【自然灾害类】霍邱县人民政府办公室关于印发霍邱县防汛抗旱应急预案等两个预案的通知

各乡镇人民政府，开发区管委，县政府有关部门、有关直属机构：

经县政府同意，现将修订后的《霍邱县防汛抗旱应急预案》《霍邱县防御台风灾害应急预案》印发给你们，请认真贯彻执行。

 

                                       2021年4月19日

 

 

目    录

 

霍邱县防汛抗旱应急预案

 

1 总则...................................................................................................... 1

1.1 编制目的....................................................................................... 1

1.2 编制依据....................................................................................... 1

1.3 适用范围....................................................................................... 1

1.4 工作原则....................................................................................... 2

2 组织指挥体系及职责...................................................................... 2

2.1 霍邱县防汛抗旱指挥部............................................................. 2

2.1.1 县防指职责............................................................................... 3

2.1.2 县防指领导及成员单位职责................................................ 3

2.1.3 县防办职责............................................................................... 7

2.2 前线指挥所职责.......................................................................... 8

3 汛（旱）前准备............................................................................... 8

3.1 责任落实....................................................................................... 8

3.2 应急预案....................................................................................... 8

3.3 汛（旱）前检查.......................................................................... 8

3.3.1 检查要求.................................................................................... 8

3.3.2 组织形式.................................................................................... 9

3.4 工程准备....................................................................................... 9

3.5 应急物资和队伍.......................................................................... 9

3.6 培训演练..................................................................................... 10

3.7宣传教育...................................................................................... 10

3.8社会动员...................................................................................... 10

4 预防和预警机制............................................................................. 10

4.1 预防预警信息............................................................................ 10

4.1.1 气象水文信息......................................................................... 10

4.1.2 河道堤防信息......................................................................... 11

4.1.3 水库工程信息......................................................................... 12

4.1.4 洪涝及旱灾信息.................................................................... 12

4.2 预防和预警行动........................................................................ 13

4.2.1 预防预警准备工作................................................................ 13

4.2.2 洪水预警................................................................................. 14

4.2.3 行蓄洪区预警......................................................................... 15

4.2.4 台风暴雨灾害预警................................................................ 15

4.2.5 干旱灾害预警......................................................................... 15

4.3 预警支持系统............................................................................ 16

4.3.1 建立通信及信息传输系统................................................... 16

4.3.2 制定防御洪水、抗旱调度方案.......................................... 16

5 应急响应........................................................................................... 16

5.1 应急响应的总体要求............................................................... 16

5.2 I级应急响应............................................................................... 17

5.2.1 出现下列情况之一者，为I级响应.................................. 17

5.2.2 I级响应行动............................................................................ 17

5.3 Ⅱ级应急响应............................................................................. 18

5.3.1 出现下列情况之一者，为Ⅱ级响应................................. 18

5.3.2 Ⅱ级响应行动.......................................................................... 19

5.4 Ⅲ级应急响应............................................................................. 20

5.4.1 出现下列情况之一者，为Ⅲ级应急响应........................ 20

5.4.2 Ⅲ级响应行动.......................................................................... 20

5.5 Ⅳ级应急响应............................................................................. 21

5.5.1出现下列情况之一者，为Ⅳ级应急响应。..................... 21

5.5.2 Ⅳ级响应行动.......................................................................... 21

5.6 不同灾害的应急响应措施...................................................... 21

5.6.1 淮河及内河洪水.................................................................... 21

5.6.2 行蓄洪区启用......................................................................... 23

5.6.3 台风暴雨灾害......................................................................... 23

5.6.4 水库溃坝、堤防决口、水闸垮塌..................................... 24

5.6.5 干旱灾害................................................................................. 24

5.6.6 供水危机................................................................................. 26

5.7应急结束...................................................................................... 27

6 信息报送和处理............................................................................. 27

6.1 信息内容..................................................................................... 27

6.2信息报送...................................................................................... 28

6.3 信息处理..................................................................................... 28

6.4信息核查...................................................................................... 28

7 应急保障........................................................................................... 28

7.1 组织保障..................................................................................... 28

7.2 队伍保障..................................................................................... 29

7.2.1 群众防汛抢险队伍................................................................ 29

7.2.2 部队抢险队伍......................................................................... 29

7.2.3 防汛机动抢险队.................................................................... 29

7.2.4 抗旱服务队............................................................................. 30

7.3 物资资金保障............................................................................ 30

7.3.1 物资储备................................................................................. 30

7.3.2 物资调拨................................................................................. 30

7.3.3 资金保障................................................................................. 31

7.4 灾民安置及医疗保障............................................................... 31

7.5 通信保障..................................................................................... 31

7.5.1 专网通信................................................................................. 31

7.5.2 公网通信................................................................................. 32

7.5.3 编制通讯录............................................................................. 32

7.6 技术保障..................................................................................... 32

8 后期处置........................................................................................... 32

8.1 水毁工程修复............................................................................ 33

8.2 防汛抗旱物资补充................................................................... 33

8.3 行蓄洪区补偿............................................................................ 33

8.4 灾后重建..................................................................................... 33

8.5 防汛抗旱工作评价................................................................... 33

9 附则.................................................................................................... 34

9.1 名词术语解释............................................................................ 34

9.2 预案链接资料............................................................................ 36

9.3 预案管理与更新........................................................................ 36

9.4 奖励与责任................................................................................. 37

9.5 应急指挥机构及联系方式...................................................... 37

9.6 有关格式化文本........................................................................ 37

9.7 预案解释部门............................................................................ 38

9.8 预案生效时间............................................................................ 38

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

霍邱县防御台风灾害应急预案

 

1. 总则.................................................................................................... 39

1.1编制目的....................................................................................... 39

1.2编制依据....................................................................................... 39

1.3工作原则....................................................................................... 39

2. 组织机构及职责............................................................................. 40

3. 预测、预警...................................................................................... 44

4. 防御工作重点.................................................................................. 45

5. 应对措施........................................................................................... 46

6. 台风信号解除的善后工作........................................................... 49

7. 保障措施........................................................................................... 50

8. 附则.................................................................................................... 51

 

 

霍邱县防汛抗旱应急预案

1、总则

1.1 编制目的

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实“两个坚持、三个转变”防灾减灾救灾新理念，做好水旱灾害突发事件的应急准备和处置工作，保证抗洪抢险、抗旱救灾工作高效有序进行，最大限度减少灾害造成的危害，保障经济社会稳定发展，特编制《霍邱县防汛抗旱应急预案》。

1.2 编制依据

依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《国家防汛抗旱应急预案》和《安徽省抗旱条例》、《安徽省突发公共事件总体应急预案》、《安徽省防汛抗旱应急预案》、《六安市防汛抗旱应急预案》、《安徽省实施〈中华人民共和国防洪法〉办法》、等有关法律法规规定，制定本预案。

1.3 适用范围

本预案适用于本县范围内突发性水旱灾害的预防和应急处置。突发性水旱灾害主要包括：洪涝灾害、山洪灾害、台风暴雨、干旱灾害、供水危机以及由地震、恐怖活动等引发的水库垮坝、堤防决口、水闸倒塌、供水水质被侵害等次生衍生灾害。

1.4 工作原则

1.4.1牢固树立习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持以人为本，防汛抗旱并举，努力实现由控制洪水向洪水管理转变，由单一抗旱向全面抗旱转变，不断提高防汛抗旱的现代化水平。

1.4.2 防汛抗旱工作实行各级人民政府行政首长负责制，统一指挥，分级分部门负责。

1.4.3 防汛抗旱工作以防洪安全和城乡供水安全、粮食生产安全为首要目标，实行安全第一，常备不懈，以防为主，防抗结合的原则。

1.4.4 防汛抗旱坚持因地制宜，城乡统筹，突出重点，兼顾一般，局部利益服从全局利益。

1.4.5 坚持依法防汛抗旱，实行公众参与，军民结合，干群结合，平战结合。

1.4.6 抗旱用水以水资源承载能力为基础，实行先生活、后生产，先地表、后地下，先节水、后调水，科学调度，优化配置，最大限度地满足城乡生活、生产、生态用水需求。

1.4.7 坚持防汛抗旱统筹，在防洪保安的前提下，尽可能利用洪水资源。

2、组织指挥体系及职责

2.1 霍邱县防汛抗旱指挥部

县人民政府设立县防汛抗旱指挥部（以下简称县防指），负责组织、指挥全县的防汛抗旱工作，其办事机构县防汛抗旱指挥部办公室（以下简称县防办）设在县应急局，全县成立13个前线防汛指挥所，具体负责组织指挥所属堤段、水库等的防汛抗旱工作。

2.1.1 县防指职责

贯彻落实党中央、国务院、国家防汛抗旱总指挥部和省委、省政府、安徽省防汛抗旱指挥部及市委、市政府、市防汛抗旱指挥部对防汛抗旱工作的决策部署；依法组织制定重要江河湖泊和重要水工程的防御洪水方案、洪水调度方案、应急水量调度方案等，调度运用影响重大的防洪抗旱设施；组织开展防汛抗旱检查，监督落实重要工程和重点地区防汛抗旱责任；组织协调、指挥决策和指导监督重大水旱灾害应急抢险救援工作，调度运用影响重大的防洪抗旱工程设施；指导监督防汛抗旱重大决策的贯彻落实。

2.1.2 县防指领导及成员单位职责

政委（县委书记）、指挥长（县长）：负责指挥全县防汛、抗旱、抢险、救灾等全面工作，执行国家防总和省、市防指的命令，进行重点检查，及时部署研究解决防汛、抗旱、抗洪抢险和救灾工作中的重大问题。

副政委（县委分管领导）：协助政委工作。

常务副指挥长（县政府分管领导）：协助指挥长负责全面工作，负责全县防汛、抗旱、抗洪抢险和生产救灾的经费和物资筹集，解决防汛、抗旱、抗洪抢险和生产救灾以及行蓄洪区迁移安置等工作中的突出问题，并领导指挥部办公室工作。

副指挥长（县委副书记、县委常委、县政府副县长、县人大、县政协、县纪委监委等领导）：抓好指挥部日常工作，协调全县防汛、抗旱、抗洪抢险和生产救灾中的相关事宜，按照分工负责各前线指挥所全面工作。

副指挥长（县人武部部长或政委）负责组织民兵抢险和友邻部队联络工作，协助指挥长审定行蓄洪区和城镇群众的迁安撤退方案，督促检查部队防汛命令的执行情况。

副指挥长（县应急局局长）：组织落实县防指日常工作；协调组织防汛抢险力量参与应急救援工作；协助指挥长、常务副指挥长督促落实各项防汛抗旱工作。

副指挥长（县水利局局长）：组织落实水情（汛情）旱情的监测预报预警、重要水工程调度、水利工程险情处置技术支撑等工作；协助指挥长、常务副指挥长督促落实各项防汛抗旱工作。

县委组织部、县纪委监委：负责督查各级领导干部及国家工作人员防汛抗旱责任制落实情况，掌握各级党政领导干部及国家工作人员在组织抗洪抢险、抗旱和救灾工作中履行职责及遵守防汛抗洪纪律情况。

县委宣传部：负责把握全县防汛抗旱宣传工作导向，及时协调、指导新闻单位做好防汛抗旱宣传报道工作，负责县以上新闻单位宣传报道工作的联络、协调和接待。

县发改委：负责指导防汛抗旱设施规划和建设工作；负责协调防洪保安建设、除险加固工程、抗旱水源工程等资金的计划协调、安排；根据县防指安排意见，协调落实防汛抗旱用电指标。

县交通局：负责公路和水运交通设施的防洪安全。负责公路、航道设施建设等满足和保障防洪需要，优先运送抢险救灾人员和物资，及时征调、组织紧急抢险和撤离人员所需车辆、船舶等运输工具，紧急防汛期督促船舶航行服从防洪安全要求。

县住建局：负责城建系统所属防洪、排涝供水工程安全运行。组织、指导城乡市政设施和民用设施的防洪排涝工作。做好城镇供水相关工作。

县经信局：负责全县工业、厂矿的防汛工作，协调安排防汛抗旱有关物资。

县公安局：负责维护社会治安秩序，保障运送防汛抢险救灾人员、撤退群众和物资的道路交通安全畅通。负责维护行蓄洪区启用前现场警戒以及灾区社会治安工作，依法打击造谣惑众和偷窃、哄抢防汛抗旱物资以及破坏防洪与抗旱工程设施的违法犯罪行为。协助有关部门妥善处置因防汛抗旱引发的群体性治安事件，协助组织群众从危险地区安全撤离或转移。

县民政局：负责组织安排危险区民政福利设施及财产安全转移等工作；督促指导各地及时将符合临时救助或最低生活保障条件的受灾群众，按规定程序纳入保障范围。

县财政局：按照县防指确定的防汛抗旱资金分配方案，及时下拨中央和省级防汛抗旱经费，负责安排县级财政防汛抗旱经费。

县水利局：负责水旱灾害防御工作，组织指导水旱防治体系建设，组织编制洪水干旱灾害防治规划和防护标准并指导实施；开展水情旱情监测预警预报、水工程调度、日常检查、宣传教育、水旱灾害防治工程建设等，承担防汛抗旱抢险技术支撑工作，负责发布水情旱情。

县应急局：负责综合指导协调各地区和相关部门的水旱灾害防治工作，组织协调重大、特别重大水旱灾害的抢险和应急救援工作；指导协助地方组织抢险救援队伍、调运抢险物资，组织险情巡查、应急处置，转移安置受洪水威胁人员，救援被洪水围困人员；负责灾害调查统计评估和灾害救助；依法统一发布灾情信息。

县农业农村局：负责掌握农业洪涝、旱灾情况，负责农业生产救灾指导和技术服务，做好灾后农业生产自救和生产恢复工作。

县卫健委：负责灾区卫生防疫和医疗救护工作。灾害发生后，及时向县防指提供水旱灾区疫情与防治信息，组织开展防病治病，预防和控制疫情的发生和流行。

县融媒体中心：负责组织指导各级广播、电视等媒体开展防汛抗旱宣传。及时准确报道经县防指审定的汛情、旱情、灾情和各地防汛抗旱动态。

县生态环境分局：负责水环境质量应急监测。在水污染危险期，及时向县政府、县防指报告水质状况，防止饮用水源地污染造成水质性缺水，避免和减轻污染事故造成的重大损失。

县自然资源和规划局：负责组织、协调山体滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害的监测、预警预报、防治及其他相关工作，协调解决防汛抢险取用土地问题。

县气象局：负责天气气象监测和预测预报工作，对汛情、旱情形势做出气象分析和预测。汛期，及时组织力量，对重要天气形势和灾害性天气做出滚动预报，及时向县防指及有关成员单位提供气象预报信息。组织开展防汛抗旱救灾现场气象保障服务。干旱期适时组织人工增雨工作。

国家电网霍邱分公司：负责电力调度安全工作。保障防汛、抗旱、排涝和灾民生活的电力供应，组织水毁电力线路修复工作。

电信、移动、联通霍邱分公司：负责保障水文上报、防汛通讯的通畅，遇特大洪水时要及时提供有线、无线通讯服务，协调支持防汛抗旱专用通信网和国家公用通信网的互通互联。

县武警支队：根据汛情、旱情需要，组织武警官兵参加抗洪抢险，转移营救危险地区群众，以及抗旱应急送水等防汛抗旱紧急任务。协助当地公安部门维护抢险救灾秩序和灾区社会治安。

财保霍邱分公司：负责洪涝旱灾发生后的灾后保险理赔工作。

2.1.3 县防办职责

县防汛抗旱指挥部办公室（以下简称县防办）为县防指办事机构，承担县防指日常工作，设在县应急局。办公室主任由县应急局局长兼任；办公室副主任由县应急局分管副局长兼任，负责县防办日常工作。

主要职责是组织拟订并实施县级防汛抗旱应急预案；收集掌握汛情、旱情、险情、灾情和防汛抗旱行动情况等；组织防汛抗旱会商，分析研判防汛抗旱形势，提出应对方案与建议；协调、监督各地各有关部门落实市、县防指工作部署；指导防汛抗旱物资储备和防汛抗旱队伍建设；组织指导防汛抗旱宣传教育和培训演练。

2.2 前线指挥所职责

具体负责所辖堤段、水库等的防汛抗旱组织指挥，掌握雨情、水情、工情、险情，组织巡堤查险、抢险救灾和群众转移。

3 汛（旱）前准备

3.1 责任落实

落实以行政首长负责制为核心的分级责任制、部门责任制、技术责任制、岗位责任制、分包责任制等各类防汛抗旱责任制，确保防汛抗旱责任全覆盖、无盲区。县乡（镇）应成立防汛抗旱指挥机构，负责组织、指挥区域内的防汛抗旱工作。每年汛前，各地应调整充实防汛抗旱组织指挥机构，落实防汛抗旱责任人、防汛抗旱队伍和山洪及地质灾害易发重点区域的监测网络及预警措施，加强防汛专业机动抢险队和抗旱服务组织的建设。

3.2 应急预案

各地各部门应根据实际，进一步加强预案管理，及时修订完善各类预案方案。应急局负责制定完善防汛抗旱、防台风等预案；水利局负责修订完善水利工程调度方案、抢险应急预案，行蓄洪区运用等预案，研究制定防御超标准洪水的应急方案。

3.3 汛（旱）前检查

各地各部门开展汛（旱）前大检查，查找薄弱环节，限期整改，消除隐患，确保度汛责任和措施落实到位；做好抗旱设备维修保养工作，确保正常运行。

3.3.1 检查要求

各地各部门要按照责任分工，结合本地区、本行业、本单位实际，以近年来旱涝灾害防御工作中暴露的薄弱环节为重点，对组织、工程、预案、物资、队伍、通讯等方面的准备情况进行全面细致的检查，排查和梳理出威胁防汛抗旱安全的各类隐患和问题。

对检查发现的防汛隐患和问题，要逐项登记造册、逐项整改落实，要按照属地管理的原则，切实采取有力措施，落实整改责任，边查边改、以查促改，对整改情况要进行跟踪、复查、验收，做到整改不到位不放过，问题不解决不放手。检查结束后，要及时形成有基本情况、有客观分析、有建议措施的检查总结报告。

3.3.2 组织形式

各地负责组织本辖区汛（旱）前准备和大检查工作；县防指成员单位负责组织本部门、本系统的汛（旱）前准备和检查工作，协调和督促落实安全度汛措施。

检查形式以各地自查为主，县防指重点检查，市防指再组织市级督查。

3.4 工程准备

完成水毁工程修复、在建开口工程复堤复坝任务，整治消除各类防洪工程度汛隐患，落实汛期在建涉水工程和病险工程安全度汛方案和措施。

3.5 应急物资和队伍

（1）按照分级负责的原则，储备必需的防洪物料。各级防汛抗旱指挥机构、重点防洪工程管理单位以及受洪水、旱灾威胁的其他单位应按就近储备的原则，在防汛重点地段应储备一定数量的抢险物料，以应急需。

（2）应急、水利、交通、城管等部门按照防汛工作需要储备必要的防汛物资，出现险情时就近使用本部门物资；县防办根据防汛抢险需要，提出调度使用县防指成员单位管理的物资方案，由县防指下达命令执行。

（3）县应急局应统筹应急救援力量建设，统一协调指挥各类应急专业队伍，建立应急协调联动机制，衔接解放军和武警部队参与应急救援工作。

3.6 培训演练

县防汛抗旱指挥机构负责县、乡（镇）防汛抗旱指挥机构和本级所属防汛机动抢险队有关人员的培训。培训工作应结合实际，采取多种形式，实行定期与不定期相结合，每年至少组织一次，培训工作应在汛前完成。

培训演练情况应报上级防指备案，主要包括培训演练时间、地点、内容、参加人员及数量、效果及培训演练总结等。

3.7 宣传教育

各地各部门多渠道、多形式开展防灾避险知识宣传教育，推动防灾避险知识进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭，增强社会公众防灾减灾意识，提高风险识别、防灾避险和自救互救能力。

3.8 社会动员

各级政府应广泛动员社会力量，积极参与巡堤查险、抢险除险、人员转移、抗旱供水等防汛抗旱工作。

4、预防和预警机制

4.1 预防预警信息

4.1.1 气象水文信息

（1）气象信息。主要包括：降水量及天气形势分析，预报中短期降水量及天气形势、台风生成及走向趋势、其他有关气象信息。

气象部门应做好灾害性天气预测预报工作，当有可能发生灾害性天气时，要加强与上级和周边地区气象部门的会商，滚动预报最新气象变化趋势，并及时报送本级人民政府和防汛抗旱指挥机构。

（2）水文信息。主要包括：降水量、蒸发量、水位、流量、水量及其变化趋势，以及洪峰水位、流量、预计出现时间等水文特征值。   

报汛站应将监测和收集的水文信息及时报上级水文部门、本级人民政府和同级防汛抗旱指挥机构。

当预测河道将超警戒水位、水库超汛限水位时水文部门要按水文信息报送规定报送，必要时加密测报、预报。

河道、湖泊、水库塘坝蓄水，非汛期实行旬报，汛期实行日报，汛情、旱情严重时，增加上报频次。

4.1.2 河道堤防信息

河道堤防信息主要包括：实时水位、流量、工程运行状况、巡堤查险有关情况（包括查险队伍人员组成、人数、交接班等）；工程出险情况（包括出险时间、地点、类别、程度、处置措施等情况）；负责处理险情的行政负责人、技术责任人和应急通信联络方式、抢险队伍、抢险消耗物资等。

现场防汛指挥机构、工程管理单位应随时掌握河道堤防信息，认真做好记录。当河道水位超设防水位时，水利工程管理单位负责巡堤查险并及时将情况报告同级防指和上级主管单位。当河道水位超警戒水位时，由县防指通知该堤段现场防汛指挥机构进驻防汛现场，组织民工上堤巡堤查险和防守。现场防汛指挥机构应及时将有关工程及防汛信息报县防办。当淮河干流达到警戒水位后，前线指挥所每日4时段（即8时、1 2时、16时和20时）向县防办报告汛情、工情信息，并根据汛情发展趋势增加报告次数。重要堤防、涵闸等发生重大险情应在险情发生后立即报县防办，同时县防指立即报上级主管部门。

4.1.3 水库工程信息

水库工程信息主要包括：实时坝上、坝下水位及库容，入库、出库流量及变化趋势，泄水建筑物调度及运行状况等。若发生险情要形象描述险情状况及采取的应急抢险措施。

水库达汛限水位后，水库管理单位应按照规定，增加对大坝、进出水闸、输水涵（洞）、溢洪道等区域的巡查次数，增加大坝安全监测设施观测频次，做好记录和分析，发现问题及时处置，同时按规定泄洪，严禁超汛限蓄水。在安全运行状况下，水库管理单位按规定向县防办和县水利局报告情况。当发现险情或建筑物运行出现异常时，应立即报告县防办。当中型水库和小（1）型水库及重要的小（2）型水库发生重大险情时，应在第一时间报至县防办，县防办在险情发生1小时内报县政府和省、市防指。

4.1.4 洪涝及旱灾信息

（1）洪涝、旱灾信息主要包括：灾害发生时间、地点、范围、程度、受灾人口以及群众财产、农林牧鱼、交通运输、邮电通信、水电设施等方面的损失；土壤墒情、蓄水和城乡供水情况；灾害对工农业生产、城乡生活、生态环境等方面造成的影响。

（2）灾害发生后，有关部门应及时向防汛抗旱指挥机构报告洪涝旱灾受灾情况，县防办应收集动态灾情，全面掌握受灾情况，并及时向县政府和上级防汛抗旱指挥机构报告。对人员伤亡和较大财产损失的灾情，应及时上报，重大灾情发生后30分钟内将初步情况报到县防指，县防指在灾情发生1小时内报市防指，并对实时灾情组织核实，及时上报，为抗灾救灾提供准确依据。

（3）各乡镇人民政府、各前线指挥所应按照规定上报洪涝旱灾情，不得瞒报、虚报、越级上报。

4.2 预防和预警行动

4.2.1 预防预警准备工作

（1）思想准备。加强宣传，增强全民预防水旱灾害和自我保护意识，做好防大汛抗大旱的思想准备。

（2）组织准备。建立健全防汛抗旱组织指挥机构，落实防汛抗旱责任人、防汛抗旱队伍和山洪易发重点区域的监测网络及预警措施，加强防汛专业机动抢险队和抗旱服务组织的建设。

（3）工程准备。按时完成水毁工程修复和水源工程建设任务，对存在病险的堤防、水库、涵闸、泵站等各类水利工程设施实行应急除险加固；对跨汛期施工的水利工程和病险工程，要落实度汛方案。

（4）预案准备。修订完善城西湖、城东湖和姜唐湖三大行蓄洪区运用预案、防台风预案、抗旱预案以及水库防汛抢险应急预案，研究制定防御超标准洪水的应急方案，主动应对大洪水。对堤防险工险段要制定工程抢险方案。

（5）物料准备。按照分级负责的原则，储备必须的防洪物料。在防汛重点地段应储备一定数量的抢险物料，以应急需。

（6）通信准备。充分利用社会通信公网，确保通信专网、蓄滞洪区的预警反馈系统完好和畅通。

（7）防汛抗旱检查。实行以查组织、查工程、查预案、查物资、查通信为主要内容的分级检查制度，发现薄弱环节，要明确责任、限时整改。

（8）防汛日常管理工作。依法开展防洪安全检查工作，对影响防洪安全的非防洪工程，要督促消除对防洪安全的影响。制止影响防洪安全行为。

4.2.2 洪水预警

（1）当境内淮河水位全线达到警戒水位后，县防办可通过新闻媒体向社会发布汛情信息。当河道、湖泊水位接近保证水位或者安全流量，水库水位接近设计洪水位，水库、堤防、涵闸等发生重大险情时，县防汛抗旱指挥部可视情依法宣布进入紧急防汛期。

（2）当河道堤防及涵闸、泵站等穿堤建筑物、水库出现重大险情时，当地乡镇人民政府、前线防汛指挥所和水管单位要立即组织抢险，及时上报险情，并立即向可能淹没的区域发出预警。

4.2.3 行蓄洪区预警

当预报行蓄洪区达到规定运用条件时，当地政府应按有关规定启动行蓄洪区运用预案，做好群众、重要物资安全转移准备。县防指接到市防指行蓄洪区运用转移通知后，立即组织人员转移和安置，做好进洪闸的开启或口门爆破等准备工作。

4.2.4 台风暴雨灾害预警

（1）气象部门应密切监视台风（含热带风暴、热带低压等），做好趋势预报。对可能造成灾害的台风暴雨，及时将台风中心位置、强度、移动方向、速度和台风暴雨的量级和雨区分布等信息，与水文部门、防汛抗旱指挥机构会商，并报告同级人民政府。台风影响临近时及时将有关信息通过新闻媒体向社会发布 。

（2）预报将受台风暴雨影响的有关地区，各级防汛抗旱指挥机构应加强值班，组织气象、水文、自然资源等部门会商，并将有关信息及时向社会发布。

4.2.5 干旱灾害预警

县防汛抗旱指挥机构及有关单位要建立健全旱情监测网络，掌握实时旱情，并预测干旱发展趋势。针对干旱灾害的成因、影响范围及程度，采取相应预警措施，县防汛抗旱指挥机构视情通过新闻媒体在本区域内向社会发布旱情信息。

4.3 预警支持系统

4.3.1 建立通信及信息传输系统

充分利用公共通信网络，逐步建设重点防洪抗旱工程骨干通信网，逐步完善行蓄洪区预警反馈系统等防汛抗旱信息采集传输专网，保障雨水情、工情、灾情信息畅通和指挥调度指令及时传递。

4.3.2 制定防御洪水、抗旱调度方案

各乡镇应根据区域内社会经济、人口、水工程等情况及防洪抗旱需要，组织编制和修订防御洪水方案、应急抗旱供水方案、防洪工程调度方案、主要水工程枢纽及闸站控制运用办法等，按规定上报批准后执行。

5、应急响应

5.1 应急响应的总体要求

5.1.1 按洪涝、旱灾的严重程度和范围，六安市将应急响应行动分为四级。根据省市应急响应行动规定，我县将严格按六安市应急响应行动要求，部署抗击洪涝旱灾等各项工作。

5.1.2进入汛期、旱期，各级防汛抗旱指挥机构应实行24小时值班制度，跟踪掌握水情、工情、旱情和灾情，并根据不同情况启动相关预案。水工程管理单位应配合当地防汛指挥机构加强巡查，发现险情立即向当地防指和主管部门报告，同时采取措施，努力控制险情。县防指各成员单位应按照防汛抗旱指挥机构的统一部署和职责分工开展工作并及时报告有关工作情况。

5.1.3 洪涝、干旱灾害发生后，按照属地管理原则，由当地政府和防汛抗旱指挥机构负责组织实施抗洪抢险、排涝、抗旱等方面工作。按照权限和职责负责所辖水工程的调度，并向本级政府和上一级防汛抗旱指挥机构及时报告情况，重大突发事件可直接向县防指报告。任何单位和个人发现堤防、水库发生险情时，应立即向有关部门报告。对跨区域发生的水旱灾害，或者突发事件将影响到临近行政区域的，在报告同级人民政府和上级防汛抗旱指挥机构的同时，应及时向受影响地的防汛抗旱指挥机构通报情况。

5.2 I级应急响应

5.2.1 出现下列情况之一者，为I级响应

（1）县内淮、淠河或城西湖隔堤（沿岗堤）发生超保证水位洪水；

（2）县内淮、淠河或城西湖隔堤（沿岗堤）堤防发生决口；

（3）中型以上水库发生垮坝；

（4）发生面积大于30万亩的洪涝灾害。

（5）四个乡镇以上发生特大干旱；

5.2.2 I级响应行动

（1）在省市防指的指导下，县防指政委、指挥长主持会商，防指全体成员参加，做出相应的工作部署，并迅速将情况上报县委、县政府和市防指。情况严重时，提请县委常委会听取汇报并做出工作部署。按照《防洪法》等有关规定，宣布进入紧急防汛（抗旱）期。可每天在霍邱有线电视台、霍邱广播电台、霍邱县人民政府发布等媒体发布《汛（旱）情通告》，宣传报道汛（旱）情及抗洪抢险、抗旱行动情况。县防指派出工作组、专家组赴一线指导防汛抗旱工作。

（2）县防指请求解放军、武警部队支持抗洪抢险、应急送水。按权限调度水工程；根据预案转移危险地区群众，组织强化巡堤查险和堤防防守，或组织强化抗旱工作。县防办紧急调拨防汛抗旱物资。县防指其他成员单位按照职责分工做好相关工作。

（3）相关前线指挥所和乡镇全面启动防汛抗旱应急预案，宣布进入紧急防汛（抗旱）期，全面承担本区域的防汛抗旱工作，并将工作情况报县防指。受灾地区的各级党政主要负责人应到一线指挥，防指负责人、成员单位负责人，应按照职责到分管的区域组织指挥防汛抗旱工作。

（4）防洪工程、设施出现险情时，当地政府应立即成立现场抢险指挥机构，全力组织抢险。县防指领导到现场督查指导抢险工作，并派出专家组进行技术指导。按程序申请解放军、武警部队参加抗洪抢险。

5.3 Ⅱ级应急响应

5.3.1 出现下列情况之一者，为Ⅱ级响应

（1）县内淮、淠河或城西湖隔堤（沿岗堤）大部分河段发生超警戒水位的洪水或发生重大险情；

（2）两个以上主要内河圩堤发生决口；

（3）小（1）型水库发生垮坝；

（4）发生面积大于20万亩的洪涝灾害；

（5）三个乡镇以上发生严重干旱；

5.3.2 Ⅱ级响应行动

（1）在省市防指指导下，县防指指挥长主持会商，做出相应工作部署，加强防汛抗旱工作的指导。按权限调度水工程；根据预案转移危险地区群众，组织强化巡堤查险和堤防防守，及时控制险情，或组织强化抗旱工作。尽快将情况上报县政府和市防指，通过防汛抗旱快报等方式通报县防指成员单位。必要时由县政府召开专题会议听取汇报并做出工作部署。可定期在县电视台、广播电台、霍邱县人民政府发布等媒体发布《汛（旱）情通告》。按照《防洪法》等规定，可视情宣布部分地区进入紧急防汛（抗旱）期，县防指派出工作组、专家组赴一线指导防汛抗旱工作。县防指成员单位按照职责分工做好相关工作。

（2）有关前线指挥所和乡镇启动防汛抗旱应急预案。视情依法宣布本地区进入紧急防汛（抗旱）期，全面承担本区域的防汛抗旱工作，并将工作情况报县政府和市防指。受灾地区的各级防指负责人、成员单位负责人，应按照职责到分管的区域组织指挥防汛抗旱工作。相关乡镇全力配合友邻乡镇做好防汛抗旱和抗灾救灾工作。

（3）防洪工程、设施出现险情时，当地乡镇政府应立即成立现场抢险指挥机构，全力组织抢险，县防指派出专家组赴现场指导抢险工作。

5.4 Ⅲ级应急响应

5.4.1 出现下列情况之一者，为Ⅲ级应急响应

（1）县内淮、淠河或城西湖隔堤（沿岗堤）出现超警戒水位的洪水或发生一般险情；

（2）一条内河主要生产圩堤发生决口；

    （3）中小型水库、中小型水闸出现严重险情或小（2）型水库发生垮坝；

（4）发生面积大于10万亩的洪涝灾害；

（5）两个乡镇以上发生中度干旱；

5.4.2 Ⅲ级响应行动

（1）县防指副政委、常务副指挥长主持会商，做出相应工作安排，密切监视汛情、旱情发展趋势，加强防汛抗旱工作的指导，尽快将情况上报县政府和市防指，并通过防汛抗旱快报等方式通报县防指成员单位。可在县电视台等媒体发布《汛(旱)情通告》。县防指视情派出工作组赴一线指导防汛抗旱工作。 

（2）有关前线防汛抗旱指挥所和乡镇防汛抗旱指挥所可视情依法宣布本地区进入紧急防汛（抗旱）期。并按职责承担本区域的防汛抗旱工作，按规定上足防汛抗旱民工，加强防汛查险，并将工作情况报县政府和县防指。

（3）当防洪工程、设施出现险情时，当地乡镇政府应立即成立现场抢险指挥机构组织抢险。必要时，县防指派出专家组赴现场指导抢险工作。   

5.5 Ⅳ级应急响应

5.5.1出现下列情况之一者，为Ⅳ级应急响应。

（1）内河一般堤防发生重大险情；

（2）中小型水库、大中型水闸出现险情，重点小（2）型水库发生险情；

（3）发生面积大于5万亩的洪涝灾害；

（4）两个乡镇以上发生轻度干旱；

5.5.2 Ⅳ级响应行动

（1）县防指负责人主持会商，做出相应工作安排，加强汛情、旱情的监视和防汛抗旱工作的指导，并将情况上报县防指领导和市防办。县防办视情派出检查组赴一线指导防汛抗旱工作。

（2）有关水工程管理单位应密切监视汛情，按职责加强巡逻查险，并将巡查情况上报县级防汛抗旱指挥机构。

（3）当地乡镇应按职责承担本区域的防汛抗旱工作，按规定组织民工上堤防汛、查险，组织开机排涝或抗旱提水，并将工作情况报县防办。当防洪工程设施出现险情时，当地政府应立即组织抢险。

5.6 不同灾害的应急响应措施

5.6.1 淮河及内河洪水

（1）淮河干流及境内四条主要内河水位达到警戒水位或启动Ⅲ级响应时，县政府领导和相关部门负责人要到分工的防汛责任段督查防汛工作，县防指成员、相应前线指挥所成员和技术人员要按照分工要求，进岗到位，开展工作。按《安徽省长江、淮河干支流主要堤防巡逻抢险规定》，按每公里10—20人上足一线民工，巡堤查险和防守。当河流水位继续上涨，危及重点保护对象时，县防指按上级指示或调度权限及防御洪水方案，适时调度防洪工程，运用行蓄洪区，确保重要堤防的防洪安全。   

（2）淮河干流及境内四条主要内河超警戒水位1.0米以上，且预报可能接近保证水位或遇到重大险情或启动Ⅱ级响应时，县政府领导和相关部门负责人（第一批县直科级干部）要到责任段，靠前指挥，相应防汛前线指挥所负责人应根据需要增调防汛抢险民工，按每公里20一30人上足二线民工，重要险工险段应确定专人防守。抢险技术难度较大时，前线指挥所可申请县防指派员会商。必要时，县防指可按程序请求动用解放军、武警部队参加突击抢险。

（3）当淮河干流及境内四条主要内河达到保证水位或遇特大洪水或启动I级响应时，按每公里30—50人上足三线民工，相应防汛前线指挥所所有人员全部在岗在位，县政府领导和相关部门负责人（第二批县直科级干部）按要求到岗到位，并按照上级防指指示全力以赴做好各项防汛工作。

（4）发生涝灾的地区要按先自排后机排的原则积极开展排涝。当地乡镇需组织劳力，清除沟渠垃圾、水草及其它阻水障碍物，保持沟渠畅通；全力开启固定泵站，调集并架设临时排水机械，抢排涝水。按照分级负责的原则积极筹措排涝经费，电力部门要优先保证排涝用电。

5.6.2 行蓄洪区启用

当预报行蓄洪区达到规定运用条件时，县防指应根据行蓄洪区运用预案，通知有关单位和部门做好人员撤退、开闸进洪、口门爆破行洪的各项准备工作。需爆破行洪的，县防指应积极为部队实施爆破提供保障。行蓄洪区启用命令下达后，由水闸管理单位开闸或部队实施爆破，公安部门维护治安秩序，县防指将实施情况及时反馈省市防指。

5.6.3  台风暴雨灾害

（1）台风可能影响地区的各级政府及有关部门防汛负责人应立即上岗到位，根据当地防御台风暴雨方案进一步检查各项防御措施落实情况。对台风暴雨可能严重影响时，县人民政府发布防台风暴雨动员令，组织防台风暴雨工作，派出工作组深入第一线，做好宣传和组织发动工作，落实防台风暴雨措施和群众安全转移措施，指挥防台风暴雨和抢险工作。

（2）防汛指挥机构督促相关地区组织力量加强巡查，督促对病险堤防、水库、涵闸进行抢护或采取必要的紧急处置措施。台风暴雨可能明显影响的地区，根据降雨量、洪水预测，控制运用水库、水闸及江河洪水调度运行，超蓄库应将水位降到规定的蓄水位；湖泊水位高的应适当预排。

（3）台风中心可能经过或严重影响的地区，当地乡镇应动员和组织居住在低洼地、危险区、危旧房，特别是人员集中的学校、医院等人员的及时转移，在大湖（河）面作业的船只回港避风，高空作业人员停止作业。电力、通信部门落实抢修人员，一旦损坏，迅速组织抢修，保证供电和通信畅通。城建部门做好县广告宣传标牌固定、树木的保护工作。医疗卫生部门做好抢救伤员的应急处置方案。自然资源部门对山洪泥石流、滑坡易发地区加强监测频次，采取应急措施。

（4）电视、广播、报纸、网络等媒体及时播发台风预报警报、防台风暴雨措施以及防汛抗旱指挥部的防御部署。

5.6.4 水库溃坝、堤防决口、水闸垮塌

（1）当出现水库溃坝、堤防决口、水闸垮塌前期征兆时，各前线指挥所和有关乡镇要立即启动抢险预案，迅速调集人力、物力全力组织抢险，尽可能控制险情，同时立即向县政府和县防指报告，向下游可能受灾区域的当地政府预警。

（2）工程出险地点的下游乡镇政府或防汛前线指挥机构应迅速组织转移淹没区或洪水风险区内群众，并根据预案利用有利地形构筑二道防线，控制洪水影响范围或减缓洪水推进速度。

（3）当水库溃坝、堤防决口、水闸垮塌，启动堵口抢护预案，充实现场抢险领导力量，设立技术专家组、施工组、物质器材组、后勤保障组、转移安置组等，迅速实施堵口抢护。

5.6.5 干旱灾害

县级以上防汛抗旱指挥机构按特大、严重、中度、轻度四个干旱等级，制定相应抗旱措施．并负责组织抗旱工作。

（1）特大干旱

抗旱工作成为全县中心工作。强化抗旱工作行政首长负责制，县领导到受旱地区指导抗旱救灾工作，确保城乡居民生活和重点企业用水安全，确保灾区社会稳定。县防指进一步加强旱情监测和分析预报工作，及时掌握旱情灾情及其发展变化趋势，宣布进入紧急抗旱期；定期召开成员单位会议，组织会商，全面部署抗旱工作；做好抗旱重点水源的统一调度和管理，县防指派出抗旱指导组深入受灾地区指导抗旱救灾工作。动员全县抗旱服务组织和社会有关方面的流动机械及送水设备，全力以赴开展抗旱服务，并重点向饮水困难地区送水。及时将旱情及抗旱情况报告县政府和县防指；定期召开新闻发布会，通报旱情旱灾及抗旱救灾情况。

县防指成员单位按照各自职责，全力做好抗旱救灾相关工作。生态环境部门要加强水质监测，防止发生水污染事件；气象部门要加大开展人工增雨作业力度。县防指及时掌握旱情、灾情，分析旱情发展趋势，并向县人民政府和市防指报告。受灾地区迅速启动相关抗旱预案，运用各项特殊的应急抗旱措施，包括应急水源、应急限水、应急调水、应急送水等。组织、动员抗旱服务组织和社会有关单位向饮水困难地区送水。适时开展人工增雨作业。 受旱地方政府视情采取强制性应急措施。限制直至暂停造纸、酿造、印染等高耗水、重污染企业的工业用水；限制直至暂停洗车、浴池等高耗水服务业用水；缩小农业供水范围或者减少农业供水量；限制直至暂停排放工业污水；限时或限量供应城镇居民生活用水；其他限制措施。  

（2）严重干旱

县防指及时掌握旱情、灾情及其发展趋势，视情宣布部分地区进入紧急抗旱期；不定期召开成员单位会议，全面部署抗旱工作；强化抗旱骨干水源的统一调度和管理；派出抗旱指导组，深入受旱地区指导抗旱工作；及时将旱情及抗旱情况报告县政府和省市防指；召开新闻发布会，通报旱情旱灾及抗旱情况；提请县政府将抗旱作为全县重点工作，加大对受旱地区资金和抗灾用电的支持。县防指成员单位按照各自职责，做好抗旱救灾相关工作。

受旱地区适时启动抗旱预案并报上级防指备案，当地政府组织动员社会力量全力抗旱，视情采取应急抗旱措施，适时开展人工增雨作业，发生饮用水困难的地区应组织、动员抗旱服务组织和有关单位送水。督促防汛抗旱指挥机构各成员单位落实抗旱职责，做好水源的统一调度和管理，落实分配抗旱用电指标、应急抗旱资金和物资。加强水质监测，防止发生水污染事件。

 出现水源紧缺的乡镇，启用应急水源工程，经本级政府批准，可采取限制高耗水低效益企业和高耗水服务业用水等措施。

（3）中度干旱

    县防指及时掌握旱情发展情况，适时部署抗旱工作，做好抗旱骨干水源的统一调度和管理，适时向受旱地区派出抗旱指导组，并向县政府、市防指报告旱情；受旱地区防指根据旱情发展情况适时会商，布置抗旱工作，及时分析预测水量和供水形势，加强抗旱水源的统一调度，加大抗旱投入；定期向上级防指报告旱情信息和抗旱情况。

（4）轻度干旱

县防办及时掌握旱情信息和发展趋势，适时发布旱情预警预报，强化蓄水保水和水源统一管理，组织开展抗旱服务。

5.6.6 供水危机

当发生供水危机时，防汛抗旱指挥机构加强对城镇地表水、地下水和外调水实行统一调度和管理，严格实施应急限水，合理调配有限的水源；采取辖区内和跨地区应急调水，补充供水水源。水质检测部门加强供水水质监测，保证城乡居民生活和重点单位用水安全。针对供水危机出现的原因，采取措施，尽快恢复供水。

5.7应急结束

河道水位落至警戒水位以下、重大险情得到有效控制，严重旱情已缓解，并预报无较大汛情、旱情时，防汛抗旱指挥机构可按规定的权限宣布解除紧急防汛（抗旱）期。

依照有关紧急防汛（抗旱）期规定征用、调用的物资、设备、交通运输工具等，在汛（旱）期结束后应及时归还或按有关规定给予适当补偿。调用专业机动抢险队或抗旱服务队，由申请调用的单位支付成本费用。

紧急处置工作结束后，事发地防汛抗旱指挥机构应协助当地政府进一步恢复正常生活、生产、工作秩序，修复水毁基础设施，尽可能减少突发事件带来的损失和影响。

6 信息报送和处理

6.1 信息内容

防汛抗旱信息主要包括：雨水情、汛情、旱情，工情、险情、灾情，水工程、行蓄洪区调度运用情况，参加防汛抗洪、抗旱人力调集情况，防汛抗旱物资及资金投入情况，因水旱灾害转移人口及安置等情况。

6.2 信息报送

防汛抗旱信息实行归口管理，逐级上报。防汛抗旱信息的报送和处理应快速、准确、详实，重要信息实行一事一报，因客观原因一时难以准确掌握的信息，应及时报告基本情况，同时抓紧了解情况，随后补报详情。

6.3 信息处理

县级一般信息由县防办负责人审核签字后报出，重要和需要上级帮助、指导处理的信息，须经县防指负责人审签。本级防汛抗旱的一般信息，报送本级防办有关负责人处理；重要信息经本级防汛抗旱指挥机构负责人签批后，按领导批示分头办理，防办负责督办。

6.4 信息核查

1、凡本级或上级防汛抗旱指挥机构准备采用和发布的水旱灾害、工程抢险等信息，由当地防汛抗旱指挥机构根据上级部署立即调查核实。

2、由霍邱电视台、霍邱县人民政府等县级新闻单位公开报道的汛情、旱情、灾情及防汛抗旱动态等报道，由县防指负责审核。国外及港澳台记者采访洪涝、旱灾地区，在县委宣传部统一领导下，由县政府办公室负责组织协调。

7、应急保障

7.1 组织保障

达到Ⅲ级以上响应条件时，各级防指成员单位要抽调精干人员，充实、加强本级防汛抗旱指挥部工作力量，在防指的统一指挥下，按照职责分工，负责处理防指紧急事务和政府交办的各项工作。保证防汛抗洪和抗旱工作高效运转。

7.2 队伍保障

7.2.1 群众防汛抢险队伍

群众防汛抢险队伍是防汛抗洪的基本力量，承担巡堤、查险、排险任务。按照《安徽省长江、淮河干支流主要堤防巡逻抢险规定》，达到警戒水位时，一线民工上堤，每公里10—20人；预报要达到警戒水位以上1.0米时，二线民工上堤，每公里20一30人；接近保证水位或遇到较大险情时，三线民工上堤，每公里30—50人，以行政区划统一编队，明确负责人，由当地防指调度，并视现场需要，分别成立巡逻队和抢险队，重要险工险段应固定专人驻地防守。根据汛情发展，县级以上防指或现场防汛指挥机构可决定增调防汛民工。

7.2.2 部队抢险队伍

解放军和武警部队是抗洪抢险的骨干力量。视汛情、险情发展，县防指可向市防指申请调动部队给予支援。申请调动部队时，应说明灾害种类、发生时间、受灾区域和程度、采取的救灾措施以及需要使用的兵力、装备等。

7.2.3 防汛机动抢险队

防汛机动抢险队主要承担对抢险设备要求较高、专业性较强的防汛抢险任务。县专业防汛机动抢险队，由县防指调遣，赴指定地点实施抢险，必要时听从上级防指调遣，赴指定地点执行防汛抢险任务。

7.2.4 抗旱服务队

抗旱期间，抗旱服务组织应服从本级防指调遣，到受旱地区提供抗旱流动机械，维修抗旱机具，租赁、销售抗旱物资设备，推广和指导农户使用旱地龙等生物抗旱措施。

7.3 物资资金保障

7.3.1 物资储备

（1）按照“分级负担、分级管理’’的原则，各乡镇、各级防汛抗旱指挥机构、重点防洪工程管理单位以及受洪水、旱灾威胁的其他单位应按规定储备防汛抢险、抗旱救灾物资。

（2）各级防汛抗旱指挥机构储备的防汛抗旱物资品种及数量，根据本地抗洪抢险、抗旱救灾的需要和具体情况，由各级防汛抗旱指挥机构确定。

7.3.2 物资调拨

（1）防汛抗旱物资的调用，应本着“先近后远，先主后次，满足急需，及时高效”的原则，优先保证重点地区的防汛抢险和抗旱物资急需。

（2）省级储备的防汛抗旱物资调拨须逐级申请。紧急抢险情况下，可用电话或明传电报申请批准调用，用后补办手续。申请内容包括用途和需用物资的品种、数量、运往地点、时间等。

（3）各储备单位、仓库接到调拨令后，必须立即组织发货，申请单位负责组织运输，并及时反馈调拨情况。

（4）进入紧急防汛期，各级防汛指挥机构根据防汛抗洪的需要，可在其管辖范围内调用物资、设备、交通运输工具等。凡运送防汛人员、物资的车辆在各等级公路、桥梁和渡口均免费优先通行。电力部门要全力保障防洪、排涝、抗旱供电。

7.3.3 资金保障

县级财政预算要每年安排防汛抗旱经费，用于辖区内防汛物资储备、水利设施运行与维护、水利工程应急除险、抗旱应急水源工程、防汛抢险和卫生防疫。因汛情、旱情需要，可动用县长预备费和其他资金。中央财政下拨的特大防汛抗旱补助费，财政部门应及时拨付，专款专用。

为提高本行政区内防洪设施建设，提高防御洪水能力，按照有关规定，可以在防洪保护区范围内征收河道工程修建维护管理费。

7.4 灾民安置及医疗保障

县级政府负责组织转移行蓄洪区和低洼地群众，当地乡镇政府及应急部门负责为临时转移出来的群众提供临时安置场所，妥善安置灾民生活。卫健部门负责保障灾民基本医疗条件。卫健、农业等部门负责灾区卫生防疫和医疗救护，预防疾病流行，做好人畜疾病的免疫和公共场所消毒工作。

7.5 通信保障

7.5.1 专网通信

    各级防汛抗旱指挥机构应落实专人负责防汛抗旱专用骨干通信网络的管理和维护，汛前对专用通信网进行全面检查。

各级防汛抗旱指挥机构、各水利工程管理单位必须配备有线或无线通信设施；各雨水情、旱情采集点必须配备有线或无线通信设施，对于自动采集点，必须制定设备出现故障时的监测信息应急采集、报汛预案，确保信息畅通。

7.5.2 公网通信

    各级通信管理部门应保障利用公网建立的防汛抗旱指挥调度通信系统正常运转，在紧急情况下，应充分利用公共广播和电视等媒体以及手机短信等手段发布信息，通知群众快速反应。

7.5.3 编制通讯录

县防办应编制防汛抗旱所涉及到单位及个人防汛抗旱通讯录，每年汛前必须更新，对关键部门及关键人员要明确多种联系方式。

7.6 技术保障

建立完善的信息传输网络。各级防指应建立专家库，当发生水旱灾害时，由防汛抗旱指挥机构统一调度，派专家组，指导防汛抗旱工作。

8、后期处置

发生水旱灾害的地方政府应组织有关部门做好灾区生活供给、卫生防疫、救灾物资供应、治安管理、学校复课、水毁修复、恢复生产和重建家园等善后工作。

8.1 水毁工程修复

    汛期结束或洪水退去后，县政府要组织有关部门或工程管理单位做好水毁修复前期工作，提出水毁修复计划，编制水毁修复方案，抓紧组织实施，力争在下一次洪水到来之前恢复主体功能。涉及跨行政区域的交通、电力、通信、水利等重要设施的水毁修复工作，由上一级主管部门负责协调。

8.2 防汛抗旱物资补充

针对当年防汛抗旱物资消耗情况，按照分级筹集的原则，各级财政应安排专项资金，由防汛抗旱指挥机构及时补充到位，所需物料数量和品种按防汛物资储备定额和抗旱需求确定。

8.3 行蓄洪区补偿

    当年行蓄洪区运用后，财政、应急、水利等部门按照《蓄滞洪区补偿暂行办法》等有关规定，组织核查财产损失，提出补偿标准和办法，报政府或上级主管部门批准后执行。

8.4 灾后重建

各相关部门应根据汛（旱）期受损情况，尽快组织灾后重建。原则上按原标准恢复，但经上级批准同意的重要工程，可提高标准重建。旱情解除后，对经批准的临时截水工程和设施须尽快拆除，恢复河道沟渠及其堤防原貌。

8.5 防汛抗旱工作评价

县防办应针对当年防汛抗旱工作的各个方面和环节进行定性和定量的总结、分析和评估，提出改进意见，必要时引进外部评价机制，征求意见和建议，以利提高防汛抗旱工作的水平。   

9、附则

9.1 名词术语解释

9.1.1 紧急防汛期：根据《防洪法》规定，当江河、湖泊的水情接近保证水位或者安全流量，水库水位接近设计洪水位，或者防洪工程设施发生重大险情时，有关县级以上人民政府防汛指挥机构可以宣布进入紧急防汛期。在紧急防汛期，各级防指根据防汛抗洪需要，可依法采取紧急处置措施。

9.1.2 防御洪水方案：凡有防汛抗洪任务的县级以上人民政府根据流域综合规划、防洪工程实际状况和国家规定的防洪标准制定的防御江河洪水、山洪灾害等方案的统称。防御洪水方案经批准后，有关地方人民政府必须执行。

9.1.3 抗旱预案：是在现有工程设施条件和抗旱能力下，针对不同等级、程度的干旱，而预先制定的对策和措施，是各级防汛抗旱指挥部门实施指挥决策的依据之一。

9.1.4 一般洪水：洪峰流量或洪量的重现期5～1 0年一遇的洪水。

9.1.5 较大洪水：洪峰流量或洪量的重现期1 0～20年一遇的洪水。

9.1.6 大洪水：洪峰流量或洪量的重现期20～50年一遇的洪水。

9.1.7 特大洪水：洪峰流量或洪量的重现期大于50年一遇的洪水。

9.1.8 轻度干旱：旱情对农作物正常生长开始造成不利影响，干旱地区作物受旱面积占播种面积的30％以下；以及因旱造成临时性饮水困难人口占所在地区人口比例在20％以下。

9.1.9 中度干旱：稻田缺水，旱情对作物正常生长造成一定影响，局部已影响产量，受旱地区作物受旱面积占播种面积的3 1％～50％；以及因旱造成临时性饮水困难人口占所在地区人口比例达21％--40％。

9.1.10 严重干旱：田间严重缺水，稻田龟裂，禾苗枯萎或死苗，对作物生长和作物产量造成严重影响，城镇供水和农村人畜饮用水发生困难，受旱地区作物受旱面积占播种面积的51％～80％；以及因旱造成临时性饮水困难人口占所在地区人口比例达41％～60％。

9.1.11特大干旱：农作物大面积枯死，城镇供水和农村人畜饮用水面临严重困难，受旱地区作物受旱面积占播种面积的80％以上；以及因旱造成临时性饮水困难人口占所在地区人口比例高于60％。

9.1.12 城镇干旱：因旱造成城镇供水水源不足，或者由于突发性事件使城镇供水水源遭到破坏，导致城镇实际供水能力低于正常需求，致使城镇的生产、生活和生态环境受到影响。

9.1.13 城镇轻度干旱：因旱城镇供水量低于正常需求量的5％～1 0％，出现缺水现象，居民生活、生产用水受到一定程度影响。

9.1.14 城镇中度干旱：因旱城镇供水量低于正常需求量的10％～20％，出现明显的缺水现象，居民生活、生产用水受到较大影响。

9.1.15 城镇重度干旱：因旱城镇供水量低于正常需求量的20％～30％，出现严重缺水现象，居民生活、生产用水受到严重影响。

9.1.16 城镇极度干旱：因旱城镇供水量低于正常需求量的30％，出现极为严重的缺水局面，居民生活、生产用水受到极大影响。

本预案有关数量的表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。

9.2 预案链接资料

国务院、国家防总、省政府、省防指批准的有关防汛抗旱方案、预案、规定等可作为本预案的重要链接资料，主要有国务院、国家防总批准的《黄河、长江、淮河、永定河防御特大洪水方案》、《淮河洪水调度方案》、《安徽省大型及重点中型水库控制运用办法》、《安徽省长江、淮河干支流主要堤防巡逻抢险规定》、《安徽省抗旱预案》、《安徽省防汛抗旱应急预案》以及有关河道、水库、湖泊、闸站调度方案和控制运用办法等规章制度。

当国家、省、市启动防汛抗旱应急响应级别涉及我县时，县启动相应等级的防汛抗旱应急响应级别。

9.3 预案管理与更新   

本预案由县防办负责管理。根据县防指要求适时组织有关部门、专家对预案进行评估，并视情况及时修订。各前线指挥所和乡镇根据本预案制定相关河道、水库、重点工程和各地区的防汛抗旱应急预案。

9.4 奖励与责任

对防汛抢险和抗旱救灾工作做出突出贡献的先进集体和个人，按有关规定进行表彰和奖励。对防汛抗旱工作中玩忽职守造成损失的，依据有关法律法规，追究当事人的责任，并予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

9.5 应急指挥机构及联系方式 

9.5.1 县防汛抗旱应急组织指挥机构：另行文确定。

9.5.2 值班室电话：0564-6023739

           传真：0564-6010259

9.6 有关格式化文本

9.6.1 预案启动格式框架

突发公共事件的信息来源；突发公共事件的现状；宣布启动相应的应急预案等级；发布单位或发布人及发布时间。

9.6.2 新闻发布内容框架

突发公共事件的基本情况；国家及省、市领导同志的指示；应急处置工作情况；下一步工作计划；需要说明的其他有关问题。

9.6.3 应急结束宣布格式

突发公共事件发生、伤亡和损失情况；应急处置成效及目前状况；宣布结束应急，撤销现场指挥机构；善后处置和恢复工作情况；发布单位或发布人及发布时间。

9.7 预案解释部门

本预案由霍邱县防汛抗旱指挥部办公室会同霍邱县人民政府办公室负责解释。

9.8 预案生效时间

本预案自印发之日起实施。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

霍邱县防御台风灾害应急预案

 

1. 总则

1.1编制目的

为切实做好我县台风防御工作，建立完善防御机制，明确工作程序和职责，及时、妥善处置因台风带来的各种灾害，最大程度地减少人员伤亡和财产损失，保障经济社会和谐发展。

1.2编制依据

根据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国气象法》、《中华人民共和国防汛条例》、《地质灾害防治条例》及《安徽省突发公共事件总体应急预案》、《安徽省自然灾害救助应急预案》、《安徽省实施<中华人民共和国防洪法>办法》、《六安市突发公共事件总体应急预案》等有关法律、法规和规定，制定本预案。

1.3工作原则

1、认真贯彻执行党的十九大精神，深入开展“习近平新时代中国特色社会主义思想”理论实践，以人为本，保障人民群众生命安全为首要目标。

2、贯彻“安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢险”的方针，“防、避、抗、救”相结合的原则。

3、坚持统一领导，分级、分部门负责的原则。实行行政首长负责制，县人民政府统一领导全县防台风工作，各乡镇人民政府负责组织实施本辖区内防台风工作。各相关部门按照职责分工，各司其职，各负其责，协同行动，密切配合。

4、坚持局部利益服从全局利益的原则。

5、坚持科学决策，快速反应，果断处置的原则。探寻台风规律，依靠科学技术，制定平战结合、军民结合、全民参与的预案，做好防台风工作。

2. 组织机构及职责

2.1组织机构
    县防汛抗旱指挥部是防御台风的指挥机构，防汛抗旱指挥部办公室负责处理防御台风日常工作。成员单位有县委办、县政府办、县委宣传部、县人武部、发展和改革委员会、经信局、公安局、应急局、民政局、财政局、住建局、行政执法局、交通局、农业农村局、卫健委、教育局、融媒体中心、水利局、自然资源和规划局、气象局、邮政局、供电公司、电信公司等单位。各乡镇人民政府及其防汛抗旱指挥机构负责本行政区域的防台风工作。

2.2各成员单位及有关部门职责
    县防汛防旱指挥部：县防汛抗旱指挥部是全县防台风应急组织指挥机构，负责组织和指挥全县防台风和抗灾救灾工作。主要职责是制定县级防台风预案，指导、督促乡镇编制本级防台风预案，及时掌握全县风情、雨情、水情，了解台风活动情况，适时发布台风消息、警报和紧急警报，指挥调度各成员单位和乡镇防台风工作。

县委办、县政府办：负责全县防台风救灾期间重大事项和涉外信息发布、涉外新闻采访等协调工作。

县委宣传部：负责组织、协调各媒体做好防台风抢险救灾宣传报道工作。

县人武部：负责组织协调驻地部队和民兵预备役的抢险救灾工作，组织军队参加重大抢险救灾行动，协助地方政府转移危险地区的群众。

县发展和改革委员会：统筹考虑将防灾、减灾及救灾应急储备项目建设纳入国民经济和社会发展计划及年度计划，负责灾毁工程恢复重建项目的核报工作。    

县经济和信息化局：负责协调电力、商业、物资、农机等部门的抢险救灾工作。

县公安局：负责维护社会治安和协调维护交通秩序。

县应急局：负责组织核查灾情，协助灾区安置灾民，安排受灾群众的生活救助。申请、管理、分配救灾捐赠款物，并监督检查使用情况。

县民政局：负责组织安排危险区民政福利设施及财产安全转移等工作；督促指导各地及时将符合临时救助或最低生活保障条件的受灾群众，按规定程序纳入保障范围。

县财政局：负责防台风救灾资金的预算安排，及时下拨并监督、检查，保证救灾资金及时到位。

县住建局：负责民用设施、建筑工地、建筑设施等的安全。部署自来水公司的防台风工作。

县城市管理行政执法局：负责市容、环卫、市政等部门的防台风工作，做好户外广告牌匾的防台风安全。

县交通运输局：负责协调组织有关部门做好公路、水运交通设施的防台风安全工作，保障防台风抢险救灾交通运输车辆畅通，全力抢修水毁道路、桥梁。
    县农业农村局：负责及时收集、整理和反映农业受灾信息。负责指导灾后农业救灾、生产恢复和农业救灾物资的发放。指导灾区农业结构调整，提供农业技术指导。

县卫健委：负责灾区疾病预防控制和医疗救护工作。灾害发生后，组织卫生部门和医疗卫生队伍赴灾区开展防病治病，预防和控制疫病的发生、传播和蔓延。

县教育局：负责组织学校检查校舍、围墙安全，加强学校师生防台风知识的宣传教育，提高师生的防范意识和自我防护能力。

县融媒体中心：负责及时播报最新的台风警报和预警信号、河湖水情预测预警和县防指的防台风紧急通知。
    县水利局：负责全县水利工程和设施的调控和调度，实行科学调控，为全县重大水利工程抢险工作提供技术指导；做好防台风水利工程的规划和项目申报工作，完成水毁水利工程的修复。

县自然资源和规划局：负责组织监测、预防地质灾害。组织对山体滑坡、崩塌、地面塌陷、泥石流等地质灾害勘察、监测、防治等工作。

  县气象局：负责天气监测和预报、预警，及时提供有关气象信息，发布台风预警信号。

县邮政局：负责防台风救灾的各种邮件保障工作。

供电霍邱分公司：负责对损坏电力设施的修复和防台风救灾的电力供应。

电信、移动、联通霍邱分公司：负责防台风救灾通信保障工作，及时抢修损坏通信线路、设施。

县防办室：负责水雨情的监测和预报预警，及时掌握台风信息，并及时向县委、县政府及县防指领导报告，组织有关部门和专家会商，分析评估台风态势，提出防台风的对策和措施，向有关地区和部门传达县防指的防台风指令。

 

3. 预测、预警
    台风预报工作由县气象局负责。县气象局要密切监视台风生成、发展、登陆和消失全过程，做好未来趋势预报，并将台风中心位置、强度、移动方向和速度动态及时向县委、县政府、县防汛抗旱指挥部报告，通过新闻媒体向社会发布台风预警信号。县防办室要做好水情监测和预报，并及时将情况向县防汛抗旱指挥部报告。

县融媒体中心要及时播报最新的台风警报和预警信号、河湖水情预测预警和县防汛抗旱指挥部的防台风紧急通知。

台风影响分为五个阶段：

3.1 发布台风消息阶段。气象部门及时将台风预报消息报送县防汛抗旱指挥部，有关部门密切关注台风动向，做好防台风工作检查。

3.2 发布台风警报阶段。县防汛抗旱指挥部召开防台风形式分析会，布置防台风工作重点。气象部门做出台风路径、影响范围、台风及暴雨量级的预报。各成员单位提出各部门的防御对策。相关乡镇要启动本级防台风预案，做好本辖区内危险区人员和重要物资转移准备。

3.3 发布台风紧急警报阶段。防汛抗旱指挥部启动防台风预案，紧急布置防台风工作，防指领导组织指挥防台风工作；气象部门做出台风可能进入本地的地点、时间、移动路径及台风、暴雨的量级和落区的预报；有关防汛前线指挥所成员要到岗到位，各有关部门按规定做好防灾准备工作；相关乡镇要做好本辖区内危险区人员和重要物资转移工作。

3.4台风影响期。应尽量减少人员户外活动，以避免不必要的伤亡。当水利工程发生重大险情，建筑房屋倒塌，电力、通讯、交通中断等严重状态时，各部门各级责任人要采取果断措施，组织抢护。

3.5 台风警报解除。各部门各级防台风负责人组织对台风影响的建筑物进行鉴定，组织转移人员有组织地返回，安置受灾人员，恢复正常生产、生活秩序。

4. 防御工作重点

4.1沿淠河乡镇：主要做好因淠河上游橡胶坝和佛子岭、响洪甸等大型水库受台风影响紧急泄洪而产生的危害。

4.2 沿汲河乡镇：主要做好因上游梅山水库、史河总干渠受台风影响紧急泄洪而产生的危害。

4.3 四座中型水库及影响乡镇：主要做好水库防台风及因紧急泄洪而产生的危害。

4.4 城西湖深水区：主要做好因台风带来的风浪冲刷。

4.5 拦截地面径流的小型水库及影响区：主要做好水库防台风及因紧急泄洪而产生的危害。

4.6 高层建筑工地、广告牌、电线杆等高空设施：主要做好因台风产生倒塌及带来的次生影响。

4.7 城乡低洼地区的防洪排涝：主要做好因台风产生降雨形成的洪涝灾害。

5. 应对措施

5.1防御热带风暴（风力8—9级）。
    县气象局：将热带风暴中心位置、强度、移动方向、速度等信息报告县委、县政府、县防指。
    县防指办：实行24小时值班，领导带班，加强与气象部门的联系，密切注意热带风暴动向，通知有关方面和相关部门做好防御热带风暴的各种准备。
    县住建局：组织有关单位对危房、危楼、临时建筑物、脚手架、广告牌等进行安全检查。
    县自然资源和规划局：加强对易发生山体滑坡和泥石流地带的监控。
    县农业农村局：对可能受热带风暴影响的地区，通知做好保护、抢收农作物工作。

县融媒体中心：根据领导指示做好有关信息发布的协调工作。

相关乡镇：实行24小时值班和领导带班制度，根据本级防台风预案做好重点区域的防台风准备工作。
5.2防御强热带风暴（风力10—11级）。
    县防汛抗旱指挥部：县防汛抗旱指挥部领导坐镇指挥，部署防台风工作，及时派出工作组到防台风第一线，检查督促落实各项防台风工作。指挥部成员单位安排防台风专人值班。县防办及时传达、贯彻落实各级防台风工作的指示精神，密切注视风情、雨情、水情，掌握水利工程防台风情况，下发县防指的防台风通知，检查防台风措施落实情况。
    县委宣传部：组织各新闻媒体做好防台风救灾宣传报道工作。
    县气象局：对强热带风暴的发展趋势提出具体的分析和预报意见，及时报告县委、县政府、县防指，必要时派技术骨干到县防汛抗旱指挥部值班。
    县水利局：组织力量加强对病险圩堤、水库、涵闸和在建水利工程的巡查，采取必要的紧急处置措施，保障工程安全。
    县农业农村局：通知和组织农民抢收成熟农作物，做好渔业防护工作。
    县住建局：通知建筑工地人员注意避风，危险地带设置隔离标志，做好临时建筑物、建筑设备、脚手架、广告牌加固，以及园林树木的防护加固。
    县教育局：挂黄色台风信号时通知托儿所、幼儿园停课。
    县民政局：做好开放临时避险场所及其所需物资的准备工作。
    县自然资源和规划局：加强对山体滑坡或泥石流易发地带的监控，并做好人员转移的准备工作。
    县交通运输局：加强对受强热带风暴影响地区的公路巡查，确保道路畅通，并通知渡口、码头航运船只防风避险。
    县经济和信息化局：协调防台风救灾物资的供应。
    电信、移动、联通霍邱分公司：保障受台风影响地区及救灾指挥现场的通信畅通。

供电霍邱分公司：保障受台风影响地区及救灾指挥现场的供电正常。
5.3防御台风（风力12级以上）。
    县防汛抗旱指挥部：指挥长坐镇县防汛抗旱指挥部，组织气象、水文、水利等有关部门进行防台风紧急会商，召开县防指成员单位紧急会议，进行紧急动员。印发防台风紧急通知。派工作组到防台风第一线，检查督促和落实各项防台风工作。
    县气象局：加强台风动态预报，分析台风影响，派出技术骨干到防汛抗旱指挥部会商。
    县水利局：严密监视水库、河堤、涵闸等水利工程的运行情况，发现问题及时处理；重大险情、灾情向县防汛抗旱指挥部报告。
    县住建局：转移在工棚、危房的人员到安全地带。
    供电霍邱分公司：部署电力系统做好防台风工作，全力保证防台风抢险用电。
    县教育局：通知挂红色台风信号地区的中、小学停课。
    县民政局：开放临时避险场所并告知公众，及时向县防汛抗旱指挥部报告。
    县自然资源和规划局：根据研判，组织可能发生山体滑坡或泥石流地带的人员提前转移。
    县卫健委：组织抢救受灾伤病员和灾区的卫生防疫工作，监控和防止灾区疾病、疫情的传播、蔓延。
    县公安局：负责维护社会治安秩序和保障交通畅通。
    县委宣传部：组织各新闻媒体做好防台风救灾宣传报道工作。
    驻地部队、武警、消防和民兵预备役：根据需要参加防台风抢险救灾工作。   

6. 台风信号解除的善后工作
    由县防汛抗旱指挥部发出台风信号解除通知，受灾地区转入灾后恢复阶段，并根据需要，经县政府批准，启动《霍邱县自然灾害救助应急预案》。各级政府加强灾后救灾复产工作领导，组织救灾工作组赴灾区指导救灾工作。积极做好灾民的安置工作，确保灾民有水喝、有饭吃、有衣穿、有地方住、有病可以得到及时治疗。卫生部门抓紧抢救受伤人员，组织医疗队到灾区，加强检疫工作，预防疫病流行，民政部门优抚死难者家属等。受灾地区迅速组织做好灾后复产重建工作，各相关部门尽快组织修复、维护受损毁的交通、供电、供水、通讯、水利、学校等设施。

社会救助：由民政部门按有关规定和程序开展政府救助。社会捐助由红十字会、民政等社会团体或单位负责。组织各行各业支援灾区恢复生产、重建家园。

保险：各级保险部门应积极宣传、动员各企业、事业单位和家庭参加灾害保险并做好防灾防损工作；及时做好灾区投保单位和家庭受灾损失的理赔工作。

调查和总结：防汛抗旱指挥部办公室、民政部门负责灾情调查、收集、统计和核实。县防指向上级汇报灾情及抗灾情况，总结经验教训，完善应急预案，提高防台风能力。

7.保障措施

通信与信息保障：所有通信运营部门都有依法保障防台风工作信息畅通的责任。通信部门建立防台风应急通信保障预案，做好损坏通信设施的抢修，保证受灾地区的通信畅通，并为防台风现场指挥提供通信保障。

现场救助和工程抢险装备保障：船只、机械等搜救抢险设备由部队、公安、交通、水利、防汛机动抢险队等相关部门保障。
    应急队伍保障：各级政府统一指挥，各部门各司其职、密切配合，县、乡镇要组织以民兵为骨干的群众性抢险救灾队伍，作为抢险救灾的主要力量，各类专业应急队伍要作为先锋队，在自然灾害发生的第一时间赶赴现场进行抢险救灾。

交通运输保障：对防台风车辆给予免费优先通行。公安、交通部门，制定相应的防台风预案，适时实行交通管制，保障防台风抢险救灾工作的顺利进行。 

医疗卫生保障：卫生防疫部门主要负责灾区疾病防治的业务技术指导，组织医疗卫生队赴灾区巡医问诊，负责灾区防疫消毒、抢救伤员等工作。   

8. 附则

热带气旋种类与标准。热带气旋按其中心附近的最大风力，分为四种：    

热带低压：中心附近的最大风力小于8级（风速小于17.2米/秒）。    

热带风暴：中心附近的最大风力达8至9级（风速17.2米/秒—24.4米/秒）。
    强热带风暴：中心附近的最大风力达10至11级（风速24.5米/秒—32.6米/秒）。    

台风：中心附近的最大风力达12级或以上（风速32.7米/秒或以上）。