一、起草背景和依据

（一）制定背景

我县烟花爆竹零售经营门店存在网点总量过多、分布零散、安全基础条件参差不齐等突出安全隐患，源头管控压力较大。同时安徽省应急管理厅《关于印发烟花爆竹经营单位分级监管工作指引（试行）的通知》（皖应急函〔2026〕26号）、六安市安防办《关于加快推进全市烟花爆竹零售布点规划工作的提示函》六安市应急管理局《关于抓紧启动烟花爆竹零售店布点规划工作的函》（六应急函〔2026〕5号）、《关于印发烟花爆竹经营(零售)布点规划工作指引(试行)的通知》相关要求，要求各县区制定烟花爆竹零售布点规划，严控辖区零售网点总量。

（二）制定依据

依据《烟花爆竹安全管理条例》（国务院第455号令）《烟花爆竹经营许可实施办法》（原国家安全生产监督管理总局第65号令）《安全生产严重失信主体名单管理办法》（应急管理部令第11号）《烟花爆竹经营单位分级监管工作指引（试行）》（皖应急函〔2026〕26号）《六安市燃放烟花爆竹管理条例》《六安市应急管理局关于印发烟花爆竹经营（零售）布点规划工作指引（试行）的通知》《霍邱县人民政府关于印发霍邱县城区禁止燃放烟花爆竹管理规定的通知》（霍政秘〔2023〕3号）等法规、政策的相关要求，结合我县实际，特制定本规划。

二、制定意义和总体考虑

一是落实上级安全监管硬性要求。严格执行省、市应急管理部门布点管控工作部署，补齐我县烟花爆竹零售行业规范化管理制度短板。

二是从源头化解安全风险。通过总量压缩、布局优化，消除“下店上宅”“前店后宅”、安全距离不足等突出隐患，提升零售门店本质安全水平。

三是构建智慧监管新模式。依托全覆盖联网监控减少线下现场检查频次，契合国办发〔2024〕54 号智慧监管、优化营商环境工作要求。

四是兼顾民生与安全平衡。综合各乡镇人口、集市、行政村规模合理分配指标，在严控风险前提下保留适度市场供给，兼顾群众节庆消费需求。

总体思路：坚持保障安全、统一规划、合理布局、总量控制、适度竞争，以安全提质为抓手，分阶段压降网点数量，健全乡镇初审、县级审批闭环管理机制。

三、规划制定过程

联合摸排起草阶段。由县应急局牵头，联合公安、市监、民政及各乡镇开展全县零售网点底数摸排，结合人口分布、禁放管控现状起草规划初稿，确定布点原则、总量目标、准入条件、监管措施等核心内容，形成征求意见稿。

多渠道征求意见阶段。面向各乡镇、县直相关单位书面征求意见，围绕乡镇指标分配、门店监控安装、许可办理流程、违法处置规则收集各类建议，对合理可行意见全部吸纳，不符合法规、县域实际的予以解释不予采纳。

审议定稿阶段。4月16日通过县市场监督管理局公平竞争审查、5月11日通过县司法局合法性审查，经修改完善后形成送审稿，经县十八届人民政府第109次常务会议审议通过，于2026年6月22日正式印发。

四、工作目标

总量管控目标：分两轮换证实施减量，2027年底全县烟花爆竹零售网点控制在500家以内，实现大幅压降。

安全提升目标：全部零售门店落实专店经营、统一标识编号、独立防火分区，严禁“下店上宅”“前店后宅”，全面消除不合规经营场所。

监管长效目标：建立许可公示、综合评估、失信联合惩戒机制，实现零售经营全流程规范化、数字化监管。

五、规划主要内容

本规划共五大部分，核心制度如下：

布点总量与实施路径。以许可到期自动退出、现有门店安全升级两条路径稳步减量，乡镇负责辖区网点初审，县应急局最终审批，严控网点数量。

硬性准入布点条件。门店完成工商登记、负责人持证安全培训；选址、面积、存储量符合 AQ4128-2019 及零售十条硬规定；严格落实禁限放相关选址要求。

统一门店标准化管理。实行统一标识、统一编号、独立防火分区，杜绝商住混用、违规住人。

分类监督惩戒机制。对安全条件不达标门店限期整改或引导退出，存量烟花爆竹由批发企业回购；对非法售卖、超量存储、出租转让许可证等行为依法处罚，情节严重吊销许可证并纳入安全生产严重失信名单实施行业禁入。

许可公平保障制度。乡镇对申报经营者综合评估，发证前对外公示，保障经营者公平竞争与社会公众监督权利。

六、创新举措及重点说明

（一）两大创新监管举措

鼓励零售经营门店增设视频监控。将室内外监控全覆盖并接入县级应急指挥平台作为加分条件，推动科技监管，减少入户检查频次。

统一门店安全标准化规范。推行统一标识、统一编号、独立防火分区，统一安全硬件标准，便于日常巡查、风险识别与精准管控。

（二）重点问题说明

总量500家设定依据：综合全县人口体量、乡镇集市行政村数量、市场消费需求、安全承载能力、基层监管力量综合测算，兼顾安全底线与群众消费需求，总量设置科学合理、可平稳落地。

权责边界说明：规划仅细化上位法落地执行细则，未新增行政许可、行政处罚、行政收费事项，所有审批、处罚条款均依据《烟花爆竹安全管理条例》等上位法规设定，不增设群众、经营者额外义务。

七、保障措施和下一步工作

分层细化落实方案。各乡镇对照规划分配指标，摸排辖区现有门店，制定分年度退出、升级改造清单，明确每年减量任务，建立一店一档台账。

常态化宣传培训。组织乡镇经办人员、现有零售经营者开展规划政策培训，解读布点条件、换证流程、失信惩戒条款，做好政策告知。

联合核查推进提质减量。县应急局联合乡镇综合执法、派出所常态化开展安全条件核查，对不达标门店督促整改，许可到期不再延续，平稳完成总量压降目标。

强化全流程监督公示。严格执行许可初审评估、发证公示制度，畅通群众举报渠道，对违规审批、违规经营行为从严处置，确保规划落地公平公正。

解读机关：霍邱县应急管理局

解读人：霍邱县应急管理局危化股负责人

咨询电话：0564-6012975