策叠加带来的良好机遇，同时也面临着诸多困难挑战。

从国际看，世界经济仍将延续缓慢复苏态势，短期内难以真正走出低谷。从国内看，随着“双创”和“互联网+”持续推进，各项措施落地，经济社会发展将稳中有进、稳中向好，保持了宏观经济政策的连续性和稳定性。从自身看，经过近年来的发展和积累，综合实力进一步增强，发展中的薄弱环节得到改善，规划中的各项重点任务有序推进，一大批重大基础设施项目取得实质性进展。综上分析，新的一年机遇和挑战并存，但机遇大于挑战。我们必须坚定信心，趋利避害，努力释放有效需求，充分发挥消费的基础作用、投资的关键作用，积极推进县域经济社会更好更快发展。

按照县委、县政府总体工作部署，结合“十三五”规划目标，2016年国民经济和社会发展预期目标建议为：

——地区生产总值增长6%左右；

——规模工业增加值增长6%左右；

——财政收入增长6%左右；

——固定资产投资增长10%左右；

——社会消费品零售总额增长10%左右；

——外贸进出口总额增长10%；

——到位境内引资增长10%左右；

——实际利用外资增长10%；

——农村居民家庭人均可支配收入增长10%；

——城镇登记失业率控制在4%以内；

——完成年度节能减排任务。

三、2016年经济和社会发展的主要任务

为实现上述目标，将重点抓好以下几项工作。

（一）转变产业发展方式，促进经济平稳较快发展

一是坚持农业基础地位不动摇。扎实开展粮食绿色增产模式攻关示范行动，推动粮食生产提质增效。围绕高产、优质、高效、生态、安全的标准，加快发展畜禽、水产、经济林果、花卉等特色农业，调优农业产业结构。创新龙头企业扶持方式。推进农业产业化经营，培育农业新型主体。加大农业科技进步和创新力度，健全农业产业体系。着力发展适度规模农业、科技农业、标准化农业、效益农业和品牌农业，做响农业品牌，确保农业经营有效益。加强堤防、灌溉设施等农业基础设施建设，提高旱涝保收的耕地面积比例和内河河道防洪标准，防灾减灾保增收。重点加快实施沣西干渠渠道除险加固、淠河防洪治理、二道河综合治理、沣河治理二期等工程，实施小农水和水利“八小工程。”建成25万亩高标准基本农田和田间增粮工程等项目。抓好秸秆禁止烧和综合利用工作。全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，推进土地适度规模流转。二是推进新型工业经济快速发展。坚持以调结构、转方式、促升级为抓手，改造提升传统产业，培育发展战略新兴产业。建成吴集火车站进站道路，拉开经济开发区扩区框架，不断增强园区承载能力。加大开发区标准化厂房招商引资力度，争取有更多企业早日入驻，发挥效益。力促钢厂项目复工建设，实施循环化改造项目8个以上，促进矿业产业链完整化。促进荣兵面业、伟业饲料等已建成项目尽快达产、达效。大力培育电子信息、节能环保等新项目。加强推进与合肥市高新区共建，加快城东产业园建设步伐。建立完善县领导联系重点企业制度，精心组织“暖企”行动计划，促进工业经济不断壮大，全年新增规模工业企业10家以上。充分利用高速道口集聚资源要素优势，发展道口经济。三是加快发展现代服务业。发挥现代服务业对经济的支撑力、辐射力和影响力。重点促进金融业、商贸业、旅游文化产业、电子商务、生产性服务业、现代物流业等产业发展。提升临淮岗景区内涵，加快建设水门公园4A级旅游景区、李氏庄园3A级旅游景区，推进安阳山、古壁山旅游开发。着力实施桃园农产品批发市场、城南顺捷物流、钢城综合物流园等项目。快速推进阿里巴巴“农村淘宝”网点建设，不断提升现代服务业在经济发展中的比重。四是抢抓“十三五”发展机遇。2016年是实施“十三五”规划的开局之年。将紧抓皖北发展、大别山振兴、大别山片区扶贫开发和合肥经济圈等重大机遇，同时做强淮河经济带、淠河经济带、G312工业走廊和金叶一体化带来机遇。积极争取土地、资金、环境容量等要素资源，争取基础设施、高标准农田等重大项目获得支持；充分利用省会合肥的人才、技术、资金、项目、信息、科技等方面优势，强化结对合作工作的针对性和实效性，以与合肥市高新区拟在霍邱经济开发区兴建“园中园”为突破口，推动结对合作工作向深层次、宽领域发展。

（二）扎实推进基础设施建设，全力打造生态霍邱

一是加快城乡建设步伐。严格落实城镇体系总体规划调整方案，完成园林城市、城东产业园规划设计，突出规划引领作用。推进城郊乡镇与城关镇中心城市融合发展，提高城镇对人流、物流、资金流的集聚能力。加快建设霍陈路城区段、卧阳中路南段、华润东路、蓼城路综合改造、一中迁建等工程。立足地区优势，突出地方特色，以新型小城镇内涵发展为目标，明确城镇产业发展定位，努力实现城镇特色产业发展和城镇人口集聚互动发展。加强分类指导，鼓励姚李、长集等中心镇和重点镇扩容提质。二是高标准推进基础设施建设。大力实施城镇间的通畅和乡镇村间的通畅工程，加快建设霍陈路城区至陈集、连矿道路开发矿业至彭桥等工程。完成户胡至石庙、彭塔至隐贤等乡村道路建设任务。加强电力通信等设施建设，建成花台110千伏、临水等4座35千伏变电站。实施光伏进社区、进农村工程，大力推进智慧霍邱建设。紧贴实际，整合涉农项目资金，加大美丽乡村建设投入力度，高标准完成第二批省级中心村年度建设任务。三是加强节能环保工作力度。强化城东湖、龙潭水库饮用水水源地保护。大力实施农村环境连片治理项目和矿区环境综合整治三年行动计划。加强秋季秸秆禁烧和综合利用，深入推进大气污染和水污染防治。认真做好“三线三边三地”环境综合治理工作，打造105国道、310省道两条文明示范线。大力推进节能减排和环境保护，严格固定资产投资节能评估和环评审核，从源头上把好节能减排关，继续落实总量减排重点工作。加强重点领域和重点耗能企业节能管理。倡导低碳消费理念，大力推进重点领域和公共机构节能，确保完成年度节能减排任务。积极申报专项建设基金，发挥项目资本金、政策性金融资本对投资的撬动作用。

（三）着力推动重大项目实施，发挥投资关键作用

积极发挥投资的拉动作用和项目的支撑作用，促进全县经济社会平稳较快发展。一是积极谋划重大项目。认真研究国家产业政策，准确把握国家、省投资重点，围绕各级“十三五”规划，做好重大项目编报，力争更多优质项目列入国家、区域和省级发展规划。二是着力推进重点项目建设。争取全年列入省“大新专”项目30个左右。不断强化项目跟踪管理，力促早开工、快建设、早见效。三是进一步优化投资结构。坚持以国民经济和社会发展总体规划和专项规划为依据，确定投资的方向和重点，综合运用产业政策、战略规划、财政贴息、标准厂房建设等方式，规范投资主体行为，推进全社会资金投向与政府的决策部署结合起来。四是努力提高招商引资成效。积极开展招商推介活动，大力推进精准招商、产业招商、园区共建招商。深化与央企、知名民企合作，重点引进一批战略性大项目。全年引进亿元以上项目20个以上。五是积极拓宽融资渠道。支持符合投向的政府和社会资本合作(PPP)项目建设，着力激活社会投资。切实发挥县城投公司、工投公司、兴业担保公司作用，加强银企合作，积极向金融机构推介重点项目，努力拓宽融资渠道。引导金融产品创新，积极开展农村承包土地经营权和农民住房财产抵押贷款试点，加快普惠金融和金融精准扶贫。

（四）统筹各项社会事业，切实改善人民生活

进一步落实促进教育、科技、扶贫、社会保障等事业改革和发展的各项政策措施，促进社会事业协调发展。扎实推进2016年民生工程实施工作，足额落实配套资金，确保新农合、五保供养、农村危房改造等34项民生工程全面实施。建立健全建设类民生工程管护长效机制，落实清单管制制度。扎实推进品牌高中建设和义务教育公办学校标准化建设。加大教育投入，推动义务教育均衡化发展。统筹发展现代职业教育、特殊教育。按照“精准扶贫、精准脱贫”要求部署，结合“回头看”，严格落实90个贫困村整村推进各项工作，大力实施基础设施扶贫、产业扶贫、搬迁扶贫、智力扶贫、劳务扶贫和保障扶贫“六大扶贫工程”，确保年度脱贫任务。提高计生服务水平，全面落实一对夫妇可生育二孩政策。推动“大众创业、万众创新”新局面，促进科技、人才等资源向园区集聚。统筹做好城镇失业人员和农村富余劳动力的转移就业工作，新增就业岗位5000个以上。进一步完善城乡居民医疗保障制度，认真做好“先看病、后付费”诊疗服务和医生签约服务。创新社会管理，提高应对公共突发事件能力。严格落实安全生产责任制和责任追究制。认真开展不动产登记。做好第三次全国农业普查工作。民族宗教、国防动员、文体、共青团、工商联、残联、维稳等各项事业都取得新成效。

各位代表，今年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。让我们在县委的坚强领导下，以更加昂扬的斗志、更加饱满的热情、更加务实的作风，克难攻坚，开拓创新，为推动绿色发展、建设幸福美好霍邱而努力奋斗！