霍邱县深入打好污染防治攻坚战行动方案

为进一步加强生态环境保护，深入打好污染防治攻坚战，根据《中共安徽省委、安徽省人民政府关于印发深入打好污染防治攻坚战行动方案的通知》（皖发〔2022〕13号），《中共六安市委、六安市人民政府关于印发<深入打好污染防治攻坚战行动方案>的通知》（六发〔2022〕20号），结合我县实际，制定本方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平生态文明思想，聚焦蓝天、碧水、净土三大保卫战，系统落实碳达峰碳中和部署要求，全面推进生态环境治理体系和治理能力现代化。到2025年，生态环境持续改善，主要污染物排放总量持续下降，单位国内生产总值二氧化碳排放强度降幅达到国家、省、市考核要求，全县细颗粒物(PM_2.5)平均浓度控制在33微克/立方米以内，空气质量优良天数比率达到87%，地表水国控断面水体水质全面达标，全面消除劣V类断面，土壤污染风险得到有效管控，固体废物和新污染物治理能力明显增强，生态环境治理体系更加完善，生态系统质量和稳定性持续提升。

二、主要任务

（一）深入开展绿色低碳发展行动

1.扎实推进碳达峰。制定并落实霍邱县碳达峰实施方案。落实二氧化碳排放总量控制制度，构建减污降碳协同制度体系。积极参与碳排放权交易。加强甲烷等温室气体排放管控和环评管理。积极应对气候变化。严把“两高”项目审批，严格落实区域削减措施，对不符合规定的坚决停批停建。

2.加快能源清洁低碳转型。引导重点行业深入实施清洁生产改造，推进清洁生产。原则上不再新增自备燃煤机组，推进现有机组实施清洁能源替代、功能转换。“十四五”期间，完成煤炭消费总量控制目标任务，非化石能源消费比重达到省市下达目标。

3.形成绿色低碳生产生活方式。严格执行国家产业政策，提高“亩均效益”，依法依规淘汰落后产能和化解过剩产能。落实生态环境分区管控，加强“三线一单”成果应用。强化环评源头预防作用，开展重大经济技术政策的生态环境影响分析和重大生态环境政策的社会经济影响评估。开展循环发展引领行动，提高能源资源使用效率。实施节水行动，推进污水资源化利用。加强生态文明教育，推进绿色生活创建。到2025年，生产生活方式绿色转型成效显著。

4.推动长江经济带绿色发展。全力推进美丽长江(安徽)经济带建设。生态赋能长三角，协同推进大气污染联防联控，强化水体污染联合治理，加强固废危废联防联控。持续开展生态文明建设示范创建。探索研究生态产品价值实现机制。

（二）深入开展突出生态环境问题整改行动

1.建立健全“线上+线下”闭环管理机制。以中央、省环保督察交办信访件和反馈问题、省警示片披露问题整改为重点，统筹推进市警示片披露问题和市人大常委会明察暗访反馈问题整改。认真开展突出生态环境问题“大排查、大起底、大整改”工作，主动发现问题，积极推进整改。到2025年，第二轮中央生态环境保护督察反馈问题基本完成整改，其他问题整改序时推进，问题发现、整改闭环管理机制有效运行。

2.大力解决群众身边生态环境问题。畅通环境问题信访渠道，制定清单，建立台账，依法处理。加强信访反馈、沟通和协调，切实维护人民群众环境权益。信访件及时受理率和按期办结率均超过95%。

（三）深入开展蓝天保卫战行动

1.打好重污染天气消除攻坚战。坚持实施秋冬季大气污染综合治理。持续开展重点行业企业绩效分级，依法严厉打击不落实应急减排措施行为。参与重点区域联防联控。到2025年，全县重污染天数达到省、市考核要求。

2.打好臭氧污染防治攻坚战。以工业涂装、家具、板材、塑料等行业领域为重点，安全高效推进挥发性有机物综合治理，实施原辅材料和产品源头替代工程。推动焦化、水泥、玻璃等行业超低排放改造，实现钢铁、燃煤机组、燃煤锅炉超低排放。开展家具制造等涉气产业集群排查治理。到2025年，氮氧化物、挥发性有机物减排量分别累计达到60吨、25吨。

3.持续打好柴油货车污染治理攻坚战。深入开展清洁柴油车(机)行动，基本淘汰国三及以下排放标准汽车。落实更加严格的车用汽油质量标准，加强油品监管执法。不断提高船舶靠港岸电使用率。推进大宗货物和中长途货物运输“公转水”。

4.加强大气面源和噪声污染治理。聚焦可吸入颗粒物(PM₁₀)治理，强化施工、道路等扬尘管控。加大餐饮油烟污染、恶臭异味治理力度。强化秸秆综合利用和禁烧管控。深化消耗臭氧层物质和氢氟碳化物环境管理。实施噪声污染防治行动，到2025年，声环境功能区夜间达标率达到85%以上。

（四）深入开展碧水保卫战行动

1.持续推进东西湖水环境综合治理。按照“内外源、左右岸、上下游同治”的思路，一体推进控源截污、内源治理、活水循环、生态修复等治理措施。进一步细化水体达标方案确定的各项治理任务，做到“方案到点、时间到天、责任到人”，做到可量化、可调度，压实牵头单位的治理责任，形成治理合力，确保东西湖水体水质稳定达标。

2.打好城市黑臭水体治理攻坚战。巩固城市黑臭水体治理成效，健全长效管护机制。强化溯源整治，杜绝污水直接排入雨水管网。推动乡镇政府驻地污水处理设施提质增效。到2024年，基本消除县城黑臭水体。

3.巩固提升饮用水安全保障水平。巩固饮用水水源保护与治理成果。强化饮用水水源预警监测自动站建设和运行管理。开展饮用水源地水质实时监测。完善农村“千吨万人”、乡镇及以上集中式饮用水水源保护区划定，持续开展环境问题排查整治和规范化建设。强化备用水源供水保障。到2025年，集中式饮用水水源达标率为100%。

4.强化水岸污染协同治理。全面打造美丽长江(安徽)经济带。抓实重点水域禁渔行动。推进重要流域岸线生态修复。深化淮河流域综合治理，推进跨界河流协同治理。全面推进入河排污口“查、测、溯、治”，积极推进省级美丽河湖建设。到2025年，基本完成全县入河排污口整治，加强内河港口、船舶污染控制，化学需氧量、氨氮重点工程减排量达到省、市考核要求。

（五）深入开展净土保卫战行动

1.持续打好农业农村污染治理攻坚战。实施农村人居环境整治提升、化肥农药减量增效和农膜农药包装废弃物回收行动。推进农业生产方式绿色转型。深入推进乡村生态振兴实施方案。探索农村污染治理“整镇(乡)推进”模式。到2025年，农村生活污水治理率达到30%，基本消除较大面积农村黑臭水体，畜禽粪污综合利用率超过85%，化肥农药利用率达到43%，农膜回收率超过87%，全县地膜残留量力争实现零增长。

2.有效管控土壤污染风险。开展农用地土壤镉等重金属污染源头防治行动。实施农用地土壤环境质量分类管理，持续推进受污染耕地污染溯源和安全利用工作。严格落实粮食收购和销售出库质量安全检验制度和追溯制度。深入推进土壤污染源头防控，强化重点土壤污染监管单位监管，严格建设用地土壤环境准入管理。严控农药、化工等行业重度污染地块规划用途，确需开发利用的，鼓励用于拓展生态空间。到2025年，受污染耕地安全利用率达到93%左右，重点建设用地安全利用率超过95%。

3.加强固体废物治理。加强固废危废收集、贮存、利用、处置环境监管。加快建设生活垃圾分类管理系统，推进生活垃圾分类投放、收集、运输、处理等。强化白色污染、新污染物治理。参照“无废城市”建设要求，推进各类固体废物全过程管理与多部门协同治理，强化技术创新，提升监管水平。

4.强化地下水污染协同防治。严格保护和合理利用地下水，开展地下水环境状况调查和风险评估，确保地下水型饮用水水源环境安全。全面推进地下水污染风险管控，逐步推进地下水污染修复试点。加强地表水与地下水污染、土壤与地下水污染协同防治。到2025年，地下水质量达到省、市考核要求。

（六）深入开展生态环境安全行动

1.维护生态系统稳定性。编制实施霍邱县国土空间生态修复规划，统筹推进重大生态保护修复工程。深化新一轮林长制改革，全面实施“平安森林”“健康森林”“碳汇森林”行动。到2025年，全县森林覆盖率稳步提升，力争达到省、市下达任务，活立木蓄积量150万方，湿地保护率达到全省平均水平，水土保持率不低于95%，废弃非煤矿山生态修复率达到省、市下达比率。

2.实施生物多样性保护工程。加强自然保护地体系建设。加大珍稀濒危野生动植物及古树名木保护力度。推进全县重点区域、重点物种调查。加强生物遗传资源保护和管理，严格外来入侵物种防控。到2025年，完成自然保护地整合优化和勘界立标。

3.强化生态保护监管。严守生态保护红线。持续推进自然保护地监督检查。积极推进省级生态文明建设示范创建工作。

4.加强环境风险防控。强化辐射安全监管和电磁辐射污染防治。实施涉铅等重金属和涉危污染防控。严格落实企业主体责任，以化工企业、尾矿库、冶炼企业等为重点，健全防范化解突发生态环境事件风险和应急管理责任体系。

（七）深入开展现代生态环境治理行动

1.完善生态环境经济政策和资金投入机制。探索建立市场化能源要素配置机制。完善生态补偿机制。积极落实环保信用评价。鼓励和支持社会资本参与生态保护修复。加大绿色产品政府采购力度，发展绿色金融，落实生态环境经济政策。大力发展新能源和节能环保产业，加强“双招双引”。到2025年，全县新能源和节能环保产业产值达到省、市要求。

2.补齐环境基础设施短板。开展农村生活污水集中处理设施绩效评价，推动差别化精准提标和长效化运维。分级统筹危险废物利用处置设施建设。2022年底前，健全完善医疗废物收集转运处置体系。

3.提升生态环境监测监管执法效能。强化生态环境法治保障。全面推行排污许可“一证式”管理。加强城东湖、城西湖等重点湖泊预警监测体系建设。探索自动监测数据应用执法监管。开展新车、在用机动车和非道路移动机械环保达标监督检测。严厉打击跨区域非法转移、倾倒危险废物违法犯罪行为。严肃查处环评、监测等领域弄虚作假行为。

（八）深入开展信息化赋能污染防治行动

1.强化生态环境治理信息化。全面提升生态环境监管数字化水平，提高生态环境保护业务信息化覆盖率和应用水平。搭建智能环境治理应用场景，总结智能环境治理经验，加强预警监测、溯源分析和监管智慧化。“十四五”时期，完善生态环境大数据平台，提升生态环境治理信息化水平。

2.加强大气网格化精准监测系统和机动车尾气遥感监测系统场景应用。加强对监测点位的实时监控，实现重点污染源和聚集区的全方位监管，结合气象因素精准研判空气质量变化趋势，实现污染物变化趋势研判和污染预警。完善系统功能运用，实现监测与监管联动。到2025年，大气网格化精准监测系统和监管体系不断完善。

三、保障措施

（九）加强组织领导。全面加强党对生态环境保护工作的领导，充分发挥县生态环境保护委员会统筹协调作用，确保日常工作机构有场所、有人员、有经费，有效推动解决生态环境保护重要问题。落实减污降碳一体谋划、部署、推进、考核制度。研究制定强化党政领导干部生态环境保护责任有关措施。

（十）强化责任落实。属地党委和政府要坚决扛起生态文明建设和生态环境保护的政治责任。人大要加强监督，政协要加大专题协商和民主监督力度，法院和检察院要加强环境司法工作，共同深入打好污染防治攻坚战。县生态环境保护委员会办公室要做好任务分解和调度评估，重大情况及时向县委、县政府报告。

（十一）强化监督考核。坚持将污染防治攻坚战任务落实情况作为督查检查重点，严格督查整改，把生态环保工作实绩作为乡镇（开发区）、县直有关单位领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容，并作为干部奖惩任用的重要依据。

（十二）强化宣传引导。加大习近平生态文明思想的宣传力度，提升公民生态文明意识，落实构建生态环境治理全民行动体系部署，大力发展生态环境志愿服务，深入推动环保设施向公众开放。建立健全生态环境信息公开和有奖举报机制。创新生态环境宣传方式方法，讲好生态文明建设霍邱故事。

（十三）强化队伍建设。全面推进监测执法机构能力标准化建设，统一保障执法、监测用车（船）和装备。深入开展岗位大练兵，持续加强生态环境保护铁军建设，锤炼过硬作风。注重选拔在生态文明建设和生态环境保护工作中敢于负责、勇于担当、善于作为、实绩突出的干部。按照有关规定表彰在污染防治攻坚战中成绩显著、贡献突出的先进单位和个人。

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