关于霍邱县2021年国民经济和社会发展计划执行情况与2022年计划草案的报告

—2022年1月8日在霍邱县第十八届

人民代表大会第一次会议上

县发展和改革委员会

各位代表：

受县人民政府委托，现将2021年国民经济和社会发展计划执行情况与2022年计划草案提请会议审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

2021年国民经济和社会发展计划执行情况

2021年是“十四五”规划开局之年，也是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。一年来，县委、县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，弘扬伟大建党精神，认真落实省、市及县第十五次党代会决策部署，统筹推进常态化疫情防控和经济社会发展，完整、准确、全面贯彻新发展理念，持续改善民生，全县经济社会呈现稳中向好、稳中向快态势。

预计实现地区生产总值249亿元、同比增长10%；规模工业增加值同比增长13%；财政一般公共预算收入达到23.7亿元、同比增长23.6%；固定资产投资同比增长15%；社会消费品零售总额实现152.5亿元、同比增长20%；到位境内引资119亿元、同比增长13.3%；城镇居民人均可支配收入达到全省平均水平；农村居民人均可支配收入高于全省平均水平。主要经济指标均完成年初计划，实现了“十四五”良好开局。

（一）三次产业协同发展。工业发展持续向好。全年新增规模以上工业企业13家。新增高新技术企业4家。新增战略性新兴产业企业2家，截至11月底，战略性新兴产业产值累计增幅53.5%。实施超亿元工业项目37个，金日晟150万吨球团等项目建成投产，六钢中厚板、雷利电机二期等项目有序推进。获评2020年度全省制造业发展增速10快县。铁基新材料特色产业集群（基地）通过省级公示。现代农业稳定高效。粮食生产保持稳定，稻渔综合种养面积达到70.3万亩，发展再生稻面积60万亩，全年粮食总产实现177.35万吨。农业产业化进程加快，规模以上农产品加工企业达到56家，新增家庭农场1074家、合作社73家。新培育国家级示范合作社2个、省级示范经营主体22个。新认证绿色食品16个、有机食品3个、无公害食品5个。“霍邱芡实”获批国家地理标志证明商标。新增国家畜禽遗传资源保种场（国家淮猪保种场）1家。成功申报农业农村部合作社高质量发展试点示范县及农业生产社会化服务试点示范县、安徽省新型农业经营主体高质量发展示范县。孟集镇被授予“鹅肥肝之乡”。现代服务业加快发展。新增国家平台服务业企业3家，预计全年其他营利性服务业营业收入增速 33%。预计实现网络零售额4亿元、同比增长37.5%；农村产品网销额16亿元、同比增长31.2%。完成进出口额8544万美元、同比增长45%。观音阁农贸市场整治提升工程全面完成。成功举办第二届荷花文化旅游节。新评定三星级农家乐4家、县级休闲旅游示范点6家。集淮河农耕民俗馆、临淮泥塑艺术馆和柳编文化博物馆于一体的淮河文化园建成运营。金融机构贷款总量、余额同比增幅及贷款新增量均位居全市第一。

（二）城乡环境优化提升。城市功能不断完善。全年建设城市重点工程项目21个，卧阳小区二期、双龙家园(D区)安置房交付使用，城北第二污水处理厂一期工程建成，一院新院区、二院老年医学中心、皖西经济技术学校新校区等项目加快建设，新蓼大道北段等7条市政道路、城区防洪排涝渠（管）整治一期项目稳步推进。乡村面貌持续改善。扎实开展“五清一改”村庄清洁行动，全面完成7822户改厕任务。2020年度38个省级美丽乡村中心村通过省级验收，2021年度21个省级美丽乡村加快建设。生态环境有效治理。全力推进城东湖、沣河水环境治理。开展城东湖二水厂水源地引水渠道清淤疏浚及保护区规范化建设，完成备用水源地保护区划分和规范化建设。截至2021年10月底，全县5个国控断面水质均值达到目标考核要求。12个乡镇驻地污水处理厂问题整改全面完成；37个中心村污水处理设施问题完成整改。全年PM2.5平均浓度31微克/立方米，优良天数比例为90.8%，均达到国家控制目标要求。畜禽养殖废弃物资源化利用整县推进项目通过省级验收。

（三）开放水平稳步提高。营商环境加速优化。“一网通办”深入实施，建筑许可审批流程持续优化。新增各类市场经营主体8400户，同比增长30%。政务服务水平不断强化，常态推进“互联网+政务服务”。六类行政权力事项实现覆盖率71%，网上办件共计101万件。园区基础不断夯实。经济开发区司圩路、工业大道北段主体工程全面完成，诺普大道、吴集铁路货运站进出站道路Ⅱ标加快建设。现代产业园启动区一期7条道路竣工验收，高新创业园项目一期16栋标准化厂房基本建成，电子信息产业园一期12栋标准化厂房实现封顶。“标准地”改革深入实施，省级开发区全年“标准地”供地占新增产业用地比例超过20%。“双招双引”成效显著。深入开展双招双引“提质提速提效年活动”，全年利用外资6030万美元、同比增长17.5%。新引进超亿元项目50个，其中经济开发区新引进超亿元项目14个，现代产业园新引进超亿元项目18个，长集现代农业产业园新引进超亿元项目5个。重点项目加快推进。2021年，全县纳入亿元以上重点项目124个，年度计划投资108.1亿元，计划开工项目23个，计划竣工项目15个。预计全年亿元以上重点项目可实现累计完成投资125.2亿元，占年度计划的115.8%；开工项目26个，开工率113%；竣工项目23个，竣工率153.3%。首矿大昌铁路专用线、六安环境资源科技发展中心等一批项目建成；单王至临淮岗（新店至临淮岗段）公路工程、合霍阜高速霍邱段、农产品生产加工仓储物流一体化等项目加快实施。

（四）社会事业全面推进。疫情防控扎实有效。持续做好常态化疫情防控工作，继续加强境外解除隔离返（来）霍人员的排查管控，截至11月底，共摸排入境人员163人，返（来）霍人员127名，共排查管控中高风险地区返（来）霍人员3199名，累计开展重点场所、从业人员核酸检测27213份，累计接种新冠疫苗155.5万剂次。基本公共服务能力显著提升。高考本科达线率71.68%，同比提高2.22个百分点。被清华、北大录取9人。皖西经济技术学校获得全省职业技能大赛银奖。新增就业人数6496人，城镇登记失业率3.75%。城乡居民养老保险参保达到53.24万人。县域内就诊率、牵头医院Ⅲ级以上手术占比同比大幅提高，具备开展外科手术的乡镇卫生院覆盖率达100%。全面完成2402套棚户区改造。33项民生工程共投入45.3亿元。

回顾2021年，全县国民经济和社会发展计划执行情况较好，县域经济快速发展，但也存在着一些问题和困难：一是“四化”协同较弱。新型工业化引领作用还比较弱、信息化赋能发展滞后、城镇化水平和质量不高、农业发展大而不强。二是产能、能耗、土地等要素制约着县域经济发展。三是国内外疫情的不确定性风险依然存在，宏观经济面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力。强基础、补短板、聚集群仍然是我县当前及今后一个时期努力的主要方向。

2022年国民经济和社会发展计划建议

2022年是“十四五”规划关键之年，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会和中央、省委、市委经济工作会议精神，坚持稳字当头、稳中求进，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，继续统筹疫情防控和经济社会发展。2022年全县国民经济和社会发展的主要预期目标建议是：

——地区生产总值增长9%左右，

——财政一般公共预算收入增长12%左右，

——规模工业增加值增长9%左右，

——固定资产投资增长15%左右，

——社会消费品零售总额增长12%以上，

——到位境内引资增长10%以上，

——城镇居民人均可支配收入增幅达到全省平均水平，

——农村居民人均可支配收入增幅高于全省平均水平。

为实现上述目标，将着力做好以下四个方面的工作。

一是增动能，全面推进“四化同步”。强化新型工业化的引领作用。锚定“一地一区一极”战略定位，聚力打造皖北承接产业转移集聚区，高质量建设霍邱经济开发区、合霍现代产业园、长集现代农业产业园三大发展平台。霍邱经济开发区致力打造铁矿开采及钢铁深加工、装备制造产业，加快推进新材料产业园建设步伐，积极争创特色型国家级经济开发区；合霍现代产业园重点发展壮大智能微电机组件、智能照明等特色产业；长集现代农业产业园聚力打造4.6平方公里的绿色食品加工产业园。强化信息化的赋能作用。持续做好“互联网+监管”及数据归集共享工作，加快智慧城管和雪亮工程建设，进一步做好全国一体化政务服务平台数据资源赋能事项。强化城镇化的支撑作用。组织实施已批准的体育场片区、县一院片区、党校片区、十里片区、塘店片区、城区工业园片区、省道S325路以西兴业路以北片区等7个片区土地征收和开发建设工作。在城镇50个片区（中医院北片区、礼堂片区、碧桂园东片区、皖西经济技术学校南片区、一中片区、育英片区、一中城南分校片区、汽车站片区、智慧城片区、十二连塘片区、八里棚片区、袁家塘片区、物流园片区、五里墩片区、塘西片区、小塘片区、柳郢子片区、环山片区、彭店片区、周楼片区、猫台片区、孟圩片区、副城区六钢生活区片区、副城区泉水工业园片区、副城区科教大道南片区、马店镇中心小学片区、扈胡镇工业集聚区片区、龙潭镇龙湖大道片区、龙潭镇杨楼片区、龙潭电子产业园片区、龙潭纺织产业园片区、龙潭镇庙岗新型建材园片区、石店工业集中区片区、霍邱工业学校产学研基地片区、长集农业产业园顺业片区、长集农业产业园安业片区、花园镇花满园片区、花园镇果飘香片区、冯井镇颗粒产业园片区、冯井镇家具产业园片区、临水镇临水中心区片区、曹庙镇工业集中区片区、众兴集镇工业集中区片区、新店镇行蓄洪安置房片区、河口镇商贸集中片区、河口镇高峰产业集中片区、宋店镇八里片区、周集镇倪岗片区、周集镇燎西片区、孟集工业园片区）中选择条件成熟的片区编报土地征收成片开发方案并组织实施。全面完成霍邱县城市体检，加快推进城区防洪排涝渠（管）整治一期项目建设，推动实施临淮水厂项目。强化农业现代化的基础作用。认真落实“藏粮于地，藏粮于技”战略和粮食安全主体责任，将保障粮食安全放在突出位置。稻虾综合种养面积和再生稻种植面积分别达到80万亩，保持粮食总产全省第一位次。推深做实市“138+N”“6969”工程和县农业提质增效“1411”工程，着力打造长三角绿色农产品生产加工供应基地。

二是扩投资，加快实施重点项目。努力扩大有效投资。发挥投资对稳增长、补短板、调结构的重要作用。提升重大产业项目、重点技改项目投资比重，加快推进市政基础设施、棚户区改造、生态环保、医疗卫生等基础设施和民生投资，以投资结构优化促投资效率提升，以投向引导促投资动力转换，推动投资合理高效可持续增长。全力以赴抓项目。以重点项目为抓手，进一步完善调度机制，加快推动开发矿业智慧矿山、金日晟选矿技改选铁选云母暨生态修复治理、苏彦家电配件制造等一批工业项目建设进度；加快推动合霍阜高速霍邱段、S244罗岗至分路口公路工程霍邱段、S325六安马头至长集公路工程霍邱段、S343霍陈路一级公路改造Ⅰ标段、寿县—霍邱天然气管道等一批重大基础设施项目建设进度；加快推动育英嘉苑、学前教育、一院新院区等一批民生和社会事业项目建设进度，力争形成更多实物工作量。积极推进S245霍邱城关至合霍阜高速公路连接线段改建工程、新型智慧城市、S324十字至龙潭一级公路建设等项目前期工作，力争早日开工建设。立足县“十四五”规划重点项目，结合国家政策导向，全面做好项目谋划工作，以先进制造业、战略性新兴产业、现代服务业等为主攻方向，谋划、论证、储备一批体量大、带动性强的大项目。继续做好中央预算内、政府专项债券等各级各类项目争取工作。

三是促改革，激发开放发展活力。持续深化重点领域改革。全面推进经济发达镇行政管理体制改革进程，重点开展应急综合执法、疾控体系建设等领域改革。持续深化“亩均论英雄”改革，深入推进“标准地”改革工作。着力打造一流营商环境。健全“四送一服”双千工程制度，积极帮助企业解决发展经营面临的实际困难，着力培育“四上”企业，努力营造稳定公平透明的营商环境。进一步精简行政许可事项，建立健全项目审批“绿色通道”，在全县营造崇尚创业、竞相创业、尊商亲商的良好氛围，激发全社会的创业热情，筑起“投资洼地”。加快“双招双引”提质增速。进一步树立“招商引资是经济工作的第一抓手，是霍邱实现赶超跨越的现实路径和必然选择”理念，抢抓长三角一体化发展、皖北承接产业转移集聚区建设、合肥都市圈等重大区域政策叠加机遇，依托八个产业招商组和四个驻外招商联络处，深化“双招双引我有责”行动，围绕钢铁和农产品“一黑一白”做好产业链上下游文章，扎实推进钢铁产业“接链补环”和农业产业化、规模化、品牌化。紧盯“链主企业”和“头部企业”，主攻长三角、珠三角、京津冀等重点区域，开展“嵌入长三角”“链接合肥”招商专项行动，积极开展产业链招商、以商招商、资本招商，力争招商引资数量和质量实现双提升。

四是惠民生，切实增强群众获得感。抓实抓细常态化疫情防控。始终紧绷疫情防控这根弦，坚持防控思想不放松、防控标准不降低，坚持“外防输入、内防反弹”，坚持“人物同防”，抓紧抓实抓细疫情防控各项措施，确保不发生重大疫情。全面提高社会保障能力。继续实施好民生工程。继续健全防止返贫监测和帮扶机制，巩固提升“三保障”及饮水安全成果，持续巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。深入推进全民参保计划，扩大社保参保覆盖率。继续扩大异地住院直接结算范围，推进长三角地区医疗保险定点医疗机构门诊住院“双互认”。多措并举，挖掘增收潜力，拓宽增收渠道，提高城镇居民收入水平。不断推进就业创业工作，新增城镇就业5100人以上。进一步完善社会公共服务。持续实施学前教育促进工程，推进学前教育普及普惠安全优质发展。进一步优化义务教育阶段学校布局、城区义务教育阶段招生方案，推进城乡义务教育一体化发展。继续整合乡村小规模学校和教学点，推进义务教育优质均衡发展。继续推进城乡公共文化场馆免费开放和活动开展。大力开展群众性体育活动。积极推进蓼都景园、五岳新村、农机一厂宿舍区老旧小区改造。加快实施城区小街小巷道路维修改造工程。持续改善生态环境质量。扎实做好大气污染、水污染、土壤污染、固体废物污染防治工作。加快挥发性有机物治理和城东湖、城西湖（沣河）流域水环境治理，逐步完善乡镇污水处理厂配套管网建设，不断满足人民群众日益增长的优美生态环境需要。

各位代表！

做好2022年国民经济和社会发展工作任务艰巨、挑战严峻，我们将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，以“慢进是退，不进更是退”的紧迫感和“今天再晚也是早，明天再早也是晚”的效率意识，在县委的坚强领导下，全面落实本次会议审查决议，自觉接受县人大依法监督和县政协民主监督，为加快建设新阶段现代化幸福美好霍邱而努力奋斗，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！

名词解释

1.“六稳”：指稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

2.“六保”：指保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

3.“五清一改”：指清理农村黑臭水体、清理农业生产废弃物、清理无功能建筑、清理乱搭乱建乱堆乱放、清理废旧广告牌、改变影响农村人居环境的不良习惯。

4.“一网通办”：指依托一体化在线政务服务平台，通过规范网上办事标准、优化网上办事流程、搭建统一的互联网政务服务总门户、整合政府服务数据资源、完善配套制度等措施，推行政务服务事项网上办理，推动企业群众办事线上只登录一次即可全网通办。

5.“双招双引”：指招商引资，招才引智。

6.“四化同步”：指坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，强调工业化带动城镇化、引领农业现代化，城镇化反哺工业化、促进农业现代化，信息化为工业化、城镇化、农业现代化赋能，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。

7.“一地一区一极”：指在县第十五次党代会提出的坚定不移朝着打造“长三角重要的钢铁产业基地、皖北承接产业转移示范集聚区、六安高质量发展的核心增长极”目标迈进。

8.“138+N”工程：指培育一批农村产业发展带头人；推进规模经营、主体经营和一二三产业融合经营的三种经营；培育壮大茶叶、蔬菜、水果、中药材、小龙虾、皖西白鹅、霍寿黑猪、皖西麻黄鸡等八大特色产业。在重点发展八大特色产业基础上，鼓励各地因地制宜，创新适合自身发展的“N”种模式，全力推动农业农村经济的发展和农民收入的提高。

9.“6969”工程：2021年市政府出台《六安绿色农产品生产加工供应基地建设三年行动计划》，提出实施“6969”工程，即：用3年时间，全市申创6个国家级现代农业示范园（区），建设9个优势主导产业基地，科学规划6个绿色食品加工产业园，引进培育9个10亿级以上龙头企业。

10.“1411”工程：指积极申创国家级长集现代农业产业园，高标准建设优质粮食、畜禽、水产、蔬果四个优势主导产业基地，建成长集绿色食品加工产业园，引进培育1个以上10亿级龙头企业。

11.“标准地”改革：指在完成建设项目相关区域性统一评估基础上，明确建设项目投资、能耗、环境、建设、亩均税收等控制性指标履约承诺出让的国有建设用地。

12.“四送一服”双千工程：指组织千名机关干部，深入千家企业，送新发展理念、 送支持政策、送创新项目、送生产要素，服务实体经济，构建亲清政商关系。

13.“四上”企业：指规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、国家重点服务业企业等这四类规模以上企业的统称。

14.“链主企业”：指在整个产业链中占据优势地位，对产业链大部分企业的资源配置和应用具有较强的直接或间接影响力，并且对产业链的价值实现予以最强烈关注，肩负着提升产业链绩效重任的核心企业。

15.“头部企业”：指在某个行业中，对同行业的其他企业具有很深的影响、号召力和一定的示范、引导作用，并对该地区、该行业或者国家做出突出贡献的企业。