【县畜牧中心】霍邱县畜牧业发展中心主任时兆明解读《霍邱县加快推进肉牛产业高质量发展的实施方案》

一、制定背景和依据

习近平总书记指出：“发展特色产业是实现乡村振兴的一条重要途径，要着力做好‘土特产’文章，以产业振兴促进乡村全面振兴”。依据《安徽省人民政府办公厅关于实施“秸秆变肉”暨肉牛振兴计划的意见》（皖政办〔2023〕11号）、《安徽省人民政府关于印发安徽省肉牛产业高质量发展规划(2024—2030年)的通知》（皖政秘〔2024〕41号）、《六安市人民政府办公室关于印发六安市加快推进肉牛产业高质量发展实施方案的通知》（六政办〔2024〕6号）文件精神，为全力做好“畜头肉尾”农业增值大文章，结合工作实际，我中心及时牵头起草了《霍邱县加快推进肉牛产业高质量发展实施方案》（以下简称“实施方案”）。

二、制定意义和总体考虑

出台《实施方案》，对充分发挥我县肉牛种质资源潜在优势，进一步发展和壮大我县肉牛产业，推动肉牛产业高质量发展意义重大。经过多方努力，我县肉牛产业取得了阶段性成效，但整体水平依然不高，主要表现在种质资源优势发挥不充分、规模化养殖比重程度不高、产业链条不长等方面问题，肉牛产业良种化、品牌化、高端化水平有待提升，肉牛产业亟需高质量发展。

三、研判和起草过程

1.文件起草阶段:霍邱县畜牧业发展中心于2024年2月启动《实施方案》起草计划，于2024年3月外出调研并形成初稿。

2.征求意见阶段:4月11日通过OA向县农业农村局、县发改委、县自然资源和规划局、县生态环境分局、县文旅局县投创中心等单位征集《实施方案》修改意见，形成征求意见稿。5月13日在县政务公开网站上广泛征求公众意见。

3.会议讨论阶段:5月23日上县政府第57次常务会议研究并通过。

4.文件印发阶段:2023年6月13日以霍邱县人民政府办公室名义予以印发执行。

四、主要目标

深入贯彻新发展理念，以推动高质量发展为主题，以不断提升肉牛秸秆饲用、优良品种、规模养殖、精深加工和品牌培育为主线，以种养结合、农牧循环、绿色发展为路径，促进一二三产业深度融合，打造长三角特色优质肉牛生产加工供应基地，推动肉牛产业高质量发展。到2027年，全县肉牛产业良种化、品牌化、高端化水平显著提升，肉牛养殖规模超过3.38万头，其中出栏1.32万头，实现肉牛全产业链7亿元产值目标。到2030年，肉牛养殖规模力争达5万头以上，肉牛全产业链产值达10亿元以上。

五、重点任务

（一）加快构建秸秆饲草生产供应体系。利用国家南方省份种草养畜项目，增加青贮玉米、苜蓿、燕麦草、高丹草等优质饲草料供给，探索推广粮草轮作、豆禾混播或套种等特色模式，加强饲草流通、配送体系建设，健全完善饲草“种、管、收、贮、运”社会化服务体系。

（二）加快品种培育和改良。加强大别山牛、江淮水牛等地方品种保护和选育，创建江淮水牛种牛场，培育符合市场需求的江淮水牛新品种（系）。支持引进鲁西牛、西门塔尔、安格斯牛、利木赞牛、和牛等国内外优良肉牛品种，推动建立种公牛站。

（三）发展适度规模肉牛养殖。将临水镇、城西湖乡、石店镇、邵岗乡、白莲乡、马店镇、花园镇等列为我县肉牛发展重点乡镇，重点发展肉牛规模养殖场、养殖小区，鼓励企业、合作社与养殖户订立育肥购销合同，开展肉牛养殖标准化示范创建。依托安阳山、沿淮沿湖山水景观和花园镇乡村旅游优势，推进肉牛养殖与旅游、文化等产业深度融合，发展休闲、生态、体验式肉牛产业。

（四）提升肉牛屠宰加工能力。推行肉牛集中屠宰，推动肉牛屠宰行业转型升级。鼓励肉牛屠宰企业建设低温加工仓储设施，配备冷藏库、冷冻库等冷链设施设备。加大肉牛产业“双招双引”力度，鼓励发展精深加工项目，支持牛肉预制菜及方便类、速冻类、休闲类牛肉制品生产开发。

（五）强化品牌创建和市场营销。加强品牌宣传推介，培育和做亮以“霍邱牛肉”为主的大别山牛和江淮水牛等本地特色品牌，鼓励经营主体开展绿色、有机、地理标志农产品、全国名特优新农产品认证。加快活牛交易市场建设，建立“大市场”与“小农户”之间的纽带。拓展牛肉销售渠道，探索互联网+、直播带货和线下销售相结合的模式，推动经营主体在长三角、珠三角等地区设立牛肉直销店、专柜等。

（六）推进畜禽粪污资源化利用。加强粪污收储运体系建设，促进我县粪污处理中心有效运转，提升综合处理能力。集成推广投入成本低、养殖户认可度高的新技术新模式，促进畜禽粪污无害化处理和资源化利用。鼓励支持规模养殖场（户）通过土地流转、订单种植等方式，配套果菜、饲草料基地，推进粪肥低成本就地就近还田，实现种养循环。

（七）提升动物疫病防控能力。建立完善县乡动物疫病防控体系，加快推动马店指定通道检查站标准化建设。强化病死牛无害化处理监管。加大口蹄疫、牛结节性皮肤病、炭疽等疫病监测频次，统筹推进布鲁氏菌病、牛结核病净化场和无疫小区建设。

（八）构建肉牛数字赋能体系。开展智慧养牛试点，大力发展“互联网+订单畜牧业”，对肉牛产业进行全方位、全角度、全链条改造，推动“经验育种”向“精确育种”转变，实现肉牛养殖、活牛调运、屠宰加工、产品销售等全程可追溯。

六、保障措施和下一步工作

一是加强组织领导。健全工作推进机制，依据工作实际组建肉牛工作专班，贯彻落实省市政府肉牛振兴计划的各项政策措施。坚持以企为本、主动服务，加强过程管理，推进重点工作落实，并将肉牛产业发展情况纳入乡村振兴战略考核，确保各项目标任务落地落实。

二是加强人才科技队伍建设。加强人才科技队伍建设。开展肉牛养殖技术培训，组织家畜繁殖员、动物疫病防治员和动物检疫检验员职业技能竞赛，提升畜牧兽医队伍工作水平。加强与安徽农业大学、安徽科技学院、省农科院、皖西学院等高校院所产学研合作，组织实施攻关项目，推广肉牛精准化高效养殖及育种技术，支持和参与制（修）订肉牛产业发展有关技术规范标准，探索开展“科技特派员＋企业＋基地＋合作社”等服务模式，促进科技成果转化。

三是加大财政金融支持。利用省财政“秸秆变肉”暨肉牛振兴计划资金支持肉牛发展。支持肉牛特色农产品保险启动实施，落实县财政保费按25%比例补贴政策。支持金融机构扩大“活牛贷”业务规模，探索开展肉牛养殖圈舍等设施抵押贷款。强化政策性担保支持，拓展肉牛产业间接融资渠道。统筹包括财政衔接资金在内的涉农资金支持种公牛站、规模养殖场、屠宰加工场、活牛交易市场等基础设施建设，打造基础条件好、主导产业突出、带动效果显著的肉牛强镇强村。县财政统筹农业产业发展资金支持肉牛产业发展。

四是做好用地保障。统筹国土空间规划，保障肉牛产业发展空间需求，加大肉牛产业发展重点乡镇土地保障力度。坚持挖掘存量与用好增量并重，大力盘活农村存量建设用地，拓展集体建设用地使用途径，保障肉牛养殖、屠宰、加工、销售全链条产业融合发展用地。依法依规合理利用林地资源开展肉牛养殖。全面贯彻落实省自然资源厅、省农业农村厅《关于切实保障肉牛产业发展用地若干措施的通知》。

五是营造良好氛围。大力宣传和贯彻落实全省“秸秆变肉”、肉牛产业发展相关政策措施，及时总结和推广肉牛产业高质量发展的典型做法和成功经验。（八）构建肉牛数字赋能体系。开展智慧养牛试点，大力发展“互联网+订单畜牧业”，对肉牛产业进行全方位、全角度、全链条改造，推动“经验育种”向“精确育种”转变，实现肉牛养殖、活牛调运、屠宰加工、产品销售等全程可追溯。