一、制定背景和依据
产业振兴是乡村振兴的重中之重。肉牛产业附加值高、产业链长、带动力强,是深化农业供给侧结构性改革、构建多元化食物供给体系的有效路径,是全面推进乡村振兴、加快农业强省建设的具体举措,是安徽现阶段优化农业生产结构、提升农业领域新质生产力的发力重点。省委、省政府高度重视肉牛产业发展,明确要求深入践行大食物观,下大力气做好“粮头食尾”“畜头肉尾”“农头工尾”增值大文章。为贯彻落实省委、省政府有关决策部署,县畜牧业发展中心牵头起草了《霍邱县加快推进肉牛产业高质量发展的实施方案》(以下简称《实施方案》),经县政府第57次常务会议审议通过,以县政府办公室名义印发。
二、制定意义和总体考虑
出台《实施方案》,对充分发挥我县肉牛种质资源潜在优势,进一步发展和壮大我县肉牛产业,推动肉牛产业高质量发展意义重大。经过多方努力,我县肉牛产业取得了阶段性成效,但整体水平依然不高,主要表现在种质资源优势发挥不充分、规模化养殖比重程度不高、产业链条不长等方面问题,肉牛产业良种化、品牌化、高端化水平有待提升,肉牛产业亟需高质量发展。
三、研判和起草过程
1.文件起草阶段:霍邱县畜牧业发展中心于2024年2月启动《实施方案》起草计划,于2024年3月外出调研并形成初稿;
2.征求意见阶段:4月11日通过OA向县农业农村局、县发改委、县自然资源和规划局、县生态环境分局、县文旅局县投创中心等单位征集《实施方案》修改意见,形成征求意见稿。5月13日在县政务公开网站上广泛征求公众意见;
3.会议讨论阶段:5月23日上县政府第57次常务会议研究并通过;
4.公平性审查。2024年5月20日,报经县司法局进行合法性审查,提出合法性审核意见后,对《实施方案》作了进一步修改完善。
5.文件印发阶段:2024年6月13日以霍邱县人民政府办公室名义予以印发执行。
四、主要内容
(一)《实施方案》包括总体要求、重点任务、政策保障和组织领导4个部分。主要内容体现在“四个突出”上:一是突出统筹兼顾,确立发展目标。统筹资源禀赋、现有基础、市场需求等情况,提出到2027年、2030年全县秸秆饲料化利用、肉牛养殖规模、肉牛全产业链产值等发展目标。二是突出产业链条,构建发展体系。围绕全链条各环节,提出加快构建秸秆饲料生产供应、肉牛良种繁育、肉牛规模养殖、肉牛屠宰加工、产品市场营销、粪污资源化利用、肉牛疫病防控、肉牛数字赋能等八大体系。三是突出政策引领,强化发展保障。在用好现有支持政策基础上,从财政、金融、专项债、用地、环保、人才、科技等方面创设支持政策。四是突出组织领导,提升发展动能。提出成立组建肉牛工作专班,建立健全相关清单和制度,并将肉牛产业发展情况纳入乡村振兴战略考核中。
(二)重点解读任务,即加快构建“八大体系”。一是构建饲料生产供应体系。利用国家项目增加优质饲草料供给,探索特色种植模式,支持饲草生产机械、流通配送建设,力争到2027年,培育种草养牛主体3家以上,饲料化利用率达25%。二是培育和改良新品种。保护和选育地方品种,创建种牛场,引进优良品种,力争到2027年建设规范化种公牛站。三是发展肉牛规模养殖。重点发展规模养殖场、养殖小区,鼓励育肥购销合同。推进肉牛养殖与旅游、文化等产业融合,到2027年,新增年出栏1000头以上养殖场2个,创建部省级畜禽养殖标准化示范场1个。四是提升肉牛屠宰加工能力。推行集中屠宰,鼓励建设低温加工设施,支持精深加工项目,开发多样化牛肉制品,到2027年屠宰能力达1万头。五是品牌宣传推介。培育本地特色品牌,认证绿色、有机产品拓展销售渠道,探索“互联网+”销售模式,到2027年,认证产品2个以上,建立销售网点5个。六是推进畜禽粪污资源化利用。加强粪污体系建设,推广新技术新模式,鼓励规模养殖场配套基地,实现种养循环,力争到2027年,粪污资源化利用率达到90%以上。七是加强防控动物疫病。建立防控体系,强化病死牛处理监管,加大疫病监测,推进疫病净化,到2027年,建立专家服务队,监测排查100批次以上,病死牛无害化处理率达100%。八是构建肉牛数字赋能体系。开展智慧养牛试点,发展“互联网+订单畜牧业”,实现全程可追溯,推动产业数字化改造,到2027年,开展智慧养牛试点1个,培育数字农业工厂、应用场景5个。
五、创新举措
我县《实施方案》在对标落实《安徽省人民政府办公厅关于实施“秸秆变肉”暨肉牛振兴计划的意见》、六安市《加快推进肉牛产业高质量发展实施方案的通知》结合我县实际,明确我县肉牛发展重点乡镇,重点发展肉牛规模养殖场、养殖小区,依据现有屠宰场推推动肉牛屠宰行业转型升级,培育和做亮以“霍邱牛肉”为主的大别山牛和江淮水牛等本地特色品牌。
六、保障措施和下一步工作考虑
一是健全工作推进机制。建立肉牛工作专班,以企为本、主动服务,将肉牛产业发展情况纳入乡村振兴战略考核,确保各项肉牛振兴计划政策保质保量落实到位。
二是建设人才科技队伍。通过畜牧科技进万家、结对帮扶和专家讲座等形式,提升技术水平;组织各类职业技能竞赛,促进畜牧兽医队伍人员工作能力;依托省内高校院所产学研合作,组织实施攻关项目,对关键共性技术开展攻关。
三是强化财政资金保障。支持肉牛特色农产品保险启动实施,落实县财政保费按25%比例补贴政策。支持金融机构扩大“活牛贷”业务规模,探索开展肉牛养殖圈舍等设施抵押贷款。
政策咨询单位:畜牧业发展中心
咨询电话:0564-6080016