关于霍邱县2018年上半年国民经济和社会发展计划执行情况及下半年工作意见的报告

—2018年8月10日在县十七届人大常委会第11次会议上

霍邱县发展和改革委员会 李绍奎

主任、各位副主任、各位委员：

受县政府委托，向会议报告今年上半年国民经济和社会发展计划执行情况及下半年工作意见，请予审议。

一、上半年国民经济和社会发展计划执行情况

今年以来，全县统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，坚持以人为本，共谋五大发展，经济实现稳中有升平稳发展。上半年，全县实现地区生产总值99.7亿元，按可比价格计算，同比增长5%。其中，第一产业实现增加值19.2亿元，第二产业实现增加值38.6亿元，第三产业实现增加值41.9亿元，同比分别增长2.7%、4.6%和6.6%，三次产业比重为19.3:38.7:42。主要指标完成情况是财政收入增长19.9%，固定资产投资增长13.7%，规模以上工业增加值增长4.6%，社会消费品零售总额增长10.8%，到位境内资金增长10.7%，城镇居民人均可支配收入增长7.9%，农村居民人均可支配收入增长9.9%，新增城镇就业1199人，城镇登记失业率3.97%。

农村经济稳步发展。全县小麦收获面积120万亩，单产385公斤，总产46.2万吨，油菜面积8.5万亩，总产0.85万吨。水稻机械化育插秧面积达80万亩。全县出栏生猪75万头、家禽1045万只，同比分别增长0.06%和2.5%，稻渔综合种养16.3万亩。新申报绿色食品6家，产品20个；有机食品3家，产品5个；休闲农业示范点2个。397个村农村土地确权登记数据库建设通过部级验收。全县流转土地面积40%以上，兑现种粮大户奖补资金2500多万元。完成岔路镇周店村全省农村集体资产股份合作制改革试点工作。13个条件较好的重点贫困村 “三变”改革试点工作有序推进。被列为粮食生产功能区和重要农产品保护区划定工作试点县。全县农民专业合作社已发展到1631个，家庭农场达3177个，注册资金6亿多元，入社农户6.5万户，辐射带动农户15万户。建立健全农产品质量安全认证体系奖补企业16家。午季秸秆还田利用任务全面完成。

工业经济逐步向好。全县实现工业投资增长8.4%。深入开展“四送一服”系列暖企活动，136个企业诉求全部分解落实到有关部门。高质量承接江浙沪等地纺织、服装、玩具、家具生产及再生资源综合利用等项目抱团转移，孟集华东玩具城、冯井再生资源综合利用产业园等项目顺利推进。开展“成长性示范企业”评选活动，重点培育30个成长性企业。大力实施“三品”战略，集中力量培育龙翔美食王等一批本地知名品牌。全力推进300万吨钢铁项目全面复工建设，焦化单元、烧结单元除锈防腐工作全面展开，施工单位陆续进场。规上企业125家，同比减少8家，新认定战略性新兴产业企业9家。上半年，全社会累计用电8.07亿千瓦时，同比增长5.4%，工业用电量4.59亿千瓦时，同比下降0.5%。

项目建设步伐加快。严格执行“四督四保”、“三查三单”制度，项目转化率、开工率、竣工率和达产率不断提高。上半年，我县共争取中央及省级预算内投资项目11个，中央及省级预算内投资总额2亿元。我县市亿元以上重点项目完成投资55.9亿元，同比增长32.1%，占年度计划的61.9%，超序时进度11.9个百分点。其中，续建项目22个，累计完成投资32.6亿元，同比增长56%；计划开工项目21个，已开工19个（含储备项目转化开工2个），开工率90.5%，累计完成投资23.4亿元，同比增长9.3%；竣工项目5个，竣工率达50%。

投资消费持续增长。上半年，全县累计完成固定资产投资同比增长13.7%。其中，房地产开发完成投资15.1亿元，在连续高速增长后出现下降，同比下降11%。招商引资在建项目49个，新签约项目21个，新开工项目21个，实际到位境内资金43.4亿元，同比增长10.7 %；其中，实际利用省外资金24.2亿元，增长13.7%。利用外商直接投资1928万美元，同比增长10.2%。1-6月份，累计实现全县社会消费品零售总额55.4亿元，其中限上商业零售额5.5亿元，同比增长14%。累计实现出口总额1623万美元，同比增长41.2%；新增外贸进出口实绩企业1家。

    财税金融增幅提升。上半年，全县财政收入累计完成13亿元，占年初预算的 62.2 %，同比增收 2.2亿元。其中地方级收入完成8.6亿元，同比增长13.5%。分部门情况是：国税部门完成6.7亿元，同比增长29.8%；地税部门完成3.8亿元，同比增长19.1%；财政部门完成2.5亿元，较上年同期持平。实现财政支出32亿元，占年初预算的65.9%，较上年同期增加 3.7亿元，增长13.1%。截至6月末，全县金融机构各项存款余额364.5亿元，同比增长13.8%；各项贷款余额216.1亿元，同比增长27.7%。

城乡建设有序实施。启动长集供水和城区集中饮用水应急备用水源地建设项目。城南污水管网（大同路—城南泵站段）连接工程建成使用；马店污水处理厂完成设备安装，管网开工建设。泽沟安置房一期建设工程竣工。城区地下管线普查项目和光明小区整治开工建设。人民广场提升工程绿化工程主雕构件开始安装。3580户棚户区改造任务完成2603户。S324（隐贤至宋店）一级公路改建工程完成基本农田补划申报工作。S244（罗岗至分路口）一级公路改建工程完成开工前征迁工作任务。农村道路畅通工程基本完工。现代产业园启动实施靖淮大道、水门塘路东段等12条园区道路建设。农村“三大革命”深入推进，农村生活垃圾全覆盖项目已正式运行，生活垃圾焚烧发电项目已全面运营，农村改厕12000户任务已开工2433户，竣工1392户。2017年度的12个集镇建成区整治和20个省级中心村建设基本完成，2018年度的22个省级中心村正在编制规划，部分项目正在实施。

脱贫攻坚取得实效。推进扶贫项目库建设，已入库项目3628个，计划总投资38.64亿元。发放建档立卡家庭在校学生资助资金1608.2万元，资助学生20152人次。享受综合医疗保障贫困人口12.5万人次2.1亿元。8226户危房改造任务已开工7678户，竣工6504户。在15个乡镇有组织地开办技能脱贫培训班，培训1000余人。开发农村保绿、保洁等辅助性就业岗位4200多个，已上岗4100多人。对行蓄洪区5个保庄圩、22个庄台实施人居环境改善工程。上半年，全县居民人均可支配收入8358元，同比增长9.6%，其中，城镇常住居民人均可支配收入12827元，农村常住居民人均可支配收入6681元。

社会民生统筹推进。2018年民生工程计划投入36.1亿元，较上年增加8.83亿元，增幅32.2%，截至6月30日，到位各级资金19.8亿元，到位率54.8%。城镇居民养老保险参保4.7万人；城镇职工医疗保险参保4.98万人；失业保险参保2.08万人；工伤保险参保3.8万人；生育保险参保2.8万人，全面完成上半年社会保险参保扩面任务。发放城乡低保资金7082万元。累计医疗救助32123人次，救助资金2043万元。临时性困难救助319人次，救助资金60.5万元。新增五保供养对象271人，累计发放农村五保供养经费2774万元。拨付残疾人生活、护理补贴601.45万元。发放孤儿基本生活保障费452.1万元。全县高考本科达线率66.9%，实现“C9联盟”高校录取全覆盖的目标任务。县级医院分片区与31个乡镇卫生院及所辖村卫生室组建医共体，医共体运行和管理体系基本建立。县一院迁建项目建议书、可行性研究报告已获批，六家乡镇卫生院建设前期准备工作均已完成。成功举办霍邱县第二届桃花节、“乡村振兴”霍邱县首届梨花节、第七届大别山山水文化旅游节暨第一届海棠花节、首届李子采摘文化节等活动。开展临淮岗景区整改提升工作。

上半年我县经济运行总体向好，除地区生产总值、规模工业增加值和城镇居民人均可支配收入分别低于年初计划增速1、1.4和0.1个百分点外，其它经济指标均完成或超额完成年初预期目标，且实现两位数增长。在肯定成绩的同时，也应该清醒地看到经济发展中仍存在一些不容忽视的问题。

一是首位产业持续低迷。铁精粉价格自年初以来，持续走低，未见抬头趋势。目前，铁精粉平均价格在500元左右/吨。铁矿企业生产积极性普遍不高，大部分铁矿开采企业生产不足，不能达产达效。

二是项目推进瓶颈较多。合霍阜高速前期工作受多方因素影响，进展缓慢，城区近距离通高速短期内难以实现。霍邱年产300万吨钢厂项目虽已开始复工，土地、能耗指标的解决存在困难，年内难以产生效益。矿区园区路网工程因建材价格上涨等原因，现已停工。

三是脱贫攻坚任务较重。在贫困人口中，老弱病残人口约占70%，不仅脱贫难，而且返贫快。特别是淮河行蓄洪区作为我县深度贫困地区，涉及范围广，人口多，基础薄弱，产业发展难。居民迁建、环境整治等工作时间紧，任务重，实现既要迁得出，又要稳得住、能致富的目标任重道远。

四是实体经济发展依然不足。县域产业集聚程度不高，规模效应不大、抗御市场风险能力较低，三大主导产业中粮食加工和柳编产业全面萎缩，大部分企业处于停产或半停产状态，短期内难以好转。战略性新兴产业和高新技术产业培育需要一定条件和时间，何时突破县域经济这种格局还很难预料。

这些困难和问题都是发展中的问题，有待在今后工作中逐步克服和解决。

二、下半年工作建议

下半年，全球经济仍将处于贸易摩擦增多的敏感期，相关行业企业将会受到不同程度冲击。全国经济运行稳中有变，面临一些新问题、新挑战，外部环境发生明显变化，有效投资后劲不足，新动能成长不能弥补传统动能减弱带来的缺口，但经济总体仍将展现平稳向好的前景。面对稳中有进的经济形势，下半年我们必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不忘初心、牢记使命，以高度的责任感和使命感，切实做好以下几个方面工作。

一是不断优化产业结构。以国家投资方向为引领，转变发展方式，在节能环保、新材料、新能源、现代农业、现代服务业等方面，培育新的经济增长点。加强“121”平台建设，完善功能，打造资源要素集聚洼地，催生传统产业转型升级。举全县之力，加快推动钢厂项目建成投产；推进国家循环化改造示范试点项目有序实施，扶持物流等配套产业发展。扎实做好合肥高新区霍邱现代产业园核心区拆迁安置工作，力推园区快速建设。立足农产品精深加工和农业产业化龙头企业培育，加强长集现代农业示范区产业集聚，进一步带动县域现代农业发展。

二是强化项目引领作用。以项目为抓手，以招商引资为依托，优化营商环境，加强金融引导，加大各项要素支撑保障，确保重大项目早签约早落地早建成早发挥效益。抓好项目谋划实施办法的落实，鼓励各单位加大向上申报力度，力争得到更多省以上政策和资金的支持。开展项目申报谋划业务培训工作，提高认知水平和业务技能。强化协调调度及服务督察，掌握项目实施中的困难，积极给予帮助和协调解决。围绕打造皖西钢城，力推铁基新材料产业规划和实施，提升产业竞争力，提高产业附加值。抓住行蓄洪区居民迁建和环境整治政策机遇，切实做好“双基"民生类和脱贫产业类项目谋划，积极争取项目实施，进一步提升项目对县域经济社会发展强有力的引领作用。

三是加快推进城乡建设。开工建设城北第二污水处理厂、城区集中饮用水应急备用水源地项目建设，加快实施霍邱县沿岗河（蓼中路-城南污水泵站）段现状排污口污水截流和长集供水建设项目，完成马店污水处理厂及管网建设。大力推进农村危房改造、农村“三大革命”、棚户区改造、老旧小区整治等工作。加快S310（霍邱至众兴）一级公路改建工程、行蓄洪区居民迁建和环境整治示范线和开发区连矿道路建设进度。启动2019年村级道路畅通工程，建立县、乡、村三级农村公路路长制管理体系。高标准完成2017年度12个集镇建成区整治和20个省级中心村建设，基本完成2018年度省级中心村建设任务。

四是深入推动脱贫攻坚。大力推广“四带一自”模式，提高贫困户自我发展能力和信心。加大涉农资金整合力度，实施农村道路畅通、农村饮水安全巩固提升等工程，加强美丽乡村建设和环境综合整治，确保摘帽前双基建设全面达标。进一步完善“分类管理、分级防控”工作机制，强化月监测、月调度，旬通报、旬调度，压实干部责任。编制全县行蓄洪区居民迁建和基础设施建设规划，推动深度贫困地区脱贫攻坚工作，确保完成40499人脱贫、36个贫困村出列的年度目标任务。

五是持续改善社会民生。继续实施34项民生工程，完善督查通报机制。继续推进全民参保计划，实现城镇职工社保全覆盖。按“六到位”标准完成乡镇就业和社会保障服务平台建设。全面开展全县农村敬老院消防设施建设工作。启动2019年城乡居民医保筹资，完成城乡居民养老保险参续保缴费和为贫困人口等特困群体代缴保费任务。落实“三保障一兜底一补充”综合医保政策，全力推进智慧社保就诊“一卡通”建设。进一步加强和完善临时救助制度建设，健全低保准入、管理和退出机制。完成城关一小城南分校、大同路幼儿园项目，继续实施教育全面改薄项目。推进县一院新址迁建、县二院二期建设项目工作进度，实施医疗卫生人才能力提升工程。切实加强社会治理和文明创建，建设平安文明新霍邱。

名词解释：

四送一服：送新发展理念、送支持政策、送创新项目、送生产要素，服务实体经济。

C9联盟：中国首个顶尖大学间的高校联盟，于2009年10月启动，联盟成员包括北京大学、清华大学、复旦大学、上海交通大学、南京大学、浙江大学、中国科学技术大学、哈尔滨工业大学、西安交通大学共9所高校。

“四带一自”：即各类园区带动、龙头企业带动、农民合作社带动、能人大户(家庭农场)带动和贫困群众自我调整种养结构发展产业。

   “六到位”标准：即机构、场地、人员、经费、制度、工作到位。