【县财政局】关于《霍邱县国有企业股权投资基金管理暂行办法》政策解读

一、制定背景和依据

为规范我县国有企业股权投资基金运作管理，有效防控投资风险，确保基金设立运作公开透明、高效规范，根据《中华人民共和国公司法》《私募投资基金监督管理暂行办法》等相关政策规定，结合我县实际，县财政局牵头起草了《霍邱县国有企业股权投资基金管理暂行办法》，经县十八届人民政府第94次常务会议审议通过并印发。

二、制定意义和总体考虑

明确基金从设立、出资、投资到管理、退出、监督的全流程操作标准，填补县域国有企业股权投资基金管理的制度空白，避免运作混乱和不规范行为。坚持“国资引导、市场主导、科学决策、防范风险”的核心原则，兼顾国有资本的战略属性与基金运作的市场属性。一方面，强化国资监管，确保基金服务县域发展战略，实现国有资本保值增值；另一方面，充分赋予市场主体自主权，按市场化规则选择管理人、确定投资项目、设计退出路径，激发基金运作活力，实现政策目标与市场效益的有机统一。

三、研判和起草过程

（一）文件起草：为规范我县国有企业股权投资基金运作管理，有效防控投资风险，确保基金设立运作公开透明、高效规范，结合我县实际，县财政局牵头起草了《霍邱县国有企业股权投资基金管理暂行办法（征求意见稿）》。

（二）意见征集：2025年10月20日至2025年11月19日，县财政局在霍邱县政府网站意见征集库和信息公开网发布了意见征集公告，公开关于征求《霍邱县国有企业股权投资基金管理暂行办法（征求意见稿）》意见的通知，期间共收到反馈意见1条，已采纳1条。

（三）合法性审查：2025年11月23日，县财政局将《霍邱县国有企业股权投资基金管理暂行办法》提交县司法局进行了合法性审查，县司法局出具了合法性审查意见。

（四）会议审议：2025年11月24日，县十八届人民政府第94次常务会议研究通过《霍邱县国有企业股权投资基金管理暂行办法》，要求根据会议讨论意见进一步修改完善后，以县政府名义印发。

（五）正式印发：2025年12月11日《霍邱县国有企业股权投资基金管理暂行办法》经修改完善后正式印发实施。

四、工作目标

加快推动县域招商模式向“资本招商、以投带引”转型，充分发挥基金在招商撬动、产业赋能和生态聚合方面的关键作用，以资本力量赋能重点产业迭代升级，助力县域实体经济高质量发展。

五、文件主要内容

本办法共九章四十一条，围绕国有企业股权投资基金“设立、出资、投资、管理、退出、监督”全流程，构建了系统的管理体系，核心内容及制度设计如下：

（一）明确基金定义与原则：界定国有企业股权投资基金的范围（县属国有企业以自有资金单独或与社会资本共同出资设立的私募股权投资基金），确立“国资引导、市场主导、科学决策、防范风险”的基本原则，突出国有资本服务县域战略的导向。

（二）构建三级管理架构：明确县财政局（国资委）（监督管理）、县国有企业出资主体（出资责任）、基金管理人（市场化运作）的职责分工，形成“监管、出资、运作”相互制衡的管理体系。

（三）设计基金矩阵：按照母基金、特色产业子基金、专项基金等架构运作，形成多层次基金体系，母基金侧重撬动社会资本，子基金、专项基金侧重项目直投，确保基金覆盖县域重点产业和项目。

（四）规范投资与退出机制：明确基金投资比例（单个项目投资额不超过基金认缴规模的20%、占股比例不超过20%）、审批权限（超过2000万元，但不超过5000万元的，由县财政局（国资委）党组会议审议；单项投资金额超过5000万元的，由县财政局（国资委）党组会议初审通过后报县政府核准），规定退出方式（上市减持、股权转让、回购等）及提前退出情形（如基金6个月未备案、1年未投资等）。

（五）强化风险防控：列出9类禁止业务，要求基金委托省内具备托管资格的金融机构托管，建立信息披露、风险预警机制，同时设置40%的投资损失容忍率和尽职免责机制，平衡风险防控与市场化激励。

六、创新举措

（一）构建“监管、出资、运作”三位一体制衡架构。明确三方职责边界，既强化国资监管，又保障管理人市场化运作自主权，实现风险可控与效率提升的平衡。

（二）多层次基金矩阵精准赋能。通过母基金撬动社会资本、子基金与专项基金聚焦项目的架构，兼顾资本放大效应与项目落地效率，适配县域不同产业和项目需求。

（三）建立“损失容忍+尽职免责”容错机制。设定40%投资损失容忍率，明确尽职免责边界，破解“不敢投、不愿投”难题，鼓励市场化探索。

七、下一步工作考虑

下一步，将认真贯彻落实《霍邱县国有企业股权投资基金管理暂行办法》，发挥基金引导撬动、产业赋能等作用，以资本力量赋能重点产业迭代升级，助力县域实体经济高质量发展。