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【县民政局】《霍邱县“十四五”民政事业发展规划》政策解读

2022-05-09 15:43   浏览量:      文字大小:[ ]   背景色:       

       近日,我局和县发展改革委联合印发了《霍邱县“十四五”民政事业发展规划》(霍民〔2022〕6号),为让群众更好了解规划内容,现作出如下解读。

一、决策背景和依据

“十四五”时期是我县全面建成小康社会之后,乘势而上开启建设现代化幸福美好霍邱新征程的第一个五年,将在深化改革开放、推进高质量发展、构建国内国际双循环中实现更大作为。国家省市县对民政事业发展提出了更高的要求。根据国家及省市“十四五”民政事业和养老服务业发展精神,以及我县《霍邱县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》和《六安市“十四五”民政事业发展规划》要求,制定《霍邱县“十四五”民政事业发展规划》(以下简称《规划》),对“十四五”时期推进民政事业现代化的发展导向、主要目标、重点任务和政策措施等作出全面安排,持续推进我县民政事业全面高质量发展。

二、制定意义和总体考虑

民政事业因其基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务等职责,在社会建设中的兜底性、基础性作用,使得民政工作将为我县的高质量发展、绿色振兴和幸福美好霍邱建设提供强有力的兜底性基础保障与支撑。

总体上,《规划》立足于以下三个方面:一是全面贯彻落实国家省市的民政要求及部署。“十四五”时期开启建设新阶段现代化国家新征程,而民政事业因其基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务等方面承担着重要职责,国家省市对民政事业发展提出了更高的要求。二是推进我县民政为民服务水平。以人民为中心,顺应人民群众期盼,完善我县民政发展政策,在落实国家省市相关要求与保障人人享有基本民政服务的基础上,构建起我县新时代民政事业高质量发展体系,力求在新的历史阶段,加快推进我县民政事业高质量发展,以更好地造福于全县广大人民群众,更好地服务于新阶段幸福美好霍邱建设。三是结合我县实际,提出有效的政策与措施。深入分析我县民政事业发展实际情况,立足县情,加强发展形势预测,研究提出民政事业发展的具体目标任务与对策措施。

三、研判和起草过程

为推进我县民政事业全面发展,由我县民政局牵头,请第三方单位编制我县“十四五”民政事业发展规划。民政局成立《规划》编制专项工作小组,下设专人联络,构建主要负责人亲自参与,各股室密切配合的规划编制工作机制。2021年4月开始启动《规划》的编制工作,组织编制小组开展前期研究,并开展调研,于2021年8月形成《规划》(初稿)。接着又分别于9月、10月、11月在县民政局分别进行了三次交流与讨论,经修改成稿后,于12月下发个各部门和各乡镇及网上公布向社会进行征求意见,并于2022年1月5日在县政务中心C区3楼二号会议室召开了县直发改、财政、公安、教育等25个部门的征求意见座谈会,根据各地各有关部门和专家意见进一步修改完善,形成《规划》讨论稿,已于2022年4月10日经县政府第6次常务会议审议并通过。

四、工作目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持以人民为中心,牢固树立“民政为民、民政爱民”的工作理念,聚焦特殊群体,聚焦群众关切,履行基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务职责,强化民政兜底保障功能,创新共建共享治理模式,提升为民服务能力,构建符合霍邱经济社会发展水平和高水准的现代民政治理体系,不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感,全面助力霍邱国民经济持续健康发展,为加快建设新阶段现代化幸福美好霍邱做出新贡献。《规划》明确,到2025年,将我县民政事业打造成“社会化大救助先行示范区、基层治理和服务融合示范区、养老服务供给创新示范区”。

五、主要任务

《规划》全文分为4个部分,7个专栏,分别明确了“十四五”期间的发展基础、发展思路及目标、重点任务和发展保障。其中主要内容是《规划》“十四五”期间的重点任务,《规划》分别从社会救助体系建设、多层次养老服务体系建设、儿童福利与未成年人保护、社会事务工作、基层社会治理、社会组织发展管理和慈善社工事业发展等七个方面提出了“十四五”期间我县民政事业发展的重点任务:

在社会救助体系建设方面,《规划》通过全面建立健全社会救助体系、加强基层社会救助工作能力建设、健全社会救助工作流程与机制,实现全面筑牢社会救助的安全防线。同时,《规划》还谋划了社会救助智慧提升、基层救助能力提升、救助家庭状况动态更新等3项具体推进工程,来全面健全全县的社会救助体系,提升社会救助能力、完善社会救助机制。

在多层次养老服务体系建设方面,《规划》通过推进养老服务设施建设、创新发展社区及居家养老服务、发展农村养老服务、完善社会化养老服务体系等方面的工作,全面构建我县的多层次养老服务体系。同时,《规划》还谋划了特困人员养老设施提升、城区养老设施达标、家庭养老功能提升、养老服务人才队伍建设等4项具体的推进工程,全面补足我县养老服务体系建设的短板。

在儿童福利与未成年人保护方面,《规划》通过加强儿童福利机构功能和福利体系建设、做好农村留守(困境)儿童的关爱保护、加强未成年人保护体系和保护能力建设等具体工作推进,全面我县的儿童的福利与未成年人的保护。同时,《规划》还谋划了儿童福利服务提升、未成年人保护能力提升等3项具体推进工程,使儿童福利与未成年人保护工作落到实处。

在社会事务工作方面,《规划》通过提升婚姻管理服务能力、改革完善殡葬公共服务、加强流浪乞讨人员和残疾人管理服务等具体工作安排,全面推进我县社会事务工作的改革与创新。同时,《规划》还谋划了殡葬服务提升、流浪乞讨人员和残疾人服务提升等2项具体推进工程,推进具体工作的落实。

在基层社会治理方面,《规划》通过健全基层群众自治与民主协商制度、加强基层治理体系与治理能力建设、优化行政区划设置设等具体工作安排,全面提升基层社会治理现代化水平。《规划》还谋划了城乡社区服务设施完善、智慧社区建设推进等2项具体推进工程,全面加强我县基层社会治理。

在社会组织发展与管理方面,《规划》通过提升社会组织管理服务能力、激发社会组织活力、加大社会组织综合监管等等具体工作安排,有效促进社会组织健康有序发展。另外,《规划》还谋划了社会组织党建提升、社会组织监管体系建设等2项具体推进工程,提升我县社会组织的管理水平,推进社会组织的健康发展。

在慈善社工事业发展方面,《规划》通过推动慈善组织规范发展、促进福利彩票事业科学发展、推进社工事业健康发展等等具体工作安排,引导我县慈善社工事业的高质量发展。另外,《规划》还谋划了社会组织党建提升、社会组织监管体系建设、社会工作服务站建设、社会工作专业人才队伍建设等4项具体推进工程,加速推进我县慈善社工事业高质量发展。

六、创新举措

1.着力提升民生服务水平。提出“十四五”期间,推动社会事务管理更加精细高效。婚姻登记管理更加完善、更加便民,惠民绿色文明殡葬改革稳步推进,生活无着流浪乞讨人员救助管理和残疾人福利事业稳步推进。儿童福利和未成年人保护全面提升,基层社会治理体系更加完善,城乡社区服务设施布局不断优化,服务内容更加丰富,每百户居民拥有的城乡社区综合服务设施建筑面积不断提高。到“十四五”末,婚姻登记“跨省通办”实施率100%,县级城乡公益性安葬(放)设施覆盖率100%,节地生态安葬率进一步提高,达到70%,继续保持困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴两个100%发放。查明身份信息流浪乞讨受助人员接送返回率100%,乡镇未成年人保护工作站覆盖率预期达到50%。

2.着力推进养老服务体系建设。老龄化深度推进是下一步的重要趋势,为回应群众养老期盼,协调推进居家社区、农村、机构养老,加快发展普惠养老和互助养老,有效发展医养康养,促使城乡养老服务更加均衡,养老保障水平明显提升,智慧养老服务不断发展,服务质量不断提高,养老服务事业和产业协调发展,不断完善形成多层次养老服务体系,基本满足全县老年人不同层次养老服务需求。到“十四五”末,县城区将建成社区康养中心8所以上,构建15分钟服务圈;农村居家养老服务体系更加健全,农村公办敬老院100%实现公建民营,养老机构护理型床位占比不低于55%,乡镇(街道)范围具备综合功能的养老服务机构覆盖率达到60%、城市社区配套建设养老服务设施达标率100%、农村养老服务站(幸福院)覆盖率达到50%。

3.着力规范社会组织与民政社会工作。规范社会组织健康有序发展。通过党建有效引领,全面加强社会组织自身建设,不断增强社会组织发展活力,有效发挥社会组织作用。到“十四五”末,全县不活动、不年检社会团体全面清除,社会组织年检率达到100%。不断完善慈善事业保障机制,推进慈善组织蓬勃发展和福利彩票健康发展。志愿服务水平持续提升,社会工作和志愿者队伍不断壮大,相关服务有序展开,作用进一步增强。到“十四五”末,志愿服务站点在社区综合服务设施中的覆盖率达到80%,全县社会工作专业人才总量达到800人。

七、保障措施和下一步工作考虑

1.加强党对民政工作的领导。结合民政工作实际,紧盯民政重点领域和关键环节,加强纪律教育,为民政事业发展营造风清气正的良好环境。

2.推进民政法治化、标准化、信息化建设。贯彻落实民政法律、法规,依法行政。对接省级民政数据资源库,连接省市政务服务平台,推进民政与其他部门(组织)和机构之间数据共享,强化大数据应用,推进民政政务服务“一网一门一次”改革。

3.加大民政资金投入。建立健全以财政投入为主的多渠道、多形式、多层次的民政事业发展资金筹措机制。

4.壮大基层民政工作队伍。通过购买服务、岗位开发、政策引导等方式,科学配置基层民政工作力量。

5.强化规划实施监测评估。加大规划实施的指导、评估和考核力度,充分发挥规划对民政工作的统领作用。

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