【十三五】霍邱县“十三五”渔业发展规划

霍邱县地处安徽西部、大别山北麓、淮河中游南岸。境内有城东湖、城西湖、龙潭湖等三个湖泊，水门塘等5座中型水库、300多座小Ⅱ水库，河渠纵横、鱼塘众多，全县水面面积62万亩，可养水面52万亩。全省渔业重点县、六安市渔业大县。

一、“十二·五”渔业发展情况回顾

1、“十二·五”渔业发展迅速。

“十二·五”期间，县委、县政府高度重视现代渔业发展，把发展现代渔业纳入全县“三农”综合工作年度考核检查内容。县政府以霍政〔2011〕81号印发《关于实施霍邱县水产跨域工程通知》，2014年，县政府办《关于加快现代渔业发展的实施意见》，明确提出“加快对现代渔业发展扶持力度，加快推进现代渔业发展，促进渔业发展升级，推动我县渔业综合实力实现跨越式发展、跳跃式增长”的发展目标。各乡镇积极贯彻县委、县政府加快现代渔业发展的决策部署，立足本地渔业资源，深入实施水产跨越工程，推进渔业发展方式转变，强化渔业资源和水生生物资源养护，全面、圆满完成了“十二·五”各项目标任务。“十二·五”末，完成水产品总产量9.4万吨，水产品产值13.4亿元，全县养殖面积30万亩；国家级水产种质资源保护区2个、省级种质资源保护区1个、全国休闲渔业示范基地2个、部级水产健康养殖示范场10个、省级标准化养殖示范区2个、省级农业（渔业）科技示范园2个、省级水产良种场1个、市级水产良种场1个、绿色食品商标7个（2015年新增2个）、有机食品1个、其他水产商标8个。

2、“十二·五”主要发展成就。

现代渔业发展布局得到优化。利用资源优势，打造各具特色、集中连片的高效水产业产业带（区），以城东湖、城西湖、龙潭湖为重点，建设生态友好型有机生态养殖区；以淮河一线低洼地为重点，建设沿淮连片精养带；以东西湖沿湖低洼地为重点，建设了龙虾养殖带；以沣东、沣西两线干渠为重点，建设网箱养殖连片养殖带；以众多水库为重点，建设增殖型渔业养殖区；以湖湾库叉为重点，建设河蟹围栏网养殖区；以渔业养殖较为集中的城关镇为重点，建设产品粗加工和集散区；以围绕矿区开发、休闲旅游为重点，建设大型休闲渔业示范区。现已形成沿湖沿河沿库沿路以甲鱼、黄鳝、黑鱼、泥鳅、黄颡鱼、鳜鱼、小龙虾、水蛭等为特色的布局合理、形式多样的规模产业。

现代渔业基地建设扎实推进。加快发展设施渔业，实行良水、良种、良法、良制等标准化养殖，全面升级改造渔业基础设施和技术装备建设，推进池塘健康养殖标准化建设，推广低碳高效库塘循环水养殖，完善湖泊生态养殖基地建设；大力发展现代渔业种业，加快“育繁推一体化”建设，做好水门塘省级水产良种场迁建和提升改造工作；结合美好乡村建设，推动水产生产与旅游业融合，建成一批休闲渔业特色基地。到2017年，全县改造连片精养鱼塘5万亩，建成低碳高效库塘循环水养殖为主的示范点2-3个，“菜篮子”水产品生产基地5个，现代渔业产业示范区8个；市级以上休闲渔业基地15个，其中国家级2 个、省级5个；国家级水产良种场1家、省级1家，年水产苗种生产能力达15亿尾以上，良种覆盖率达85%以上。

现代渔业产业体系形成雏形。推广龙头企业连基地带农户的经营模式，扶优做强水产产业化龙头企业，增强龙头企业对行业发展的牵动作用。培育壮大水产养殖专业大户、水产专业合作社、家庭渔场等新型经营主体，推进水产业与其它产业融合发展。支持水产企业开展水产品“三品一标”和著名商标、名牌产品认证认定工作，扩大城东湖、城西湖等一批水产品牌知名度；围绕优势特色品种，建设一批有品牌、有认证的高标准名优水产品生产基地，打造霍邱水产品牌。扶持水产品加工企业技术升级改造，发展水产品精深加工。支持水产业集中产销区建设现代化水产品批发市场，推进订单销售、农超对接、冷链物流、电子商务、网上交易等新型水产品交易方式，拓展销售渠道。加大水产业对外交流合作与招商引资、引智，引导支持水产业企业创建农业科技型和高新技术企业。到2017年，全县创建2个省级水产产业化龙头企业，建设规模化标准化水产合作社、家庭渔场200家；完成12个有机、绿色和无公害产品认证，培育3个省名牌产品、2个省著名商标，力争新引进1-2家国内大型水产品加工企业入驻。

科技支撑和公共服务能力提高。加快建设适应现代渔业发展需要的新型水产科技创新服务体系，构建水产科技创新和成果转化平台，切实发挥县乡两级水产技术推广服务机构的公益性职能，加快本土实用技术人才培养，加强现代渔业人才队伍建设。加快现代渔业装备技术改造，推广水产物联网技术和低碳高效库塘循环水养殖等健康养殖技术应用，提升渔业信息化、机械化水平。加强有关科研院所产学研合作，推广水产养殖集成技术，加快科技成果转化运用，支持龙头企业建立科技研发中心。加强水生动物病害测报、疫病防控和检疫检验等公益性服务，支持龙头企业、水产合作社、家庭渔场等建立现代渔业专业服务组织，提高社会化服务水平。实现水产科技贡献率60%以上。

生态友好型渔业已经形成。实施城东湖、城西湖和龙潭水库及淮河霍邱段水域（“二湖一库一河”）渔业“双禁”和增殖放流制度。推广增殖友好型大水面渔业开发模式，全面禁止湖库施肥养殖和网箱养殖，科学发展围栏养殖。加强城东湖和城西湖国家级水产种质资源保护区保护，保护和增殖珍稀品种和土著经济鱼类。开展重点水域生态环境和渔业资源监测，建立渔业生态补偿机制，支持保障渔业资源环境修复。实施城东湖等饮用水源地“以鱼净水”工程，坚决执行“四不准”，保护水域生物多样性，保障饮用水水源地水质清洁。加大清理整顿违规渔具和打击非法捕捞行为的执法检查力度，开展水产安全生产和水产品质量安全管理检查和水产品质量追踪，渔业生产繁荣、产品质量提高、生态环境改善、社会进步文明的生态友好型渔业。

渔民生产生活条件持续改善。实施以船为家渔民上岸安居工程，解决916户渔民上岸安居问题；落实社会保障制度，帮助渔民子女就学，完善渔民社会管理与服务，统筹解决渔民户籍、子女上学和医保、低保、养老、生活困难救助等社会保障问题，将符合低保条件的渔民纳入保障范围，修建渔民渔船避风港，渔区生产道路纳入“一事一议”工程统一规划。加强渔民就业培训，由专业捕捞型渔民转变为休闲渔业、水产养殖、水产品加工的多面手，扩大收入来源，逐步实现渔民转产转业，使广大渔民安居乐业、共享改革发展成果，增强现代渔业发展能力

二、“十三·五”渔业发展规划

（一）指导思想

以中共十八届四中、五中全会精神为指导，围绕建设渔业强县目标，坚持绿色高效、依法治渔和改革创新的原则，认真落实我县加快现代渔业发展意见，以水产跨越工程为抓手，实施“渔业绿色健康养殖模式攻关”示范行动，突出抓好现代渔业基地建设，大力发展水产品加工业，着力培育新型市场经营主体，健全现代渔业产业体系，促进渔业发展转型升级，提升渔业经济综合实力和产业化经营水平，加快形成渔业增效、渔民增收、生态良好、平安和谐的现代渔业发展新格局。

（二）“十三·五”水产业发展目标

2020年，养殖面积35万亩，全县水产品总量达到15万吨，名特优水产品占55%以上，水产品产值25亿元， 二、三产业产值占水产经济总量的45%以上，全县渔业产业结构和发展布局日趋合理，水面资源利用率、水产品供应能力和渔业安全水平明显提高。渔业综合实力位居全省第一方阵。

（三）“十三·五”水产业发展重点工程

“十三·五”渔业发展重点工程的总体思路：突出板块作用，建设6大基地；加大带动作用，做大1-2个龙头企业；彰显品牌效应，做强2-3个水产拳头产品；增强服务功能，健全水产科技促进等3个体系。

1、基地建设

（1）城东湖、城西湖和龙潭湖生态友好型渔业示范基地建设。城东湖生态渔业生产采取“以渔养水”模式，“种草、移螺、限蟹、调鱼”，实现生态养殖，达到水质达标，保证饮用水安全，充分利用水产资源，生产有机水产品。同时，通过各种渠道，广泛宣传推介城东湖“东湖鲜”等品牌、城西湖水产品的天然、环保和无污染优势，大力支持两湖申报系列水产品原产地商标，使两湖水产品商标成为省知名品牌。把城东湖、城西湖和龙潭湖建成年水产品总量3-4万吨，产值3亿元以上的“三品”生产基地。

（2）建设淠河经济带生态水产养殖基地。打造生态养殖和休闲渔业“2个万亩基地”。沿淠河地区以左王水产养殖场、冯瓴乡三赵郢村赵西小湖、沈台商品鱼基地、爱国塘水产养殖场等水面为依托，打造万亩水产精养基地。沿汲东干渠建设休闲渔业基地建设项目。以潘集镇皖湖生态农业公司、孟集青年坝水库、彭塔乡金谷堆生态农业公司冬枣园、茂林养殖专业合作社生态园为依托，发展众多小型水库的休闲渔业，打造万亩休闲渔业基地。创建沿淠河水产标准化连片精养带，水产休闲渔业观光带，打造“水利开花、水产结果”的高效渔业示范基地。

（3）水产良种基地建设。创建国家级水产良种基地项目。以水门塘水产养殖场省级良种场为龙头，通过招商引资新建或争创国家级水产良种场；加强溜山市级水产良种场建设力度，创建省级水产良种场；选择1-2家水产生产单位，创建市级水产良种场。大力保护水产种质资源。采取有效措施保护城西湖、城东湖国家级水产种质资源保护区的青虾、河蚬、芡实等系列水产种质资源；加大资源管护力度，积极申报淮河霍邱段、龙潭水库等较大水面为省级、国家级水产种质资源保护区，实现全县大水面省级以上水产种质资源保护区全覆盖。

（4）休闲渔业基地建设。打造“三湖（城东湖、城西湖、南湖）”、“二库”（水门塘、龙潭水库）为主体的休闲渔业经济示范区。各乡镇分别建成1个占地500亩以上的休闲渔业示范基地。到2020年投资10亿元，建成休闲渔业基地15个，其中省级休闲渔业基地8个，国家级4个。

（5）水产标准化养殖示范小区建设。重点建设霍姚路一线的姚李漫流河河蟹、宋店泥鳅龙虾等养殖小区；重点建设沿淮河一线的新店蚂虾坝黑鱼等养殖小区；重点建设沿岗河一线邵岗乡、范桥镇、高塘镇的鳜鱼鲮鱼养殖小区；重点建设沿105国道一线的周集冯井临水的10万箱网箱养鳝、龙潭千亩甲鱼等连片养殖小区。到2020年建设水产标准化养殖小区150个，力争建设部级标准化养殖示范小区20个，县级标准化示范小区达标率90%以上，水产标准化养殖示范小区占养殖面积60%以上。

（6）水产市场及加工产业基地建设。采取市场运作和争取项目的方式，在沣河新桥处和东湖闸码头各建一处交易面积1万平方米标准化水产品原产地批发大市场。同时，在水产品专业生产基地完善水产原产地集散市场20个，引导生产、流通服务组织在北京、上海、广州、武汉、南京、合肥等大中城市设立规范窗口市场。

新建城东湖水产品加工厂，库容500吨以上，年加工水产品6000吨。扩建20-100吨小型加工厂40座，年库容周转量4万吨。全县水产品加工量4万吨以上，每年以15%增长，其中出口水产品1万吨以上，水产品加工量占水产品总产量的20%以上，到2020年新增加工产值8亿元。

2、培育龙头企业

培育和壮大以城东湖、城西湖为基础的大型水产企业集团，争创国家级水产龙头企业。同时培植省级水产龙头企业4个，市级水产龙头企业10个。2016年开始，重点建设安徽东方源农业开发有限公司为省级龙头企业，率先争创国家级龙头企业。水产专业合作社和专业协会每年增长10个，水产合作经济组织覆盖水产养殖户达到80%以上。

3、打出品牌拳头产品

重点建设安徽东方源公司“东湖鲜”、“明康汇·城东湖”品牌，着力打造享誉大江南北的知名品牌和产品。鼓励支持水产法人单位积极申报无公害、绿色和有机水产品，进行无公害产地认证、品牌商标申报，年新增品牌水产品2-7个；到2020年全县无公害、绿色、有机水产品产地面积达到25万亩以上，无公害、绿色、有机水产品品牌达到30个以上，创建国家、省、市名优产品10个。

4、健全3个体系

（1）水产科技体系建设。建设水产科技四大体系：①按照有职责、有场所、有基地、有项目的原则，建设机制灵活，充满活力的新型乡镇水产技术推广体系。②建立养殖户——测报点——测报站为构架的全县水产病害测报防治网络，完善水生动物防治站后续项目建设，建立水生动物养殖疫病防控体系。③ 建立对水产投入品生产过程、产地环境监控和产品产地检疫的水产品质量安全监测体系。④建立水产品购销、生产物资供应、养殖动态等内容为主的水产品市场信息服务体系。

（2）平安水产及保障体系建设。①建设一支业务精通、素质优良、渔民群众信得过的渔政执法队伍。②创新渔业执法和服务渔民的方式，积极开展渔业文明执法窗口单位争创活动。建立健全各项规章制度，完善水产安全生产管理机制和措施，开展渔业法律法规和专业技能培训，渔船检验率98%以上，渔业船员持证率85%以上，渔业安全无事故。

（3）项目支撑体系建设。以项目建设改善水产基础设施水平。一是渔港建设。“十三五”期间，争取城东湖、城西湖渔港正式立项并建设，力争“十三五”末，满足全县90%以上的渔船就近避风、停泊的要求。二是继续建设渔民新村，实施渔民登岸离水工程，改善居住环境，提高渔民生活质量。三是池塘改造。每年完成高标准池塘修复1万亩。四是积极申报国家、省级水产项目，以项目为支撑，提升我县水产业发展层次。

（四） “十三·五”水产业主要对策措施

1、强化政策扶持，营造良好的政策环境

“十三五”时期，县委、县政府继续把发展水产业作为提升农业和振兴农村经济的大事来抓，加强组织领导和宏观协调管理，制定和落实惠渔政策，建立有效的保障机制、投资机制和激励措施。加大对渔港、养殖良种场、市场信息服务、水产品加工企业、休闲渔业等方面的支持力度，县委、县政府每年安排200万元以上资金用于发展现代渔业示范区等建设项目的奖补；把实施水产跨越工程纳入年度目标考核体系，对开展水产工作成绩突出的乡镇、养殖单位、养殖户，县政府予以表彰奖励。

2、加大招商引资力度，建立多元化投资体制

逐步建立国家、集体、养殖户、社会各界相结合的多渠道水产投资体系，争取县金融部门逐步增加对水产养殖、流通服务和加工领域的资金支持，特别是对水产加工企业、水产订单生产基地给予贷款支持。加大招商引资的力度，通过各种途径，每年招商引资5000万元以上，引进外地资金和技术。建立多元化投资机制，吸引外来资本、工商资本、民间资本向水产投资。建设一批有辐射力的水产项目，积极争取国家、省、市建设项目资金，增强水产业发展后劲。

3、加快科技进步，提高水产发展能力

理顺乡镇水产技术推广站机构，建立激励机制，提高科技人员素质；加强鱼病监测体系建设，开展新型农民培训，培养一批过硬的养鱼致富能手；推广湖泊生物修复、稻田养鱼、鱼回鱼无公害养殖、鳜鱼混养、黑鱼高密度养殖、池塘高密度培育鱼种、鱼鳖混养、银鱼移植增殖、优质渔用饲料专用等12种高效模式，重点抓好青虾、银鱼、黑鱼、黄鳝、河蟹、泥鳅、龙虾、甲鱼、黄颡鱼、热带鱼、鳜鱼、沟鲶等特色产业建设；加大低洼地改造，发展稻田（莲田）养殖、高效立体养殖；建立标准化生态养殖示范基地；大力发展水产品加工；开拓休闲水产业，把生态文化、生态渔业、休闲旅游等融为一体，综合开发，形成新的水产业功能领域。

4、坚持依法治渔，促进水产业可持续发展

强力推进水产法制化进程，全面实施苗种、养殖、捕捞许可证制度，加大水产业安全生产监管力度，实现规范化生产、法制化管理。严厉打击电、毒、炸等破坏水产资源的违法行为，创建平安渔业。加大对渔业水域生态环境监测的力度，开展对重点水域、无公害养殖基地的环境监测工作。加强养殖投入品监管，引导和督促水产生产经营者按照标准组织生产、加工，逐步建立水产品市场准入和水产品质量可追溯制度，建设优质安全水产品生产基地，加快无公害、绿色、有机水产品认证步伐。加强水产资源保护和增殖放流工作，依法治渔，依法兴渔。加强渔政执法队伍建设，改善管理手段，提高服务质量，为全县水产生产创造一个良好的环境，促进全县水产业健康和可持续发展。