中共霍邱县委 霍邱县人民政府关于2024年法治政府建设情况的报告

2024年，在市委、市政府的坚强领导下，霍邱县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届三中全会精神，认真落实习近平法治思想，全面履行政府职能，扎实推进依法行政，为县域经济社会高质量发展营造良好法治环境。现将有关情况报告如下：

一、主要工作和成效

（一）夯实法治根基，推动习近平法治思想入脑入心。一是强化组织领导。夯实法治政府建设主体责任，编印《2024年度县政府常务会议学法计划》，将习近平法治思想、宪法纳入县政府常务会议学习内容，全年县政府集体学习习近平法治思想4次、集中学法11次、举办法治专题讲座2次。要求各单位党委（党组）制定年度学习计划，深入学习习近平法治思想，确保习近平法治思想在全县范围得到广泛传播和深入贯彻。二是强化理论武装。将习近平法治思想纳入干部教育培训计划，在科级干部进修班等6个主体班课程中作为重点教学内容，受训人数665人次。举办学习贯彻习近平法治思想暨法治政府建设培训班、政法队伍政治轮训班等专题培训班，受训人数390人次。组织参加全市政法干警联学班，897人参训。三是强化责任落实。深入推进法治建设各项任务落到实处，组织16家县直单位主要负责人开展2023年度法治建设专题述法，对30个乡镇开展乡镇法治建设督查。

（二）聚焦工作重点，筑牢全面依法行政基础。一是加强公信力建设。县发改委认真贯彻落实市政务诚信诉讼协调机制，积极对接县法院，加大政务失信案件调解力度，督促政府机构与国企主动履行生效判决，对政务失信记录“零容忍”，确保失信被执行人案件动态清零。县司法局开展公共政策兑现和政府履约践诺专项行动，运用督办制度进行跟踪督办，全年排查的19件已全部化解。2024年，我县未发生政务失信案件。二是推进政务公开。按标准化、规范化要求，完成县级34个领域、乡镇16个领域“两化”专题建设任务，实现权力运行、政务服务全覆盖。全年常态化监测调度，发布专题信息1.86万条。三是规范决策程序。将《霍邱县促进县域经济高质量发展三年行动计划》（2024-2026年）等15项关乎经济社会发展大局和公众切身利益的重大事项，纳入《2024年霍邱县人民政府重大行政决策事项目录清单》，规范重大行政决策程序，确保决策的科学性、民主性和法治化，有力推动政府决策更加透明、公正。四是注重法制审查作用发挥。政府法律顾问列席政府重要会议形成惯例，法律顾问在政府重大工作中有效发挥法治参谋作用。不断强化法制审查把关力度，确保政府决策和出台文件的合法性，全年共审查各单位提交的文件、材料等56件，提出意见和建议88条，为政府决策提供有力法律支持。采取试点先行、全面推开方式， 2024年6月底，全县31个乡镇（开发区）实现合法性审查全覆盖。五加大备案审查和规范性文件清理力度。加强备案审查工作，及时向市政府和县人大履行规范性文件报备程序。印发《霍邱县全面清理行政规范性文件工作方案》，对全县行政规范性文件进行全面清理，废止75件、宣布失效22件、继续有效（建议修改）247件。大力开展妨碍统一大市场和公平竞争的政策措施清理工作，废止涉企规范性文件6件，为构建公平、公正的市场环境提供有力保障。

（三）提升执法水平，深化行政执法体制改革。一是稳妥推进乡镇综合执法改革。按照“基本盘+自选”要求，确定赋权乡镇承接事项，经过专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论等程序后，签订赋权事项承接确认书。加强乡镇综合执法力量，组建30个乡镇综合执法大队，人员定岗到位，顺利推进乡镇赋权工作。二是着力提升行政执法能力。深入贯彻《全省政府系统依法行政能力提升行动方案》，结合实际制定具体责任清单。印发《关于进一步规范和改进行政执法工作的实施意见》，压紧压实工作责任。组织乡镇综合行政执法资格考试，向271名通过考试人员颁发新版执法证件，举办专题业务培训班2期300余人，有效提升行政执法队伍的专业素养。三是大力加强行政执法监督工作。落实《中共中央办公厅 国务院办公厅关于加强行政执法协调监督工作体系建设的意见》，制定34项工作举措及分工方案，明确县乡行政执法协调监督机构，启用霍邱县人民政府行政执法协调监督局印章。印发《2024年度全县行政执法案卷评查工作方案》，抽取执法单位239本执法卷宗进行县区交叉互查、37本卷宗参加全市集中评查，以互查、评查卷宗方式倒逼行政执法规范化。及时开展涉企行政执法突出问题专项整治和监督工作，收集问题线索8条全部督促整改完成。

（四）围绕服务大局，打造法治化营商环境。印发关于做好省、市优化营商环境条例学习培训宣传工作的通知，开展优化营商环境专题宣传，印制发放《优化营商环境条例》1000册。组织开展促进市场公平竞争、矛盾纠纷排查化解等十大行动。深化公共政策兑现和政府履约践诺工作，规范梳理并颗粒化拆解惠企政策，在“皖企通”平台新增6条惠企政策，并通过“四网联通”“免申即享”流程已兑现完成61条，兑现金额5332.18万元，为企业发展注入了强劲动力。加快推进政务服务数字化转型，积极推动2024年“高效办成一件事”重点事项上线应用。目前，已在安徽政务服务网霍邱分厅“高效办成一件事”专栏和皖事通APP上线开办餐饮店等25项“一件事”，累计办件1300件。运用大数据、远程音视频等信息技术，打破传统的“面对面”窗口服务模式，推出“云窗口”，为群众提供更加便捷、高效的政务服务，已上线9项不动产登记类业务“云导办”，累计提供服务20余次，受到了广泛好评。深化联合监管模式，印发“综合查一次”实施方案，9家行政执法单位实施了21项“综合查一次”事项，有效减少重复检查，提高监管效率。转发《关于全面推行轻微违法行为依法不予行政处罚清单制度的指导意见》，推广柔性执法，全年依规免罚案件436件，免罚额30.4万元。畅通涉企社会矛盾纠纷化解渠道，扎实开展“人民调解为人民，助力营造一流营商环境”专项活动，解决涉企纠纷210件，涉及金额3652.9万元。印发依法护航企业高质量发展工作方案和任务清单，依法侦办涉企案件62起，挽回经济损失3000余万元。审结侵犯企业合法权益案件4件，受理涉嫌侵企犯罪案件4件4人。办理涉企执行案件1196件，执结1088件，执行到位金额1.53亿余元。办理破产案件34件，审结破产案件数25件。

（五）推进法治建设，促进社会和谐稳定。一是人民调解成效明显。坚持发展新时代“枫桥经验”，截至2024年底，全县共有乡镇调委会30个、村级413个和行业性专业性调解组织16个，各级调委会受理调解案件12191件，成功调解12167件，充分发挥了人民调解预防化解矛盾纠纷“第一道防线”作用。二是行政争议化解主渠道畅通。保持行政机关负责人出庭应诉率100%，市、县两级法院受理行政诉讼案件93件（开庭审理58件，庭前调解12件）。2024年，共收到行政复议申请144件，受理125件、不予受理15件、受理前和解4件，审结118件，有效维护公民、法人和其他组织的合法权益。三是府院、府检联动有力有效。深化“府院联动”，县法院向民政、城管等执法单位和乡镇政府发送司法建议14份，开展“徽动执行”行动，清理企业账款和金融债权案件，执行到位超1.1亿元，助力79家企业信用修复。推进“府检联动”，县检察院监督履约600余万元，利用大数据办案，终结案件29件，加强行刑衔接，发送检察意见76份。监督行政裁判和执行活动，提再审建议1件，监督行政机关规范行为3件，行政审判和执行监督意见13件。四是切实加强“八五”普法工作。以“民主法治示范村”建设为载体，全力推进法治乡村建设，截止2024年底，已创国家级示范村1个、省级13个。“法律明白人”队伍年轻化、专业化进程加快，组织参加全市农村“法律明白人”技能竞赛，我县获得团体第一名、3名选手分获第一名、第二名和第七名好成绩，夏店镇砖佛寺村“法律明白人”金其华同志荣膺全国2024年度法治人物。全县中小学法治副校长配备率100%。城区法治公园全面维护升级，乡村法治文化阵地全覆盖。组织参加全市第三届“皋陶杯”法治文化作品大赛，我县选送作品荣获法治故事类三等奖1名、优秀奖1名，法治漫画类优秀奖1名。

（六）优化公共服务，不断增强群众法治获得感。一是公共法律服务满意度持续提升。认真落实《安徽省公共法律服务体系建设规划（2023-2025年）》，对照省市2024年建设标准及评估指标，提质升级1个县级中心、31个乡镇（开发区）工作站，确保场地、人员、服务达标。强化12348热线及网络平台咨询解答，全年无投诉，满意率超98%。二是电子政务服务简洁高效。精准发力，通过线上、线下核查，不断优化政务服务办事指南，精准优化县乡村三级政务服务事项2.9万项。完成不动产等单位5项政务服务事项认领，动态调整1103个政务服务事项实现“全省一单”。简化流程，实现30个政务服务事项办事申请材料“免提交”，全县网上办件好评率达100%。依托农商银行网点，政银联动，72台自助设备覆盖乡镇（街道）、村（社区），25项“一件事”在安徽政务服务网霍邱分厅或皖事通平台上线，提供50项政务功能“就近办”服务。三是困难群体法律援助工作扎实推进。全年受理法律援助申请1301件，超额完成年度计划任务。做实“民生实事”，畅通“绿色通道”，免审受理援助申请675件。持续开展“法援惠民生”系列活动，不断拓展援助范围，积极推进法律援助刑事案件律师辩护全覆盖，指派办理刑事案件528件。

二、存在问题和原因分析

2024年，我县法治政府建设虽然取得了一些成绩，但仍存在一定的问题：一是推动法治政府建设发展不够平衡，个别乡镇、单位仍存在落实不到位情况。二是法治化营商环境建设的整体效果还没有完全显现，推进力度仍需加强。三是行政执法规范化建设、人员素质能力提升还需再发力。四是部分法律顾问作用发挥不够明显，公共法律服务内容和质量有待提升。

究其原因，主要是少数领导干部法治理念、法治思维和法治能力与新时代法治政府建设高标准、新要求还不能完全适应，解放思想、开拓创新的意识不够强，推进工作标准不够高，抓落实力度不够紧，习惯用老办法、旧路径开展工作；部分法治工作人员忧患意识不足、争先进位意识不强，不能积极主动提升自身法治素养。针对存在的问题，我们将在今后工作中认真加以解决。

三、2025年工作打算

2025年，我们将深入学习党的二十大和二十届三中全会精神，全面贯彻习近平法治思想，紧紧围绕上级部署，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府，着力打造法治化营商环境新优势，全面提高依法行政工作能力和水平，奋力推动县域高质量发展。

（一）全面加强习近平法治思想学习宣传。充分发挥领导干部示范带头作用，将习近平法治思想纳入各级领导干部学法计划，列入县委党校学习和考试内容。进一步推动习近平法治思想融入学校教育，将学习宣传习近平法治思想转化为全面依法治县的实际效能，扎实推进法治霍邱建设。

（二）健全完善依法决策运行机制。加强行政规范性文件监督管理，严格遵守重大行政决策流程，建立健全决策过程记录制度，确保行政决策过程留痕和可回溯管理。充分发挥政府法律顾问、公职律师和行业专家作用，对需审查的文件进行充分研判，确保合法性审核专业化。

（三）不断创优法治化营商环境。紧紧围绕更好服务全方位推动高质量发展，激发市场主体发展活力。健全完善行政审批法律风险预防化解机制，扎实做好“互联网+监管”工作，全面提升规范化、制度化、法治化水平。

（四）严格规范公正文明执法。纵深推进综合行政执法改革，严格落实行政执法“三项制度”，认真组织行政执法专项整治，配齐配强行政执法监督工作力量。多渠道多形式开展行政执法实操训练和业务经验交流活动，全面提高执法队伍思想政治素质、业务工作能力和职业道德水准。

（五）抓紧抓实法治督察与考核。以法治建设“一规划两方案”落实情况、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况等为重点开展法治督察，加大年终述法力度，加强法治建设考核，推动全面依法治县工作扎实有效开展。