关于印发霍邱县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要的通知

各乡、镇人民政府，县经济开发区管委，县政府各部门、各直属机构：

《霍邱县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）已经县十五届人大第五次会议审议通过。现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

“十二五”规划是我县实现全面转型、跨越崛起、强县富民的重要时期，是指导我县未来五年经济社会发展的宏伟蓝图和行动纲领。各地各部门要充分发挥职能作用，运用市场、政策、法律和必要的行政手段保障规划顺利实施。各有关部门要密切配合，服从大局，做好行业规划与总体规划的对接和协调工作。发展改革部门要加强对规划实施的监测，在编制和实施年度计划时，要考虑与规划的衔接和补充，并注重研究规划实施中存在的问题，及时提出针对性的解决办法和建议，向县委、县政府报告。

各地各部门要进一步认真组织学习《纲要》，全县上下都要深化对《纲要》的认识和理解，增强执行《纲要》的自觉性、主动性和创造性，为全面完成或超额完成“十二五”规划而努力奋斗！

 

 

 

二○一一年四月十日    

目   录

 

一、霍邱县“十一五”经济社会发展回顾

（一）经济发展快速推进，综合实力不断增强

（二）支柱产业快速发展，产业结构不断优化

（三）招商引资成效显著，经济发展活力彰显

（四）投资力度不断加大，发展后劲显著增强

（五）城镇化步伐加快，城镇经济快速推进

（六）各项社会事业协调发展，人民生活水平不断提高        

二、霍邱县“十二五”发展环境分析                            

（一）霍邱县“十二五”发展的有利因素                 

（二）霍邱县“十二五”发展面临的挑战

三、霍邱县“十二五”期间的指导思想、思路和目标

（一）指导思想

（二）发展思路

（三）发展目标

四、霍邱县“十二五”期间的主要任务

（一）加快新型工业化进程，推进工业强县新跨越

（二）加快发展现代农业，推进向农业强县新跨越

（三）加快城镇化进程，推进城镇经济发展新跨越

（四）加快发展第三产业，推进现代服务业新跨越

（五）加快工程实施进度，推进基础设施建设新跨越

（六）加快发展社会事业，推进民生强县新跨越

（七）加快生态环境建设，推进发展方式转变新跨越

五、“十二五”经济社会发展的保障措施

（一）解放思想，形成跨越发展的共识

（二）深化改革开放，创新发展机制

（三）强化项目建设，激活发展活力

（四）优化发展环境，扎实推进招商引资

（五）大力实施人才战略，增强智力支持

（六）着力推进民风工程建设，打造平安和谐霍邱

（七）强化规划的严肃性，着力抓好规划的组织实施

 

霍邱县国民经济和社会发展“十二五”规划纲要

 

一、“十一五”经济社会发展回顾

“十一五”规划实施以来，县委、县政府带领全县人民积极应对全球金融危机带来的不利影响，加快转变发展方式，锐意进取，奋力拼搏，国民经济和社会发展取得了显著成效。

（一）经济发展快速推进，综合实力不断增强

各项主要指标均提前完成“十一五”规划目标，经济发展快速步入全市前列。截止2010年底，全县GDP总量由2005年的54.7亿元增至142.8亿元，年均增长15%，总量位居六安市各县区首位；人均GDP由2005年的3609元增至8775元；全年财政收入由2005年的2.04亿元增至12.16亿元，五年时间实现五倍的增长；规模工业增加值由6.6亿元增加到53.5亿元，五年翻三番以上，年均增长52％；全社会消费品零售总额由2005年的23.1亿元增至52.4亿元，年均增长17.8%；城乡居民储蓄存款余额由34.3亿元增至75.8亿元，年均增长17.2%。2008、2009连续两年被省委、省政府表彰为科学发展先进县。

（二）支柱产业快速发展，产业结构不断优化

经过“十一五”期间的快速发展，全县经济结构渐趋合理，三次产业比重由2005年的35.4:27.3:37.3调整实现为2010年的25.1：45：8：29.1。第二产业比重提高了18.5个百分点，工业化率显著提高，工业经济主导地位明显增强，初步具备了铁矿开发、粮油加工、柳编、机械电子、建筑建材、化工、轻纺等七大产业，形成了三区二园工业平台。五年间，新增规模工业企业数117家，到2010年底，规模工业企业数达到157家。农业基础地位进一步巩固。连续六年获得“全国粮食生产先进县标兵”称号，被农业部确定为全国绿色食品生产基地县；肉类总量、水产品总量分别居全省第1位和第3位，被评为全国生猪生产优势县。以餐饮娱乐、房地产、交通运输、旅游、金融等行业为主的第三产业获得较快发展。产业内部结构、城乡结构也得到不同程度的优化。

（三）招商引资成效显著，经济发展活力彰显

在实施外向带动战略的过程中，坚持“以资源兴产业，以产业促发展”的思路，创新工作机制，积极发挥自身优势，全面整治和改善投资环境，大力推进招商引资工作。2006-2010年五年间累计引进境内资金127亿元，实际利用境外资金累计6734万美元，分别是“十五”期间的6倍和3倍；五年共引进项目578个。园区建设步伐明显加快，县经济开发区建设面积已达5.4平方公里，入驻企业19家，其中10个省“861”重点项目，2010年实现工业总产值54亿元，入库税收5亿元；城北工业项目区、姚李工业项目区、长集农副产品产业园、临淮船舶工业园均已进入全面建设阶段。外向型经济取得了新突破，2010年全县外贸进出口总额达到9253万美元。

（四）投资力度不断加大，发展后劲显著增强

在工业化和城镇化带动下，固定资产投资保持较快增长，投入不断加大。2010年完成固定资产投资总额78.9亿元，“十一五”期间累计完成固定资产投资总额达到208亿元，是“十五”时期的3.4倍。基础设施建设成效明显，水利建设完成城西湖蓄洪大堤加固、沿岗河堤混凝土护坡、行蓄洪区撤退路、中小型水库除险加固等多项工程；交通建设完成姚李关山路、夏郢桥、张集大桥新建及霍寿路、庆发大道、临淮岗至新店、长集至花园、彭塔至隐贤段等道路改建工程，实施村村通水泥路项目达1400公里，新增乡村公路590公里；电力建设完成马店220千伏，环山、孟集、周集等5座110千伏变电所工程；信息化建设新建各类通信基站276座，铺设光缆1498公里，农村信息化试点工作进展顺利。

（五）城镇化步伐加快，城镇经济快速推进

县城总体规划、土地利用总体规划《大纲》，全县路网规划、旅游发展总体规划、所有乡镇总体规划修编、城区6条主干道路整治规划和全县680个行政村村庄布点规划等规划已获批准实施。2005年以来，累计投入城镇建设资金72亿元，其中城区30亿元以上，建成区面积扩展到16平方公里、16万人口，城镇化率达到37.5%。城区完成卧阳大道、南环西路、双湖东路、玉泉东路建设，东湖路、光明大道南段、西湖路等改造工程，卧阳景观带建设、水门塘进水渠整治、污水处理厂等重点工程相继竣工。城镇经济总量进一步提升，城乡文明建设成果显著，乡镇“697”工程基本完成，集镇硬化、绿化、亮化率明显提高。姚李镇被表彰为全国创建文明村镇先进单位，临淮岗乡被评为全省环境优美乡镇。

（六）各项社会事业协调发展，人民生活水平不断提高

大力实施“民生强县”工程，投入大量资金用于城乡义务教育、社会保障、社会福利事业及城乡公共卫生服务体系等工程建设。科技工作不断取得新成就；教育事业得到较快发展，小学和初中毕业普及率稳定在92%以上，九年义务教育全面普及，学前教育和高中教育得到提升，陈埠职高被评为全国教育系统先进集体；体育事业不断进步，第四届青少年运动会成功举办；社会保障、福利事业积极推进，养老保险覆盖面扩大。到2010年，城镇职工和居民基本养老保险应保尽保，新农合实现全覆盖。基层医疗卫生体制改革稳步推进，城乡群众就医得到保障。耕地保护力度进一步加大，连续十年实现耕地占补平衡有余，有力保障了全县经济社会发展用地。人民群众生活不断提高，农村居民人均年纯收入由2005年的2298元提高到2010年的4773元，年均增长15.7%。

在肯定成绩的同时，也应该看到存在的问题和不足，一些长期积累的矛盾仍未得到根本解决。主要体现在：一是经济总量虽较大，但人均水平仍较低。“十一五”期间，我县绝大部分经济总量指标（如GDP、财政收入、固定资产投资）均位于全省的中上水平，但人均经济指标在全省的排名靠后，这在很大程度上影响了县域经济综合竞争力。二是产业结构有待进一步优化。工业化率虽然不断提高，但主要是铁矿采选、农产品初加工产业，产业链条短、技术含量低、附加值小的问题突出，同时特色农业、高效农业发展水平较低，第三产业特别是旅游业发展相对滞后。三是财源结构有待优化。2010年全县实现财政收入达到12.16亿元，较上年增长35.1%，但40%左右财政收入来源于铁矿采选业，财政收入来源较为单一，且受铁矿石价格剧烈波动影响，财政收入波动较大；县级财力对上依存度高，本级可调控能力弱。四是劳动力富余，但人才严重缺乏。一方面，劳动力成长进入新的高峰期，出现总量富余和结构性富余；另一方面工业化所需要的大批经济管理人才、高素质的技能型劳动者严重不足，尤其缺乏企业家人才。五是节能减排面临较大压力。快速发展的铁矿产业将会对周边生态环境造成一定程度的污染。在经济社会得到较快发展的同时，生态环境面临的压力越来越大。六是社会事业发展基础仍然薄弱。做为人口大县、农业大县，全国贫困县，受历史欠账的影响，教育科技、卫生医疗等社会事业发展基础仍然薄弱。

二、“十二五”发展环境分析

“十二五”期间，经济发展宏观环境呈现新特点，政策调控的导向和重点将转变为保持经济稳定增长，更加注重推进结构调整、更加注重加快自主创新、更加注重加强节能环保、更加注重城乡统筹和区域协调发展、更加注重保障和改善民生。在这一背景下，全县经济社会发展既面临着诸多有利机遇和发展条件，也存在一些不容忽视的挑战和制约。

（一）“十二五”发展的有利因素

1、政策机遇

——扩内需战略。面对后危机时代经济全球化调整的国际背景，扩大内需成为国家长期战略，这对外贸依存度不高的县域经济发展来说利大于弊，必将为我县争取更多政策、资金扶持创造有利条件，从而为改善经济发展环境、拓展发展空间、实现县域经济的跨越式发展提供了良好的外部环境。

——惠民生政策。“十二五”期间，国家强调“惠民生”的政策基调已定，必然出台更多惠民、惠农政策，这对农业大县来说，必将有效地实现农民收入的增长，有利于破除城乡二元结构，形成城乡一体化发展。

——加快皖北（包括沿淮）发展战略。安徽省《关于进一步加快皖北地区发展的若干意见》的出台，为我县谋求政策、人才、项目和资金等方面的支持提供更有利的政策环境，有利于县域经济的快速推进。

——皖江承接产业转移示范区建设。示范区的建设，加快了安徽融入泛长三角步伐，双赢的区域合作模式将给省内各市县带来不同程度的积极影响。我县虽未纳入规划区范围，但只要借助自身资源等优势，实施差异化、特色化的发展战略，必将分享示范区建设形成的辐射效应。

——合肥经济圈的构建。我县作为合肥经济圈其中的重要一极，必将受益于圈域基础设施建设提升带来的通达交通优势，改善其区位条件；受益于圈域内的资源跨区配置，分享周边中心城市的辐射效应，更有效地助推发挥自身资源优势承接产业转移。尤其是通过与合肥市的结对合作，推动两地产业有效对接，必将快速推动全县主导产业的发展、新兴产业的培育。

2、区位优势

——交通区位优势。随着宁西铁路和合六叶高速的通车以及即将建成的阜六铁路和阜六高速，全县境内将会形成“五纵三横”交汇的快速交通路网；加上周集淮河新港码头的启用和毗邻的新桥国际机场建设，我县立体交通网络框架得以构成，综合交通运输体系基本形成，交通枢纽地位凸显。

——地理区位优势。我县地处淮河中游、大别山北麓，西接中原腹地，能快捷通达中原城市群；而且县城周边100公里范围内没有一个中心城市，按照资源趋利性原则，周边没有中心城市减缓了优势资源外流，有利于发展空间的拓展。

3、基础厚实

——厚实的农业经济基础。农村经济得到长足发展，连续六年被授予“全国粮食生产先进县标兵”称号；农业生产基地建设、农业产业化经营、农业科技推广等都取得了长足进步；农业内部结构不断优化，综合生产能力大幅提升；禽畜、水产养殖业的规模化、标准化均得到快速发展，为“十二五”加速推动农村经济夯实了基础。

——厚实的工业经济基础。工业化率不断提高，工业主导地位凸显，以铁矿产业为支柱的七大产业快速发展，2010年实现规模工业增加值53.5亿元，规模企业总数达157家；逐渐搭建了“三区二园”的工业集聚平台，为“十二五”期间工业经济的快速发展夯实了基础。

——厚实的城镇经济基础。城市规划日趋完善，继城区新一轮总体规划修编之后，全面完成了经济开发区60平方公里空间发展规划、5.4平方公里详规、城区10平方公里控制性详细规划和道路、给排水、消防、旅游等8个专项规划编制任务，全县所有乡镇总体规划修编已获批准实施，处于省市领先位次；城镇建设投入大幅提高，以城区主要交通干道建设为主的城镇经济取得了显著成效，城区建设资金累计达到30亿元以上，城区的产业布局、功能设施、路网等日益优化，为“十二五”期间城镇经济的快速发展夯实了基础。

4、资源丰裕

——矿产资源优势。全县境内已探明铁、石煤、石灰石等20多个矿种，特别是铁矿储量丰富，已探明铁矿储量达25亿吨，远景储量35亿吨，位居全国第五、华东第一，而且是全国至今尚未充分开发的唯一特大型铁矿。伴随我国钢铁工业的发展， “十二五”期间我国对铁矿石资源的需求缺口将越来越大。这一独特的资源优势，必将成为我县“十二五”时期经济发展的重要支撑。

——农业资源优势。我县是农业大县，粮食大县，耕地保有量19.6万公顷，基本农田保护面积17.3万公顷；麻黄鸡、皖西白鹅、东湖银鱼、淮畔杞柳等特色农副产品资源丰富，为加速推进农业产业化、实现农业强县提供了坚实基础。

——水资源优势。以五河两湖为主体的水资源，常年平均水资源量超过13.5亿立方米，全县平均有效蓄水量4.29亿立方米，不仅能为矿冶经济的加速发展提供强力支撑，也为水资源的综合开发利用提供基础。

——劳动力资源优势。截止2010年底，我县人口162.7万人，劳动力资源充裕，且劳动力成本低。这一方面有利于承接东部劳动密集型产业转移；另一方面大量的外出务工人员也为“凤还巢”工程进一步实施创造了有利条件，为“十二五”期间县域经济的发展奠定了坚实基础。

（二）“十二五”发展面临的挑战

1、国家产业政策调整带来的挑战

“十二五”期间，我县将重点发展铁矿产业，而铁矿属于高耗能、高污染行业，受国家宏观经济政策调整影响很大。2009年3月，国务院出台的《钢铁产业调整和振兴规划》进一步强调了产量、技术门槛，这对刚刚起步的铁矿产业带来更大的压力和挑战。

2、绿色增长的挑战

“十二五”期间，国家将出台更有力的措施，促进经济结构的调整和发展方式的转型，倡导低碳经济、绿色经济的发展，传统“三高”产业将会受到更严格的限制。尤其是我县资源禀赋决定了以矿冶为主的工业发展路径，如何协调矿冶产业与生态保护之间的矛盾，成为县域的经济发展的重大挑战。

3、区域竞争的挑战

伴随着经济的高速发展，区域间、区域内部各城市间对各种稀缺资源的争夺更趋激烈，尤其是“皖江城市带承接产业转移示范区”的建设、相关县市更多优惠政策的出台，给我县承接产业转移带来一定的影响。同时，随着颍上等沿淮县市煤炭资源的开发利用，进一步分流了域内的人流、物流、资金流。如何合理整合资源，发挥自身优势，实现了差异化、特色化发展面临挑战。

4、自然环境的挑战

全县地势南高北低，沿淮淠及湖洼地区面积较大，易涝易旱。农业基础设施仍然薄弱，抵御自然灾害的能力不强，这也给全县的经济社会发展带来不确定因素。

“十二五”时期，我县既面临着加快发展的宝贵机遇，也面临着各种严峻挑战，但机遇大于挑战。完全可以说，具备加快发展的经济基础、资源优势、体制环境和政治保障，只要把握得好，运用得适当，就能趋利避害，实现县域经济的跨越式发展。

三、霍邱县“十二五”期间的指导思想、思路和目标

“十二五”时期是全面建设小康社会，实现率先崛起的关键时期，应立足于国内外经济社会发展变化的宏观背景，结合经济社会发展的中长期战略定位，确定“十二五”时期的指导思想、发展思路和发展目标。

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以全面转型、跨越崛起、强县富民为主线，坚持四大战略，发展四大经济，强化基础建设，繁荣社会事业，有效改善民生，维护大局稳定，实现“两个翻两番、五个翻一番”，打造四个强县，力争跻身全省经济强县。

（二）发展思路

“十二五”发展的总体思路可以概括为“12345”：“一大主题”、“两大目标”、“三大理念”、“四大经济”和“五大基地”。

——一大主题。以“跨越发展，加速崛起，打造淮畔明珠”为主题。

充分利用自身资源优势，借助外部机遇条件，加快发展速度，提升发展质量，瞄准全省强县，创先争优，跨越发展，加速崛起。

——两大目标。以富民、强县为目标。

提高人民生活水平和社会文明程度，缩小全县城乡之间的收入差距，化解社会发展矛盾，推进“四个强县”建设，积极营造稳定和谐大县，县域综合竞争力大幅提高。

——三大理念。

坚持区域融合发展理念。跳出霍邱谋划霍邱发展，利用霍邱资源优势、区位优势，抓住周边区域经济圈带大发展的机遇，积极参与区域间的合作，东向对接合肥经济圈、西向对接中原城市群、南向对接武汉城市群、北向对接沿淮城市带。在县域内，利用“四区两园”带动周边地区发展。

坚持城乡统筹发展理念。借助全县经济实力不断增强的契机，引导工业反哺农业，引导城镇化促推新农村建设，引导项目资金技术等生产要素向县域东部流动，形成城乡良性互动、东西协调发展的新格局。

坚持绿色经济发展理念。以科技创新为动力，以经济发展方式转变为导向，着力发展绿色工业、生态农业，重点推进生产性服务业，创建经济与环境相容的和谐霍邱。

——四大经济。

大力发展以钢铁、农产品深加工为重点的工业经济；以产业化为重点的农村经济；以城区和开发区建设为主导、乡镇建设为支撑的城镇经济；以生产性服务业为重点的财政金融经济，提高县域经济综合竞争力，实现跨越式发展。

——五大基地

一是黑色金属循环经济基地。依托丰富铁矿资源，矿业为主、多业并举，延伸铁矿产业链，配合全市实施以钢铁为主的矿产加工“千亿元产业”。

二是特色农产品生产加工基地。立足农产品资源丰富的优势，发展农产品深加工，大力推进农业产业化步伐，加快发展现代农业。

三是生产性服务业基地。依托经济快速发展、区位优势凸显的有利契机，大力发展物流、交通、金融保险和中介服务等生产性服务业，培育县域经济新的增长点。

四是绿色休闲旅游基地。充分利用县域丰富的西部山林和历史名胜资源优势，重点打造“安阳山——龙潭湖——李氏庄园”和“李特故居”等文化旅游区；利用沿淮水资源和治淮工程，加快开发“水门塘——临淮岗——庆发生态园——城西湖城东湖休闲观光”生态旅游区，引领绿色经济发展。

五是劳务培训输出基地。充分开发霍邱丰富的劳动力资源，加强职业教育和劳动力培训，合理组织劳动力的有序输出，大力推动“引凤还巢”工程，助推霍邱经济发展。

（三）发展目标

“十二五”期间，经济和社会发展的总体目标为：保持经济的快速增长，县域经济综合竞争力得到大幅提高，实现工业经济、农村经济、城镇经济和财政金融经济的全面提升，力争进入安徽省十强县。

立足霍邱加快发展的需要和可能，本着充分发挥主观能动性，遵循好中求快、快中求优的原则，我县“十二五”期间经济社会发展的主要目标是(见附表一)：

——综合实力大幅提升。到2015年，地区生产总值突破320亿元，年均增长16%以上，人均生产总值突破1.8万元；财政总收入实现翻两番逼近50亿元，年均增长30%以上；固定资产投资年均增长20％以上，五年累计完成固定资产投资总额700亿元以上；外贸进出口总额年均增长10%，到2015年达到1.5亿美元左右；社会消费品零售总额年均增长16%以上，2015年达到110亿元。

——经济结构进一步合理。产业结构优化升级，三次产业比例调整为10:58:32。全县规模工业增加值年均增长30%以上，到2015年占生产总值比重达到62.5%，突破200亿元。

——城镇体系进一步完善。城镇等级规模结构更趋完善，中心城区、卫星城镇和乡镇布局合理，发展水平全面提升，县城建成区面积突破30平方公里，人口突破30万人，城镇化率提高到47%，城乡一体化加速推进，为建设中等规模的新兴工业城市奠定基础。  

——社会事业全面发展。社会保障体系比较健全，农村公共服务设施大为改善，基本普及学前教育，全面优质、均衡发展义务教育，加快普及高中阶段教育，高中阶段教育毛入学率达到87％以上，职业教育办学规模及办学条件位居全省前列。就业服务体系基本健全，城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在7‰以内，期末总人口168.5万人左右。城乡居民收入持续增加。

——人民生活稳步提高。到2015年农民人均纯收入年均增长15%以上，突破9000元，实现翻一番的目标，城镇在岗职工平均工资年均增长12%左右。城乡居民的精神和文化生活普遍得到丰富和提高。

——生态环境得到有效保护。单位生产总值能耗比“十一五”期末降低20%。重点地区的环境污染趋势得到有效控制，资源循环利用率提高，废弃物产生量减少，工业固体废弃物综合处理率大于75％，城市生活污水集中处理率超过90％，中心城区空气质量达到国家二级标准。

四、霍邱县“十二五”期间的主要任务

（一）加快新型工业化进程，推进工业强县新跨越

“十二五”期间，应继续坚持“工业强县”战略，遵循“绿色工业”发展理念，着力推进结构调整、布局调整，重点扶持矿冶、农副产品精深加工两大支柱产业，大力发展柳编等特色产业，改造提升建筑建材、机电制造、精细化工、饮品加工和轻工纺织等传统产业，积极孵化新材料、新能源、汽车机械精密零部件制造等战略新兴产业，形成“2154”的产业梯度发展、“四区两园”空间集聚的新型工业发展格局，助推工业总量增长、质量提升，夯实工业的支柱地位，加速工业经济发展，打造新兴工业强县。

到2015年，按年均增长30%的目标发展，全县规模工业增加值突破200亿元；打造1个“三百亿元工业园区”，2个“百亿元企业”，3个“五十亿元工业园区”。配合全市实施以钢铁为主的矿产加工“千亿元产业”。

1、做强两大支柱产业。

——矿冶产业

按照“以资源兴产业，以产业促发展”的目标要求，依托经济开发区平台优势，以球墨铸造、金属材料等重大项目为支撑，以矿为主、多业并举，深化资源加工层次，实现铁矿开发向精深加工产业发展转型，形成矿石开采——冶炼——铸造产业链，培育冶金产业集群，力争使霍邱成为安徽最大的黑色金属循环经济基地。

铁矿采选。依托大昌、金德信、金日盛和开发矿业等铁矿采选重点企业，推进采选企业的资源有效整合，提高矿区开发集中度，实现县域铁矿资源分区域、集约化的高效开发，尽快形成合理开发规模，到2015年实现原矿产量达4000万吨，铁精粉产量达到1300万吨。

铁矿深加工。以首矿大昌金属制品深加工项目为契机，加快铁矿深加工项目建设进度，形成年300万吨生产能力；同时利用域内优质铁矿资源，开发精矿粉深加工项目；大力发展钢筋、棒线材等铸造产业，打造区域冶金产业集群。

尾矿综合利用。按照打造“绿色矿山”的总体要求，有效解决矿石固体废弃物的污染，提高资源利用效率，应强制推行尾矿回填制度，并大力发展充填材料等关联产业，完善产业链条。力争2015年尾矿循环利用率达到80%。

——农副产品深加工业

粮油精深加工。充分利用丰富的绿色农产品资源，大力实施农业产业化“812”跨越行动和“315”强龙工程。依托长集产业园平台，继续坚持规模化、集约化的发展方向，以庆发集团、天鑫米业、益康油脂等企业为支撑，加快生产工艺的改造升级和产品结构的优化调整，着力推动粮油精深加工向产品系列化和食品工业化的链条延伸。重点谋划、推进营养米、快捷营养食品加工等为主的粮食精深加工项目，发展绿色食品、保健食品和功能性特色食品，创建一批知名品牌，推动农产品向特色深加工转型，形成以长集农产品产业园为载体的特色农副产品深加工产业集群。

禽畜水产品加工。在拓宽规模化、标准化、现代化地方特色突出的名优特禽畜水产养殖之路基础上，依托雨润集团、龙华水产等龙头企业，发展畜禽、水产品规模化、标准化屠宰和出口精深加工，形成包括先进的畜禽水产品深加工、冷冻冷藏及包装等在内的加工产业链，大力培育优势肉食产品加工基地、两湖创汇水产经济产业圈，全面提高畜禽、水产品加工产业的协同效率和规模。

2、大力发展一大特色产业

——柳编工艺品加工业

在节能环保的大背景下，依托庆发柳编集团、华安达工艺品公司、蓼源公司等龙头企业，加快建设沿淮杞柳种植带和草柳竹藤棕制品出口基地，实现种植基地建设和产业发展的良性互动；调整优化产品结构，提高草柳竹藤等资源的加工档次和综合利用水平，提升柳编产业竞争力；密切关注和研究市场需求变化，大力拓展国际市场，积极开发国内市场；进一步做大做强草柳竹藤编工艺品加工业，打造“中国柳编城”，创建柳编产业大县。

3、升级改造五大传统产业

把发展先进生产力与淘汰落后工艺、落后产能相结合，把培育龙头企业与延伸产业链相结合，把承接产业转移与产业园区集聚相结合，重点发展：以水泥和新型建材为主的建筑建材业；以农业机械为主的机械电子制造业；以合成氨和矿物肥等为主的精细化工产业；以白酒酿造为主的饮品加工业；以品牌服装生产和羽绒加工为主的轻工纺织业。

——建筑建材

利用马店、冯井等周边的沙石和矿渣资源和现有产业基础，以冯井镇工业集中区为平台，以技术升级和招商引资为抓手，重点发展水泥和新型建材行业。以新中天水泥为主体，积极采用高新技术和先进适用技术，重点发展“优质、高产、节能、环保”的高标号、多品种水泥及其制品；加快引进水泥粉磨站、中转库和混凝土管桩等水泥产品项目，延伸水泥产业链，提升产品附加值和市场综合竞争力。以绿保新型建材、顺华木业等企业为主体，加快发展轻质、高强、保温、隔热、多功能、复合型新型墙体材料，逐步淘汰粘土实心砖的生产，推动建材行业的持续、快速、健康发展。

——机电制造业

依托城北工业园和姚李工业项目区，以辐射周边市场为目标，加快提升自主开发能力，提高重点产品配套能力，与周边区域形成错位发展的格局。

充分发挥资源和产业基础的比较优势，以神虹变压器、蓝博旺机械、夏时农机、李楼矿山机械厂等规模工业企业为主体，提高企业研发能力，提高机电产品的自配套能力，重点推动变压器、农用车、矿山机械、精密机械等行业的做精做强，培育豫皖边际区域内重要的农用车、矿山机械制造业基地。

——精细化工产业

以国家产业发展政策为导向，以奔盛化工、世华化工、鑫星化工、金蓼复合磁化肥、昌盛塑膜等企业为依托，积极敦促初级化工向精细化工产业转型，重点推动合成氨、矿物肥、塑料加工等精细化工产品的生产技术提升和生产规模的扩张，同时加快发展相关配套产业，做大产业规模；加快筹建化工产业园，引导企业相对集中，拉长化工产业链条，促进产业集群发展。

——饮品开发业

以临水镇工业集中区为平台,以临水酒业等规模企业为龙头，全力打造白酒酿造产业集群专业镇。鼓励龙头企业临水酒业有限公司开发具有自主知识产权的技术与产品，向产业链的高附加值产品发展，带动提高整个产业集群的技术水平。发展重点主要是整顿白酒行业秩序，整合品牌资源，强化品牌建设，尽快扩大市场影响和占有率；利用“临水”系列酒的品牌效应，稳定发展名优白酒，向低度、保健、优质、高档方向发展。同时依托八卦泉，推动矿泉水企业进一步扩产能推新品，提高市场占有率。

——轻工纺织业

加快产业升级改造，提高技术装备和工艺水平，提升产品档次和附加价值，培育名牌，打造行业龙头企业，增强产业的整体发展能力和市场整体竞争能力。

利用棉、麻、羽绒原料的资源优势，大力推动轻纺工业的招商引资，进一步深入实施“凤还巢”工程，重点引进纺织服装、羽绒加工等项目，尽快形成纺纱及服装和服装辅料加工产业链，力争本地的资源优势转化为经济优势；引导众多小型轻纺企业联合、兼并，做大规模，加快产业转型，加强技术研发和创新，提升产品档次，逐步实现贴牌生产向自主品牌转型升级，培育核心竞争力。

4、孵化四大新兴产业

——磁性新材料产业

依托磁铁矿资源优势，招商行业龙头企业，孵化磁性新材料产业。重点是做好磁性新材料产业的发展中长期规划，大力推进磁性材料企业的招商引资工作，发展软磁铁氧体材料及器件、永磁铁氧体、磁性变压器、电感器、滤波器、连接器、汽车电机用磁瓦、磁测仪器及专用设备、风能发电用磁性材料等产品。促进磁性材料与器件生产和省内汽车、机械等大型企业形成完整配套产业链。

——新能源产业

利用本县农作物秸秆和小薪材资源丰富的优势，推进秸秆资源综合利用，发展生物质发电。依托凯迪生物质发电项目支撑，通过积极争取相关政策扶持，抓好优惠政策的落实，倾力协助企业解决有关融资和电力上网等产业发展创业期存在的主要问题，推动新能源产业的快速发展，抢占“十二五”发展的制高点，培育县域工业新的增长点。

——汽车零部件制造产业等高端装备制造业

充分利用矿产资源、钢铁冶炼和铸造业基础，依托沃巴弗汽车传感器和合诚机械叉车、装载机组装及零部件生产等重大项目的引导，加快孵化汽车机械精密零部件制造产业，力促霍邱加工业尽快融入合肥经济圈和皖江示范区的发展大潮。

重点是明确该产业的发展目标、重点和空间布局；积极开展与省内外汽车制造、大型机械企业合作，吸引重点企业投资兴办分厂和配件厂；加快促进现有一些机械制造企业实现产业转型，通过技术合作和引进，转产精密零部件制造业。

——船舶制造业

利用境内79公里的淮河黄金水道，大力发展船舶制造业。以通源船舶、庆发船舶为依托，大力招商引资，以建造散装船、集装箱船、油船为主，待航道条件、制造条件改善后，逐渐发展制造5000吨左右级船舶，向高附加值、高技术含量、高效益化学品船、工程船及其他专用船舶发展，打造出船舶品牌，形成具有霍邱特色的船舶制造业，同时建成岸线6000米，300个船台，积极发展电缆等配套产业形成集群效应，力争到2015年总产值18亿元。

（二）加快发展现代农业，推进向农业强县新跨越

按照“优品质、调结构、强特色、促增长、育龙头”的基本思路，以创建农业强县为目标，实施“稳粮油、重禽畜、强水产、特果蔬、促林业”战略，以“三化、两体系、五基地、六工程”为抓手，推进数量型农业向质量、效益型农业转变，大力发展农业，重点发展输出型高效农业和品牌型绿色农业，促进农业增效、农民增收、农村经济又好又快发展，扎实推进新农村建设。

1、推进农业结构调整优化

——稳步提升优质粮油种植业。以提高品质为突破口，优化品种结构，大力推进“块状特色工程”——以中部地区为主的优质粮油，以两湖三河为主的标准化特色种养，以南部丘岗为主的立体有机生态农业，以小麦高产攻关和水稻高产作为抓手，以科技为支撑，全面提高农业机械化水平，稳定发展优质粮油种植业。到2015年，全县基本建成优质弱筋小麦、双低油菜、绿色水稻等优质粮油生产基地；实现粮食总产达200万吨，农业总产值突破100亿元。

——重点发展禽畜养殖业。全面实施畜牧业升级计划，重点推进霍寿黑猪、麻黄鸡、皖西白鹅、朗德鹅、白山羊、獭兔等优势特色畜禽产品的规模化、标准化养殖，通过“公司+中介+养殖专业户”的发展模式，实现养殖、孵化、供种、收购、加工、销售和饲料供应一体化发展。到2015年，保持全省禽畜养殖第一大县地位。

——强力推动无公害特色水产养殖业。重点打造2万亩精养鱼塘基地、三河两湖大规模无公害水产基地、40万亩特色水产品养殖基地等项目，达到规模化、标准化、效益化养殖。

——大力发展果蔬种植业。重点打造20万亩特色蔬菜种植基地、3万亩金果林种植基地、10万亩菜藕和藕稻连作高效农业种植基地，进一步提升全县特色果蔬生产能力，将霍邱打造成优质特色果蔬供应基地。

——大力发展林木产业化。一是大力抓好营造林工作，建立1500公顷防护林、1000公顷临淮岗杞柳基地、4000亩的长防林、8000公顷苗木示范基地；二是加快林业产业化发展步伐，继续加大杞柳产业发展力度，做大做强庆发、华安达、兴林等杞柳龙头企业；三是加强森林资源保护力度，严格控制森林采伐量，加大森林防火、防虫工作力度。到2015年，全县林地面积达61128公顷，活力林木蓄积量130万立方米，巩固全省发展林产业十强县位次。

2、推动农业经营机制创新

——促推土地流转模式创新

探索“农村土地银行”、“土地股份+合作社”、“大户＋农户”、“企业＋农户”等新型农村土地流转模式。审慎建立中介服务组织，规范其服务行为。

——大力发展农民专业合作组织。按照“培育一批、规范一批、发展一批”的思路，认真实施农村合作经济组织“132”计划。重点扶持乐民米业、庆发粮油、新店獭兔等一批辐射大、带动强的合作社，进一步提高组织化程度。

——加快发展订单农业。按照“龙头企业+合作社+基地+订单农户”的新型产业化发展模式，实行订单生产，建立利益共享、风险共担、长期稳定的利益联接机制。

——加强现代农业示范区建设。围绕“五大产业”和“五大基地”建设，重点加快长集以农产品加工产业园区和农业科技示范园区为重点的现代农业示范区建设力度，建设农产品物流收储加工基地、科技培训基地、粮油高产创建示范基地、生态循环农业示范基地。同时，各重点镇也要依托自身资源条件，打造适度规模的现代农业示范区。

3、完善农业社会化服务体系

一是完善农业科技服务体系，以创新“农业科技专家大院”运行机制、扎实推进新型农民科技培训工程、积极构建“三电合一”信息化服务模式为重点；二是完善农业标准化生产体系，逐步建立由农业投入品标准、农产品质量标准以及配套支撑标准组成的农业标准化生产体系；三是完善农产品质量安全保障体系，建立起运转高效、反应迅速、检测准确的农产品质量安全检验检测体系，加快农产品质量安全监管体系建设。

4、加快农产品市场体系建设

以长集农副产品物流园建设项目为依托，建立辐射周边市县的大型鲜活农产品批发市场，有效实现“农市对接、农超对接”，形成贸工农、产供销一体化的市场发展模式。构建重点乡镇的农副产品综合市场及连锁超市等其它流通方式，建立现代化农产品市场流通体系。

5、加强农业基础设施建设

重点加强农田水利基本建设、淠史杭改造工程和新一轮治淮工程，结合实施国家大型商品粮基地、标准良田建设、三河两湖治理工程、扶贫开发、土地整理、国家农业综合开发和整村推进农村土地整治等项目，夯实农业发展基础。

（三）加快城镇化进程，推进城镇经济发展新跨越

依据“两核四星”的城镇体系框架，以县城为政治文化中心，以经济开发区为工业经济核心，以周集镇、姚李镇、长集镇、孟集镇为四个卫星镇，着力推进产业结构和空间结构的同步优化，人口集聚与基础设施建设同步提升，努力把霍邱建设成为“水秀、城美、人和”的区域性中等规模的新兴工业城市。

到2015年，城镇化率达到47%左右，县城达到双30，即30平方公里、30万人口规模；矿区新镇达到双10，即10平方公里、10万人口规模。

1、完善功能配套，加快县城建设步伐

按照县城区总体规划要求，实施北优、南拓、东进、中部提升战略，优化城市功能分区，强化功能设施建设，加大地下管网设施改扩建力度，进一步推进城区“五化”工程，创建生态型中心城区。

引导劳动密集型、高科技等工业和生产性服务产业向园区集聚，将城北工业项目区打造成县城的产业集聚中心；依托城区南环、北环等道路为主的城区道路修、改建工程，构建四通八达、纵横有序的城区路网体系；以打造“滨湖亲水”的“宜居”城市为目标，依托城西湖大桥、外环路和东西湖休闲观光等项目建设，推进县城核心区的东向、南向拓展，扩大新城区发展空间；同时加速推进广场三期工程建设，加速推进府东小区和西湖路等危旧房、棚户区改造，加速推进政务新区建设，促推县城中部综合服务功能区品位提升。

2、加强主导产业发展，培育特色功能卫星镇

突出地方特色和区域优势，明确卫星镇的发展定位，依托园区建设，推进产业和人口向镇中心区集聚，提高城镇的发展内涵，引导扶持四个卫星经济强镇壮大优势产业,构造特色产业框架。进一步推进道路等基础设施建设和卫生院、绿化、污水处理等公益设施的完善和提升，完善“两核四星”的整体城市体系架构。加强配套设施的完善，把姚李打造成为承接东部产业转移的桥头堡；依托农产品加工产业园，集聚农副产品深加产业，培育农副产品物流业，把长集打造成为县域中部经济增长的重要辐射源；依托周集水运交通成本优势，强化周集镇的大宗商品输出能力，培育与铁矿开发配套的相关产业，把周集打造成为连接皖北的重要增长点；依托丰富的农副产品优势，着力培育孟集的特色种、养、加多经片区，打造县域东部新的经济增长极，从而实现东西协调发展。

3、全力推进园区平台建设

加快园区基础设施建设，进一步扩大园区规模，延伸园区内矿冶经济和农副产品精深加工产业链，培育支柱产业，壮大骨干企业，夯实“四区两园”经济发展平台，大力促进工业经济的跨越式发展。开辟孟集特色经济区，促进区域平衡发展。同时建成10平方公里、10万人口的矿区新城。

——经济开发区。以丰富优质的铁矿资源为依托，加强基础设施配套，重点延伸铁矿产业链条，倾心培育矿冶产业集群，努力提升矿冶经济支柱地位，着力打造皖西工业经济中心。

——城北工业项目区。探索建立高效的企业入驻和开发模式，坚持劳动密集型、中高端制造业方向，重点发展柳编、电子信息、服装服饰、机械制造和新能源等劳动密集型绿色产业，打造庆发大道工业走廊。

——姚李工业项目区。作为霍邱对外开放的前沿阵地，利用境内便捷交通网络，主要承接发达地区产业转移，重点发展机械电子制造业、商贸物流业、木材加工业等产业。

——孟集特色经济区。重点发展特色水产养殖加工、特色禽畜养殖加工、特色林果、蔬菜等产业。

——长集农产品加工产业园。借助优势明显的区位及交通优势，在粮油及农副产品初加工基础上，重点发展农副产品精深加工业、现代食品制造业、农副产品物流及综合服务业、生物科技工程产业等产业。

——临淮岗船舶制造工业园。重点发展船舶制造、船舶修理、船舶配件、旧船拆旧、海船组装、外贸及港口物流等产业。

4、完善公共基础设施，着力推动新农村建设

围绕县域资源禀赋，加强乡镇集中区建设，培育比较优势产业，促推集镇加快发展；建立以工促农、以城带乡的长效机制，搞好乡村建设规划，节约和集约使用土地，进一步抓好重点镇、中心示范村建设，确保示范效果。加强组织建设，为新农村建设提供组织保证，改革土地经营管理机制，大力发展农民专业合作经济组织，进一步加大财税支持力度，加大金融机构支农力度，扎实稳步推进新农村建设。

（四）加快发展第三产业，推进现代服务业新跨越

以“亲工、宜商、便民”为目标，大力发展生产性服务业，壮大提升民生性服务业，积极拓展农村服务业，按照“生产性服务业聚集发展，民生性服务业城乡均衡发展”的布局，重点突出物流商贸、交通运输、金融服务、旅游等先导产业突破，积极培育重点行业和重点企业，优化产业结构、提升产业效益，把霍邱建成结构合理、特色鲜明的区域性商贸物流中心、区域性宜居中心和区域性休闲旅游目的地。

1、集聚发展生产性服务业

——物流业

充分发挥霍邱的区位优势和资源优势，以铁路、高速公路、淮河黄金水运线和航空网络为依托，建设和完善现代物流体系，整合现有物流资源，重点建设3大物流园区——开发区钢铁物流园、长集农产品物流园、城关综合物流园。

——交通运输业

围绕省、市综合交通枢纽规划，着力推进交通基础设施建设，引导交通运输企业不断向集约化、专业化方向发展。重点是加快引进交通运输龙头企业步伐，选址迁建霍邱客运中心，着力推进客货运站场建设，进一步拓展农村客运市场，加速运输信息网络建设，推动交通运输业快速发展。

——金融服务业

借助《皖北地区系统性融资规划》的编制实施，扩宽企业融资渠道，大力引进大中型商业银行的城区布点，加快金融业开放步伐，在引进徽商银行基础上，争取再引进两家商业银行，鼓励现有金融机构优先在乡镇增设网点，发展村镇银行。支持商业保险、政策性保险机构拓宽业务渠道。创新投融资机制，完善金融生态环境，确保信贷保持较高增长水平，逐步提高存贷比。

——中介服务业

围绕降低交易成本和信息成本的目标，大力培育市场交易中介组织，信息咨询服务机构，法律财务服务机构。完善商会、中介组织和行业协会等组织机制，加快会计、保险、咨询、培训、评估、法律支持等现代服务业发展，提高产业整体层次。加强从业人员后续教育和职业道德教育，提高从业人员素质，丰富从业人员的知识结构，提高专业胜任能力。

2、均衡发展民生性服务业

——商贸流通业

优化服务环境，营造招商氛围，大力引进知名企业或知名品牌进驻霍邱，“十二五”期间逐步打造形成建材、服装等特色商业街，新增大型或中型超市4个以上，营业面积4万平方米以上；新增专卖店、连锁店30个以上，营业面积1万平方米以上；改扩建商贸批发零售业经营面积2万平方米以上，进而提高城乡消费档次，提升城市品位，丰富城市内涵。

——休闲旅游业

以霍邱悠久的历史文化积淀、特色旅游资源为依托，充分发挥霍邱区位优势、旅游发展后发优势，以打造安徽旅游强县、淮畔旅游明珠为目标，大力发展工农业旅游，形成以安阳山、龙潭湖和李氏庄园为中心的文化旅游区，以临淮岗、水门塘和庆发生态园为中心的生态旅游区，以东西湖为中心的休闲度假区，引领绿色经济发展。到2015年，建成AAAA级旅游风景区2-3个，把旅游业培育成县域重要新兴产业。

——农村服务业

加快构建和完善以生产销售服务、科技服务、信息服务和金融服务为主体的农村社会化服务体系；深入推进“万村千乡”和“新网工程”等重点工程，加快构建农村现代流通服务体系；健全农村金融服务体系，大力推进农村信息服务体系建设。

——房地产业

围绕构建“两核四星”城市增长极和建设新兴工业城市的目标，以霍邱中心城市空间布局“北优、南拓、东进、中部提升”的城市发展思路，加快老城区改造，不断提升城市品味和档次。依托城西湖大桥建设推进城南新区开发建设。进一步完善住房保障政策，稳定住房价格，满足不同收入居民家庭住房需求，促进房地产业健康有序发展。

（五）加快工程实施进度，推进基础设施建设新跨越

以打造“南北贯通，东西互动”的县域交通网络为目标，重点建设三大交通走廊，加快推进以城区为中心的放射状路网优化，全力贯通城区与主要交通枢纽和旅游景点间的快速连接通道，力争跨区域干道路网建设升级，快速推进霍邱与周边市县交通的无缝对接；突出市政基础设施工程建设，完善水利支撑体系，提升信息基础设施，夯实县域经济崛起的基础。

1、完善综合交通运输体系

——打造三大交通走廊

东部走廊。重点推进“花园—罗家岗”（X013）、“左王—单王”公路的快速通道建设，实现霍邱东部地区与六安市区的通达贯通。

中部走廊。重点推进“彭塔—孟集—三流—宋店—白莲—石店”二级公路的东西畅通工程，实现县域中部城镇与主要交通干道的连接。

北部走廊。重点推进沿淮高速霍邱段（大店岗—新店—临淮—周集—临水）的畅通工程，实现105国道和310省道的连接，构建东进西出快速通道。

——放射状路网优化

全县形成以高速、国道、省道为框架，县乡道为支撑，重点推进霍陈路的改造升级，建造城西湖大桥，实现105国道和310省道的连接。加快实现“城关—黄泊渡”、“城关—临淮岗”等旅游快速通道的升级，助推“河口—邵岗”、“石店—军台”、“户胡—红石桥”、“周店—吴阳”等三级公路的修建，结合县道、乡道的路面改善，打造以城关为中心的“一小时”通勤圈。

——村道循环路工程

依托全县公路干线公路网，加快村镇连接线路、区间循环路及贫困地区道路建设，基本建成“村村通达、路路成网”交通发展格局。进一步加快村村通水泥路的修建，重点推动村道联网路建设，实现城—镇（乡）—村之间的循环贯通，理顺村道建护养的管理体制。

——航运工程

充分利用霍邱水资源优势，以周集3×500吨级和在建的庆发港3×1000吨级航运码头为依托，加快内河航道及相关码头的建设，基本实现水运政务及运输服务信息化，加速形成航道通畅、港口功能完善、运输船舶标准化、支持保障系统完善的区域内河水运体系。

2、完善水利保障体系

以“保障民生、服务民生、改善民生，打造民生水利”为目标，以“五河三湖”的综合整治为抓手，全力构建三大保障体系：临王段、淠左等五大洼地为主的防洪排涝保安体系；以史、沣、汲等干渠的基础设施改造升级、灌区田间节水改造、农田水利建设等为主的抗旱保收体系；以城东、西湖水资源保护、河道生态治理等为主的城乡饮用水安全保障体系。加强工业用水保障力度。

3、提升电力保障能力

霍邱“十二五”期间矿冶产业的高速发展，要求电力等能源行业的发展水平大幅提升。其中的关键在于实施“123”电站布点增加计划，重点建设500千伏石店变电站，220千伏冯井变电站，220千伏俞林变电站，110千伏城北变电站，110千伏姚李变电站，110千伏八里（城南）变电站，35千伏变电站14处，实现总容量达到1410兆伏安。同时加强城区和农村配电网改造，优化电网结构、消除供电瓶颈、提高电网的供电能力和供电质量。

4、加强信息基础设施建设

以公用电信网为主体，推进以光纤为主、微波和卫星为辅的基础传输网建设，优化传输网结构，加快实施综合信息化工程，加快推进电信网、广播电视网和互联网三网融合，为构建“数字霍邱”夯实基础。重点促进企业信息化发展，实现新产品开发及设计无纸化、生产操作自动化、调整控制远程化。推进政府行政管理信息化，着手建立政府信息、国民经济信息、投资环境信息和重点建设项目信息等基础数据库。着手建设社会保障信息系统、人才服务信息系统、社会公众信息系统、农业产业化服务系统等社会公共服务信息工程。

（六）加快发展社会事业，推进民生强县新跨越

1、强力振兴教育事业

优先发展教育，依据“政府主导、整合资源、优化布局、促进公平”的原则，以“提高育人质量”为中心，突出“普通高中重品牌、职业高中重规模、义务教育重均衡、学前教育重普及”四个工作重点，鼓励多元投资，打造品牌学校，促推义务教育和普通高中教育水平的加速提升；以推进“陈埠职高”的升级为抓手，创建皖西冶金职业技术学院，推动职业教育与皖西矿冶基地建设互动发展；以创办乡镇中心幼儿园为抓手，基本普及幼儿学前教育，并尽早建成县幼教中心；以机制创新为动力，有效解决留守儿童教育难题；不断加强继续教育和老年人教育。

到2015年，九年义务教育完成率达97%以上，高中阶段教育毛入学率达到87%以上，中等职业学校年在校生达2万人以上，职普比例大体相当，学前三年幼儿入园率达到70%以上。60岁以上老年人进入老年大学的比例达100％。

2、大力推动科技创新

以创建“科技进步先进县”为契机，围绕“绿色发展”的要求，以科技促推经济为主线，以人才引进为抓手，强化科技创新体系的培育，加快技术研发平台建设，提高企业自主创新能力。大力支持龙头企业联合国内高校和科研院所，加快铁矿、粮食等主导产业创新创业平台建设。到2015年，综合科技实力达到六安市中等以上水平，科技进步对经济增长的贡献率逐步提高，劳动生产率提高50%。

3、全面推进卫生事业发展

以基层卫生医疗体制改革为契机，以资源整合、人才引进为动力，加强公共卫生体系建设，完善疾病预防控制和医疗救治体系，提高乡村医护人员技术水平，提高妇幼保健能力，巩固提高新型农村合作医疗保障水平，加快农村卫生服务体系建设，稳步推进城乡公共卫生均等化服务。加强食品安全体系建设，确保全县人民饮食安全。到2015年，全县达到每千人拥有卫生技术人员数达到3.3人，每千人拥有床位数达到2.5张。

4、强力控制人口自然增长速度

“十二五”期间将人口自然增长率控制在7.9‰以内，人口总数控制在173.2万人以内。继续完善稳定人口低生育水平的各项政策，控制人口增长，提高人口素质，优化人口结构。依法规范对流动人口计划生育的管理和服务，完善计划生育奖励制度，逐步形成一个融奖励、优惠、优先、帮扶、补助和保障等多项政策为一体的计划生育奖励和社会保障体系。

5、加速推进扶贫开发进程

以改善贫困人口基本生活生产条件和增加收入为重点，按照“政府统筹，资金捆绑，整村推进，连片开发”的思路，做好扶贫开发各项工作。关键是划定重点扶持区域，积极利用省直单位对口扶持霍邱的有利条件，坚持“一乡一业”、“多乡一业”和“一村一品”、“多村一品”的产业扶贫模式，通过“雨露计划”和“阳光工程”，加强劳务培训，提升贫困人口的能力和技术水平，尽快解决剩余贫困人口的脱贫问题。

6、大力发展文广新闻事业

加快文化事业发展步伐，大力发展文化产业，积极推进社区文化、群众文化和企业文化建设，加强公共文化服务体系建设，改善城乡基础文化设施。加快实施县文化馆等公共文化服务体系重点工程建设，积极筹建县博物馆、档案馆。着力开发利用李氏庄园和霍邱文庙。

深入推进广播电视村村通工程建设。采用有线联网和直播卫星等技术手段，加快推进20户以下自然村村村通建设。加大数字影院新建、改建力度，积极推进有线电视网络双向改造和“三网融合”，提升传播能力。

7、推进体育事业较快发展

一是构建全民健身服务体系。着重抓好群众健身场地建设，提高社会体育指导员队伍的整体素质，力争有2至3个社区进入全省城市体育先进社区行列。二是完善竞技体育人才培养体系。逐步建立科学、高效的竞技体育人才培养和管理体系。三是加快体育基础建设步伐。积极推进县城体育场馆建设，提高承办体育比赛能力。

8、不断完善社会保障体系

以国家民生工程项目为依托，以打造民生强县为目标，进一步完善社会保障政策体系，不断扩大社会保险的覆盖面，巩固社会养老、城镇低保成果，提高民营企业的参保率，加大社会保险金征缴力度，逐步建立农村居民最低生活保障制度和进城务工人员保障制度，初步建立新型农民养老保险制度；建立城乡公共就业服务体系，重点解决农村富余劳动力和被征地农民的就业以及城镇失业人员的就业；十二五期间基本构建养老、医疗全覆盖的社会保障体系；积极推行新型农村养老保险和城镇居民养老保险；加快建立公共就业和社会保障服务体系，构成城乡一体的网络化服务平台；加大人力资源的开发力度，促进劳动力大县向人力资源强县迈进；加大农民工技能培训力度，提高劳动者素质，实现新生代农民工技能的升级。积极发展社会福利事业，切实保障妇女、未成年人、残疾人的合法权益；积极采取有力措施，加快老年事业发展，构建以各种社会福利机构为骨干、社区福利服务网络为依托、居家供养为基础的老年社会福利服务体系。积极筹建社会福利中心，加快五保户供养机构建设。

（七）加快化生态环境建设，推进发展方式转变新跨越

以优化资源利用方式为核心，以提高资源生产率和降低废弃物排放为目标，加强水、土地、铁矿等资源的保护和合理开发利用，提高资源的集约利用水平，加强重大生态工程建设，重点发展矿业、农业循环经济，力促经济发展方式转变，实现低碳经济与绿色经济 “齐飞”，完成生态县建设的阶段性目标。

1、严格实行环境容量总量控制

严格实施环境容量总量控制，加快贯彻实施将环境影响评价纳入产业规划、企业建设与发展过程之中，提高环境保护的违规成本；重视环境保护和建设美好家园的宣传教育和舆论监督，营造环境保护的公众意识和社会公德。加强环境综合整治，加快环境基础设施建设，建成环境质量和重点污染源自动监控网络；加大节能降耗减排措施的执行力度，加速淘汰落后的设备、工艺和生产能力；加大节能投入，加快重点节能项目的实施。重点做好霍邱县城区（包括城北工业区）、霍邱经济开发区等重点区域的环境监管，加强对境内沿岗河、沣河下游等重点流域污染的监管。

2、强化绿色矿山建设

着力推动矿冶企业整合，提高资源开发利用效率；大力发展矿冶废弃物的循环利用，加大建材、铁矿、化工产业发展规模；加强对矿山资源开发利用的监管；强制实施尾矿回填工程；促推铁矿冶炼企业技术升级改造。

3、加强土地资源的保护和利用

加强国土资源的保护力度，实行最严格的土地用途管制制度，对耕地实行特殊保护，特别是基本农田，确保耕地总量动态平衡。大力推进城市建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩和整体推进农村土地整治，合理调整产业布局和城镇布局，适度开发土地资源，引导人口和产业向城镇和园区集中，提高土地利用效率。

五、“十二五”经济社会发展的保障措施

（一）解放思想，形成跨越发展的共识

发展的活力源自于思想的解放，思想解放的程度决定经济发展速度。一定要把深化思想解放作为加快县域经济社会发展的一项基础性、根本性的工程。十二五”期间，以实事为载体，寓解放思想于解决具体问题之中，通过办实事进一步使解放思想具体化。加大思想解放的广度和深度，进一步拓宽县域经济发展的眼界，坚持把霍邱发展置身于全省、全国乃至经济全球化的范围内审视和宣传，打破行政区划，谋求区域联合；扩大解放思想的广度，从经济、政治、文化等各行各业入手，拓宽覆盖面；不断挖掘思想解放的深度，不断打造思维模式国际化、工作效能高效化、工作方式市场化的思想领域新天地；坚持在解放思想中统一思想，凝聚内力，巧用外力，释放活力，协力发展破障碍，敢试敢闯抓创新，开辟科学发展新天地。

（二）深化改革开放，创新发展机制

进一步推动体制创新，不断完善有利于科学发展的体制机制。

——深化行政管理体制改革。优化政府资源配置，降低行政成本，提高行政服务效率，加强管理理念、管理机制和管理方式的创新，建设服务型政府；转变政府职能，提高履职能力，做到“尽责不缺位、作为不越位”，打造责任政府、高效政府；有效制约和规范行政权力，打造行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的诚信政府、法治政府；完善民主化、规范化的决策机制，提高重大决策的公众参与度，打造广纳忠言、良策的开明政府。

——深化农村各项改革。实施农村综合改革，开展建立农村基层工作新机制试点。继续推进乡镇机构、农村义务教育体制、县乡财政体制等综合配套改革，转变乡镇政府职能，使乡镇行政工作向社会管理和公共服务领域倾斜。创新土地流转模式，积极稳妥地推进农村土地经营权流转机制。推进农村土地制度改革，逐步健全市场化的农村集体土地征用机制，建立失地农民社会保障基金。

——深化财政金融体制改革。大力培植财源，实施财政振兴工程，积极争取各级转移支付，提供财力保障；规范政府收支管理，优化财政收支结构，加强国有资产监管，完善公共财政体系；积极引导各类金融企业在县城设置分支机构；加强各项目用款单位的“绩效”和“责任”意识，提高项目和专项资金的管理水平，促使财政更加规范化、科学化、精细化管理，提高资金运营绩效。

——进一步扩大对外开放。鼓励发展外向型经济，进一步优化柳编等出口产品的品质，调整出口产品结构，大力开拓国际市场。加大铁矿石等优势资源的营销方式整合，提高“霍邱铁矿石”国内外市场知名度；培育和壮大富有特色的霍邱牌农副产品走出国门，进入国际市场。

（三）强化项目建设，激发发展活力

“十二五”期间，我县将建成一批经济发展、基础设施和社会事业项目，初步意向和筛选的超千万元项目有200多项，总投资达500多亿元。项目建设是经济增长和社会发展的推进器。今后几年，还要不断地谋划和储备项目、提高项目的前期工作质量和项目的可行性。做到一边建设、一边寻求、一边谋划、一边争取。同时千方百计筹集建设资金。一是根据国家投资方向，选准项目，上争横联，多渠道争取国家和省各项投资；二是积极开展招商引资，着力优化投资环境，大力引进国内外资金；三是大力鼓励民间投资，加大实施“凤还巢”工程，吸引社会资金聚集起来，集中投入；四是争取建立上市公司，发行股票、债券融资；五是逐步建立地方重点建设资金，从预算内外和国家扶持的无偿投资和其他资金，捆起来集中力量办大事。在项目建设上，要建立健全从选项、立项到实施、投产全过程的项目“四制”，加强监督，加强防范，做到建一项成一项，收到应有的投资效果，不断增强发展后劲。

（四）优化发展环境，扎实推进招商引资

——创新招商方式。实施全方位招商引资策略，积极拓宽引资领域，探索各种不同的招商引资方式。重点推进领导招商、专业招商、以商招商、“凤还巢”招商，依托产业招商、资源招商，推进境外招商。

——突出招商区域。紧紧抓住国家“中部崛起”战略和省“加快皖北三市六县发展政策”实施的有利契机，充分利用县域的铁矿、农副产品、劳动力和水资源优势，主动承接沿海地区产业转移，主攻长三角地区、紧盯珠三角和环渤海湾地区，拓展港澳台地区，实现发达地区企业与我县优势项目及资源有效对接。

——明确招商重点。突出二产、兼顾一、三产，注重投资强度，把招商引资与招商选资结合起来；着力引进一批投资规模大、产业关联度高、牵动性强、贡献率大的工业项目，力争在大企业、大项目利用外资上，在优势产业和新兴产业利用外资上取得新突破。同时，加大现代农业、旅游开发、商贸物流、专业市场和房地产拓展力度，促进一、二、三产协调发展。

（五）大力实施人才战略，增强智力支持

着力优化用人环境，建立优质高效的引智制度环境，为县域经济发展提供智力支持。一是坚持正确的用人导向，进一步规范干部的选拔任用工作，大力推行公开选拔和竞争上岗制度，进一步激发干部的积极性和创造力。二是完善人力资源积累与开发机制、培养与选拔机制、引进与流动机制、评价与激励机制，营造有利于优秀人才脱颖而出的环境。三是完善人才市场中介服务体系，强化我县人力资源聚散、培养、配置、服务等方面功能，创造良好的人才发展环境，通过培养、引进和使用，着力建设高水平的党政人才、企业经营人才和专业技术人才三支队伍。  

（六）着力推进民风工程建设，打造平安和谐霍邱

着力推进民风工程，加强城乡居民道德建设，完善村民民主自治制度，打造人民安居乐业、社会安全和谐的霍邱。一是开展文明创建活动，深入开展文明社区、文明村镇、文明行业、文明单位、文明家庭等群众性精神文明创建活动，深入开展积极向上、丰富多彩的群众性文化体育活动；二是加强思想道德建设，实施公民道德建设工程，提高全民文明素质；弘扬民族精神和改革创新的时代精神，着眼于提高全体人民的思想道德素质和科学文化素质，为快速发展提供精神动力、智力支持和思想保证；三是强化基层民主政治建设，进一步扩大基层民主，完善村民自治和企业民主管理制度，保障人民依法行使民主权利；四是强化社会治安综合治理，开展“六五”普法教育，加强社会矛盾调处，依法严厉打击危害社会治安的刑事犯罪和各种恶势力，建立健全社会治安综合防范网络，构建平安霍邱。

（七）强化规划的严肃性，着力抓好规划的组织实施

十二五”规划以全县国民经济和社会发展为编制对象，是总体性、纲领性规划，是编制全县各类专项规划、区域规划以及年度规划的依据，通过指标分解增强规划的导向性、约束力。县政府和有关部门要统一思想，提高认识，高度重视总体规划的纲领性作用，加强指导协调，抓好组织实施，强化监督检查。由县政府主管领导负责牵头，由发展和改革委员会组织实施“十二五”总体规划。定期对经济运行情况进行分析和预测，准确把握经济运行的特点，及时发现经济运行中出现的各种困难和问题，有针对性地制定对策予以解决，确保经济运行健康有序。动态掌握规划执行情况，并结合经济发展环境变化，较为准确客观地分析经济发展前景。当规划执行因遇偶然因素遭受重大影响时，及时客观地对规划作出相应调整，确保规划有效执行。同时面向社会、面向群众，多渠道广泛宣传“十二五”规划，多方式引导各行各业特别是企业参与规划实施，充分调动广大群众的积极性和创造力，在全社会形成关心规划、自觉参与规划实施的氛围，保障总体规划顺利实施。

霍邱县“十二五”国民经济和社会发展主要指标预期值

 

 制表：县发改委                                

注：2015年三次产业比重为：10：58：32。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

主题词：综合  十二五  规划  通知                        

  抄送：县委各部门，县人大常委会办公室，县政协办公室，

        县法院、检察院，县人武部。                           

  霍邱县人民政府办公室         2011年4月10日印发    

共印160份