【县民政局】《霍邱县“十四五”民政事业发展规划》政策解读

       近日，我局和县发展改革委联合印发了《霍邱县“十四五”民政事业发展规划》（霍民〔2022〕6号），为让群众更好了解规划内容，现作出如下解读。

一、决策背景和依据

“十四五”时期是我县全面建成小康社会之后，乘势而上开启建设现代化幸福美好霍邱新征程的第一个五年，将在深化改革开放、推进高质量发展、构建国内国际双循环中实现更大作为。国家省市县对民政事业发展提出了更高的要求。根据国家及省市“十四五”民政事业和养老服务业发展精神，以及我县《霍邱县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》和《六安市“十四五”民政事业发展规划》要求，制定《霍邱县“十四五”民政事业发展规划》（以下简称《规划》），对“十四五”时期推进民政事业现代化的发展导向、主要目标、重点任务和政策措施等作出全面安排，持续推进我县民政事业全面高质量发展。

二、制定意义和总体考虑

民政事业因其基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务等职责，在社会建设中的兜底性、基础性作用，使得民政工作将为我县的高质量发展、绿色振兴和幸福美好霍邱建设提供强有力的兜底性基础保障与支撑。

总体上，《规划》立足于以下三个方面：一是全面贯彻落实国家省市的民政要求及部署。“十四五”时期开启建设新阶段现代化国家新征程，而民政事业因其基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务等方面承担着重要职责，国家省市对民政事业发展提出了更高的要求。二是推进我县民政为民服务水平。以人民为中心，顺应人民群众期盼，完善我县民政发展政策，在落实国家省市相关要求与保障人人享有基本民政服务的基础上，构建起我县新时代民政事业高质量发展体系，力求在新的历史阶段，加快推进我县民政事业高质量发展，以更好地造福于全县广大人民群众，更好地服务于新阶段幸福美好霍邱建设。三是结合我县实际，提出有效的政策与措施。深入分析我县民政事业发展实际情况，立足县情，加强发展形势预测，研究提出民政事业发展的具体目标任务与对策措施。

三、研判和起草过程

为推进我县民政事业全面发展，由我县民政局牵头，请第三方单位编制我县“十四五”民政事业发展规划。民政局成立《规划》编制专项工作小组，下设专人联络，构建主要负责人亲自参与，各股室密切配合的规划编制工作机制。2021年4月开始启动《规划》的编制工作，组织编制小组开展前期研究，并开展调研，于2021年8月形成《规划》（初稿）。接着又分别于9月、10月、11月在县民政局分别进行了三次交流与讨论，经修改成稿后，于12月下发个各部门和各乡镇及网上公布向社会进行征求意见，并于2022年1月5日在县政务中心C区3楼二号会议室召开了县直发改、财政、公安、教育等25个部门的征求意见座谈会，根据各地各有关部门和专家意见进一步修改完善，形成《规划》讨论稿，已于2022年4月10日经县政府第6次常务会议审议并通过。

四、工作目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心，牢固树立“民政为民、民政爱民”的工作理念，聚焦特殊群体，聚焦群众关切，履行基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务职责，强化民政兜底保障功能，创新共建共享治理模式，提升为民服务能力，构建符合霍邱经济社会发展水平和高水准的现代民政治理体系，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，全面助力霍邱国民经济持续健康发展，为加快建设新阶段现代化幸福美好霍邱做出新贡献。《规划》明确，到2025年，将我县民政事业打造成“社会化大救助先行示范区、基层治理和服务融合示范区、养老服务供给创新示范区”。

五、主要任务

《规划》全文分为4个部分，7个专栏，分别明确了“十四五”期间的发展基础、发展思路及目标、重点任务和发展保障。其中主要内容是《规划》“十四五”期间的重点任务，《规划》分别从社会救助体系建设、多层次养老服务体系建设、儿童福利与未成年人保护、社会事务工作、基层社会治理、社会组织发展管理和慈善社工事业发展等七个方面提出了“十四五”期间我县民政事业发展的重点任务：

在社会救助体系建设方面，《规划》通过全面建立健全社会救助体系、加强基层社会救助工作能力建设、健全社会救助工作流程与机制，实现全面筑牢社会救助的安全防线。同时，《规划》还谋划了社会救助智慧提升、基层救助能力提升、救助家庭状况动态更新等3项具体推进工程，来全面健全全县的社会救助体系，提升社会救助能力、完善社会救助机制。

在多层次养老服务体系建设方面，《规划》通过推进养老服务设施建设、创新发展社区及居家养老服务、发展农村养老服务、完善社会化养老服务体系等方面的工作，全面构建我县的多层次养老服务体系。同时，《规划》还谋划了特困人员养老设施提升、城区养老设施达标、家庭养老功能提升、养老服务人才队伍建设等4项具体的推进工程，全面补足我县养老服务体系建设的短板。

在儿童福利与未成年人保护方面，《规划》通过加强儿童福利机构功能和福利体系建设、做好农村留守（困境）儿童的关爱保护、加强未成年人保护体系和保护能力建设等具体工作推进，全面我县的儿童的福利与未成年人的保护。同时，《规划》还谋划了儿童福利服务提升、未成年人保护能力提升等3项具体推进工程，使儿童福利与未成年人保护工作落到实处。

在社会事务工作方面，《规划》通过提升婚姻管理服务能力、改革完善殡葬公共服务、加强流浪乞讨人员和残疾人管理服务等具体工作安排，全面推进我县社会事务工作的改革与创新。同时，《规划》还谋划了殡葬服务提升、流浪乞讨人员和残疾人服务提升等2项具体推进工程，推进具体工作的落实。

在基层社会治理方面，《规划》通过健全基层群众自治与民主协商制度、加强基层治理体系与治理能力建设、优化行政区划设置设等具体工作安排，全面提升基层社会治理现代化水平。《规划》还谋划了城乡社区服务设施完善、智慧社区建设推进等2项具体推进工程，全面加强我县基层社会治理。

在社会组织发展与管理方面，《规划》通过提升社会组织管理服务能力、激发社会组织活力、加大社会组织综合监管等等具体工作安排，有效促进社会组织健康有序发展。另外，《规划》还谋划了社会组织党建提升、社会组织监管体系建设等2项具体推进工程，提升我县社会组织的管理水平，推进社会组织的健康发展。

在慈善社工事业发展方面，《规划》通过推动慈善组织规范发展、促进福利彩票事业科学发展、推进社工事业健康发展等等具体工作安排，引导我县慈善社工事业的高质量发展。另外，《规划》还谋划了社会组织党建提升、社会组织监管体系建设、社会工作服务站建设、社会工作专业人才队伍建设等4项具体推进工程，加速推进我县慈善社工事业高质量发展。

六、创新举措

1.着力提升民生服务水平。提出“十四五”期间，推动社会事务管理更加精细高效。婚姻登记管理更加完善、更加便民，惠民绿色文明殡葬改革稳步推进，生活无着流浪乞讨人员救助管理和残疾人福利事业稳步推进。儿童福利和未成年人保护全面提升，基层社会治理体系更加完善，城乡社区服务设施布局不断优化，服务内容更加丰富，每百户居民拥有的城乡社区综合服务设施建筑面积不断提高。到“十四五”末，婚姻登记“跨省通办”实施率100%，县级城乡公益性安葬（放）设施覆盖率100%，节地生态安葬率进一步提高，达到70%，继续保持困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴两个100%发放。查明身份信息流浪乞讨受助人员接送返回率100%，乡镇未成年人保护工作站覆盖率预期达到50%。

2.着力推进养老服务体系建设。老龄化深度推进是下一步的重要趋势，为回应群众养老期盼，协调推进居家社区、农村、机构养老，加快发展普惠养老和互助养老，有效发展医养康养，促使城乡养老服务更加均衡，养老保障水平明显提升，智慧养老服务不断发展，服务质量不断提高，养老服务事业和产业协调发展，不断完善形成多层次养老服务体系，基本满足全县老年人不同层次养老服务需求。到“十四五”末，县城区将建成社区康养中心8所以上，构建15分钟服务圈；农村居家养老服务体系更加健全，农村公办敬老院100%实现公建民营，养老机构护理型床位占比不低于55%，乡镇（街道）范围具备综合功能的养老服务机构覆盖率达到60%、城市社区配套建设养老服务设施达标率100%、农村养老服务站（幸福院）覆盖率达到50%。

3.着力规范社会组织与民政社会工作。规范社会组织健康有序发展。通过党建有效引领，全面加强社会组织自身建设，不断增强社会组织发展活力，有效发挥社会组织作用。到“十四五”末，全县不活动、不年检社会团体全面清除，社会组织年检率达到100%。不断完善慈善事业保障机制，推进慈善组织蓬勃发展和福利彩票健康发展。志愿服务水平持续提升，社会工作和志愿者队伍不断壮大，相关服务有序展开，作用进一步增强。到“十四五”末，志愿服务站点在社区综合服务设施中的覆盖率达到80%，全县社会工作专业人才总量达到800人。

七、保障措施和下一步工作考虑

1.加强党对民政工作的领导。结合民政工作实际，紧盯民政重点领域和关键环节，加强纪律教育，为民政事业发展营造风清气正的良好环境。

2.推进民政法治化、标准化、信息化建设。贯彻落实民政法律、法规，依法行政。对接省级民政数据资源库，连接省市政务服务平台，推进民政与其他部门（组织）和机构之间数据共享，强化大数据应用，推进民政政务服务“一网一门一次”改革。

3.加大民政资金投入。建立健全以财政投入为主的多渠道、多形式、多层次的民政事业发展资金筹措机制。

4.壮大基层民政工作队伍。通过购买服务、岗位开发、政策引导等方式，科学配置基层民政工作力量。

5.强化规划实施监测评估。加大规划实施的指导、评估和考核力度，充分发挥规划对民政工作的统领作用。