解读霍邱县2024年法治政府建设情况报告

中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》（以下简称《纲要》），为新时代法治政府建设提供了根本遵循。2024年，霍邱县深入贯彻《纲要》要求，扎实推进依法行政各项工作，取得阶段性成效。为更好理解报告内容，现结合《纲要》精神以问答形式进行解读。

一、如何把习近平法治思想落到实处？

《纲要》明确要求把习近平法治思想贯彻落实到法治政府建设全过程和各方面。霍邱县主要从三个层面推进：

问：领导干部作为“关键少数”，在学法用法上如何发挥示范作用？

答：霍邱县强化组织领导，将习近平法治思想、宪法纳入县政府常务会议学习核心内容，2024年累计集体学习习近平法治思想4次、集中学法11次、举办法治专题讲座2次。同时压实责任链条，组织16家县直单位主要负责人开展法治建设专题述法，并对30个乡镇开展法治建设专项督查，形成“一把手”带头抓、层层抓落实的工作格局。

问：在提升全体干部法治素养方面，采取了哪些系统性举措？

答：构建“分层分类+精准施教”的培训体系，将习近平法治思想纳入科级干部进修班等6个主体班重点课程，受训665人次；举办专题培训班、政法队伍政治轮训班等，覆盖390人次；组织897名政法干警参加全市联学班，实现政法系统学习全覆盖。通过全方位培训，推动干部法治素养与履职能力同步提升。

二、如何夯实法治政府建设核心根基？

《纲要》强调要健全依法行政制度体系、完善重大行政决策程序。霍邱县从公信力建设、决策规范、制度清理等方面精准发力：

问：在提升政府公信力、保障政策落地方面有哪些硬举措？

答：一方面建立政务诚信闭环管理机制，县发改委联动法院加大政务失信案件调解力度，实现失信被执行人案件动态清零；县司法局开展公共政策兑现专项行动，19件督办事项全部化解，2024年未发生新增政务失信案件。另一方面深化政务公开标准化建设，完成县级34个领域、乡镇16个领域“两化”专题建设，全年发布信息1.86万条，实现权力运行和政务服务全程透明。

问：重大行政决策如何确保科学、民主、合法？

答：关键抓好“清单化管理+专业化审查”两个关键环节。清单化管理方面，将《霍邱县促进县域经济高质量发展三年行动计划》等15项重大事项纳入年度重大行政决策目录，明确决策流程和责任主体。专业化审查方面，建立政府法律顾问常态化列席重要会议机制，2024年审查各类文件材料56件，提出法律意见88条；创新采用“试点先行+全面推开”模式，6月底前实现31个乡镇（开发区）合法性审查全覆盖，从源头防范决策风险。

问：在制度建设“立改废释”方面有哪些成果？

答：开展行政规范性文件“全面体检”，印发专项清理方案，共废止75件、宣布失效22件、保留并建议修改247件；聚焦统一大市场建设，清理妨碍公平竞争的涉企规范性文件6件。同时严格落实备案审查制度，及时向市政府和县人大报备规范性文件，确保制度建设合法合规、与时俱进。

三、如何提升行政执法规范化水平？

《纲要》提出要深化行政执法体制改革、规范行政执法行为。霍邱县以乡镇综合执法改革为突破口，推动执法能力与监督效能双提升：

问：乡镇综合执法改革中，如何破解“看得见的管不了、管得了的看不见”难题？

答：采取“科学赋权+力量下沉”的改革路径。赋权环节按照“基本盘+自选”原则，经专家论证、风险评估等严格程序确定承接事项，签订赋权确认书；力量下沉方面，组建30个乡镇综合执法大队，实现人员定岗到位，确保赋权事项“接得住、管得好”。

问：在执法队伍建设和监督方面有哪些创新做法？

答：能力提升与监督约束并举。能力提升上，制定依法行政能力提升责任清单，组织271人通过执法资格考试并获新版证件，举办2期专题培训班覆盖300余人。监督约束上，成立县行政执法协调监督局，制定34项工作举措；创新开展执法案卷“交叉互查+市级评查”，抽查239本卷宗交叉互查、37本参与全市评查，同时开展涉企执法专项整治，8条问题线索全部整改到位，倒逼执法规范化。

四、如何以法治赋能高质量发展？

《纲要》要求法治政府建设要围绕中心、服务大局。霍邱县聚焦法治化营商环境打造，推出一系列务实举措：

问：在惠企政策落实和政务服务优化上，如何让企业有实实在在的获得感？

答：构建“政策精准推送+服务数字转型”的保障体系。政策落地方面，梳理拆解惠企政策并在“皖企通”平台上线，通过“免申即享”等流程兑现61条政策，金额达5332.18万元。服务转型方面，上线开办餐饮店等25项“一件事”，累计办件1300件；创新推出不动产登记“云导办”服务，9项业务线上办理20余次；依托农商银行网点实现72台自助设备乡镇全覆盖，提供50项政务功能“就近办”，网上办件好评率100%。

问：在监管执法中，如何平衡“执法力度”与“企业温度”？

答：推行“柔性执法+联合监管”模式。柔性执法方面，落实轻微违法行为免罚清单制度，全年依规免罚436件，免罚金额30.4万元，减少对企业正常经营的干扰。联合监管方面，印发“综合查一次”实施方案，9家单位实施21项联合检查事项，有效杜绝重复检查。同时畅通涉企纠纷化解渠道，解决210件涉企纠纷，涉及金额3652.9万元；侦办涉企案件62起，挽回损失3000余万元，为企业发展保驾护航。

五、如何以法治促进社会和谐稳定？

《纲要》提出要健全社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系。霍邱县坚持和发展新时代“枫桥经验”，构建多元共治格局：

问：在矛盾纠纷源头化解方面有哪些成效？

答：构建“县乡村+行业”四级调解网络，全县建成30个乡镇调委会、413个村级调委会和16个行业性专业调委会，2024年受理调解案件12191件，成功调解12167件，调解成功率达99.8%，筑牢矛盾化解“第一道防线”。同时强化行政争议化解主渠道作用，行政机关负责人出庭应诉率保持100%，受理行政复议申请144件，审结118件，有效维护群众合法权益。

问：“府院联动、府检联动”如何破解治理难题？

答：建立联动协同机制，形成治理合力。府院联动方面，法院发送司法建议14份，开展“徽动执行”行动，清理企业账款和金融债权超1.1亿元，助力79家企业信用修复；府检联动方面，检察院监督履约600余万元，利用大数据办案终结29件，发送检察意见76份，推动行政机关规范执法行为。通过“行政+司法”联动，实现“办理一案、规范一片”的治理效果。

问：在法治宣传教育和基层法治建设上有哪些亮点？

答：以“八五”普法为抓手，打造基层法治建设品牌。创建国家级民主法治示范村1个、省级13个；“法律明白人”队伍建设成效显著，在全市技能竞赛中获团体第一名，夏店镇金其华同志获评全国2024年度法治人物；实现中小学法治副校长配备率100%，城区法治公园升级、乡村法治文化阵地全覆盖，形成“阵地全覆盖、队伍强素质、活动创品牌”的普法新格局。

六、如何让群众感受到法治温度？

《纲要》要求坚持以人民为中心，提升公共法律服务水平。霍邱县聚焦群众急难愁盼，优化服务供给：

问：公共法律服务体系建设如何实现“普惠均等”？

答：实施公共法律服务提质工程，提质升级1个县级中心、31个乡镇（开发区）工作站，实现场地、人员、服务“三达标”；12348热线及网络平台全年无投诉，满意率超98%。创新“政银联动”模式，通过农商银行网点将自助服务延伸至村社，让群众“就近能办、多点可办”。

问：在保障困难群体合法权益方面有哪些务实举措？

答：构建法律援助“绿色通道”，2024年受理援助申请1301件，超额完成年度任务；对特殊群体免审受理援助申请675件，切实降低维权成本。推进法律援助刑事案件律师辩护全覆盖，指派办理刑事案件528件，确保司法公正。通过精准服务，让困难群众感受到法治保障的温暖。

七、如何对标对表补短板、谋发展？

问：2024年法治政府建设存在哪些突出问题？原因是什么？

答：主要存在四方面问题：一是部分乡镇、单位推进工作不平衡，落实不到位；二是法治化营商环境建设效果有待提升；三是行政执法规范化和人员素质需进一步加强；四是法律顾问作用发挥和公共法律服务质量有待优化。根源在于少数领导干部法治理念与新时代要求不相适应，创新意识、标准意识不足；部分法治工作人员进取意识不强，素养提升不主动。

问：2025年将如何对标《纲要》要求推进工作？

答：重点抓好五项任务：一是深化思想引领，将习近平法治思想纳入领导干部学法和党校教学考试内容，推动融入学校教育；二是规范决策机制，加强规范性文件监管，建立决策过程记录制度，强化法律顾问专业支撑；三是优化营商环境，健全审批风险防控机制，深化“互联网+监管”；四是提升执法水平，推进综合执法改革，落实行政执法“三项制度”，加强执法队伍培训；五是强化督查考核，聚焦“一规划两方案”落实和“一把手”履职情况开展督察，加大述法和考核力度，推动法治政府建设再上新台阶。